Нарушение правил оборота наркотических средств. Особенности состава преступления, предусмотренного ст. 228.2
Сегодня легальный оборот наркотиков в стране – это десятки тысяч предприятий фармацевтической и химической промышленности, поликлиник, больниц, госпиталей, диспансеров, аптек, реабилитационных центров, станций скорой помощи. Здесь производятся, хранятся, реализуются, распределяются, приобретаются и используются наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества. Это – необходимый элемент медицинского обеспечения населения.
«В последние годы сфера легального оборота наркотиков из-за нарушений правил хранения, учета, отпуска, перевозки, лицензирования и т. д. стала привлекать внимание разного рода дельцов, в том числе и представителей криминальных структур. Нередко лекарственные средства и препараты, содержащие сильнодействующие вещества, оказываются в незаконном обороте с помощью поддельных бланков рецептов и также из-за недостаточного контроля за сохранностью как самих бланков рецептов, так и за оборотом сильнодействующих веществ. Ослабление контроля создает условия поступления наркотических препаратов из легального оборота в незаконный оборот, то есть на так называемый черный рынок»[24]. Например в Карелии число зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 228.2 УК РФ, за последние два года возросло на 333,3 %, только в 2005 году зарегистрировано 20 преступлений.
Такой стремительный рост преступлений в сфере легального оборота наркотиков привел к необходимости выделить ч. 5 ст. 228 УК РФ «старой» редакции в новый, самостоятельный состав преступления.
Статья 228.2. Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (введена Федеральным законом от 08.12.2003 N 162-ФЗ).
1. Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, а также культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, повлекшее их утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. То же деяние, совершенное из корыстных побуждений либо повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Рассматриваемое преступление посягает на нормальную деятельность государственных предприятий, организаций и учреждений, занимающихся производством и распространением наркотических средств или психотропных веществ, а значит - на здоровье населения. Опасность данного преступления заключается в том, что оно создает условия для ослабления установленного государственного контроля над оборотом наркотических средств или психотропных веществ, вследствие чего указанные средства и вещества могут попасть в сферу незаконного оборота.
Предметом данного преступления в силу ст. 8 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» являются: а) наркотические средства и психотропные вещества; б) вещества, инструменты или оборудование, используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ и находящиеся под специальным контролем; в) растения, используемые для производства наркотических средств или психотропных веществ.
«Растения, используемые для производства наркотических средств или психотропных веществ, - это запрещенные к возделыванию растения, отличающиеся значительной концентрацией наркотиков или элементов, входящих в состав психотропных веществ»[25].
Особенность предмета преступления заключается также в том, что помимо наркотических средств или психотропных веществ его образуют находящиеся под специальным контролем вещества, инструменты и оборудование, используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ.
«Правительство Российской Федерации устанавливает перечень инструментов, оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ (далее - инструменты или оборудование), а также правила их разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения»[26].
К инструментам и оборудованию, как предмету преступления, предусмотренному ст. 228.2 УК относятся: «заводские или кустарно изготовленные машины и приспособления для таблетирования или ампулирования веществ; полуфабрикаты, пустые ампулы, шприц-тюбики и разных объемов капсулы; приспособления для маркировки; устройства для фильтрации жидкостей под вакуумом и др»[27].
Объективная сторона рассматриваемого преступления выражается в нарушении специальных правил производства, хранения и обращения с наркотическими средствами или психотропными веществами, а также веществами, инструментами или оборудованием, используемыми для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем.
Нарушение указанных правил может осуществляться путем действия или бездействия. Оно может, например, выражаться в нарушении порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств или психотропных веществ. Установленные правила обязывают юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в обязательном порядке вести журналы регистрации. В журнале должны отражаться любые операции при осуществлении деятельности, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств или психотропных веществ.
Нарушение правил культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, повлекшее их утрату может заключаться в нарушении «разрешенного порядка культивирования растений, включенных в Перечень, и порядка их использования в промышленных целях»[28].
Разъяснение понятия культивирование растений дается в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 9 от 27 мая 1998 г. «Под культивированием следует понимать совершенствование технологии выращивания растений, содержащих наркотические вещества, выведение новых сортов, повышение их урожайности, развитие устойчивости к неблагоприятным погодным условиям, уход за дикорастущими растениями (например, рыхление почвы, полив) и так далее.»[29]
Диспозиция анализируемой статьи бланкетная, поэтому для уяснения содержания правил оборота наркотических средств и психотропных веществ необходимо обращаться к нормативным правовым актам, устанавливающим специальные правила. Данные правила предусмотрены соответствующими нормативными актами Правительства РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, МВД России, других министерств и ведомств, а также межведомственными нормативными актами и решениями.
Так, Постановлением Правительства России от 16 марта 1996 г. № 78 утверждено Положение «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ». В соответствии с этим Положением ввоз и вывоз указанных средств и веществ производится по лицензиям, и в пределах квот, устанавливаемых Правительством России, с учетом международных обязательств нашей страны[30].
Министерством здравоохранения РФ издан Приказ от 12 ноября 1997 г. N 330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ». Приказ устанавливает типовые требования по технической укрепленности и оснащению средствами охранно-пожарной сигнализации помещений с хранением наркотических средств, правила хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ и специальных рецептурных бланков в лечебно-профилактических учреждениях, в аптечных складах (базах), правила хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ в аптеках, в контрольно-аналитических лабораториях, в научно-исследовательских институтах, лабораториях и учебных заведениях.[31]
Преступление, указанное в ст. 228.2, признается оконченным с момента нарушения правил производства, хранения и обращения с наркотическими средствами или психотропными веществами, а также с веществами, инструментами или оборудованием, используемыми для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, независимо от наступления или создания реальной угрозы наступления общественно опасных последствий (выхода таких средств, веществ из-под контроля и поступления их в незаконный оборот). Состав преступления является материальным.
Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной формой вины. «В случае нарушения должностным лицом по неосторожности указанных в ст. 228.2 УК РФ правил, если это повлекло существенные нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, содеянное надлежит квалифицировать по ст. 293 УК как халатность»[32].
Субъект преступления - специальный - лицо, в обязанности которого входит соблюдение соответствующих правил.
В ч. 2 ст. 228.2 УК указаны квалифицирующие признаки анализируемого преступления: а) совершение рассматриваемого преступления из корыстных побуждений; б) причинение вреда здоровью человека; в) иные тяжкие последствия.
Корыстные побуждения предполагают наличие мотива получения материальной выгоды для виновного либо других лиц или намерение избавиться от материальных затрат.
Под вредом здоровью человека следует понимать по неосторожности причинение тяжкого вреда.
Иные тяжкие последствия - понятие оценочное, оно, например, может характеризоваться количеством и стоимостью утраченных средств, веществ, оборудования, растений, являющихся предметом преступления. Отношение к указанным последствиям также является неосторожным[33].
2.1 Основания освобождения от уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ
Сравнивая ст. 228 УК РФ (в ред. 13.06.96 г.) со ст. 228 и ст. 228.1 УК РФ (в ред. 08.12.03 г.), в частности примечания к статьям можно сделать вывод, что законодатель исключил применение к деяниям, предусмотренным ст. 228.1 УК РФ, институт освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием. Чем это обусловлено?
Обратимся к общим условиям освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием: согласно ч. 1 ст. 75 УК РФ «лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если после совершения преступления добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления, и вследствие деятельного раскаяния перестало быть общественно опасным».
Санкцией ст. 228.1 УК РФ за незаконные производство, сбыт или пересылку наркотиков без квалифицирующих признаков предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до 8 лет, значит, рассматриваемые преступления относятся к категории тяжких, что исключает освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием. Если же лицо, совершившее преступление, «явилось с повинной, активно способствовало раскрытию преступления, изобличению других соучастников преступления и розыску имущества, добытого в результате преступления», то это будет являться лишь смягчающим вину обстоятельством (п. «и» ч. 1 ст. 61 УК РФ).
Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.98 г. «освобождение лица от уголовной ответственности за совершение какого-либо из преступлений, предусмотренных ст. 228 УК РФ, возможно при наличии совокупности двух обязательных условий: при добровольной сдаче лицом наркотических средств или психотропных веществ и его активном способствовании раскрытию или пресечению преступления, в котором лицо принимало участие, и других заведомо ему известных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ. Закон не исключает возможности освобождения от уголовной ответственности лица, хотя и не сдавшего наркотические средства или психотропные вещества в связи с отсутствием у него таковых, но активно способствовавшего раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем»13. Данный вид освобождения от уголовной ответственности особо оговаривается в ч. 2 ст. 75 УК РФ. Законодатель определяет, что настоящий институт освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием может быть применен «только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части» УК РФ.
«Добровольная сдача наркотических средств или психотропных веществ означает выдачу лицом этих средств или веществ представителям власти при реальной возможности распорядиться ими иным способом. В частности, как добровольную сдачу наркотических средств или психотропных веществ следует считать выдачу их лицом по предложению следователя перед началом производства в помещении выемки или обыска»[34]. Поэтому при первом же предложении следователя выдать наркотики добровольно, это следует сделать. Факт добровольной выдачи наркотиков должен быть письменно удостоверен в любом протоколе, где будут отмечать изъятие наркотиков. На факт добровольной выдачи наркотиков следует обратить внимание понятых, которые обязательно должны присутствовать при изъятии наркотиков. Если наркотики не выдаются добровольно, то изъятие происходит принудительно, и в этом случае условия освобождения от уголовной ответственности не могут быть применены к лицу, у которого принудительно наркотики будут обнаружены и изъяты.
О добровольной сдаче может идти речь только в том случае, когда выемка или обыск, а также осмотр места происшествия осуществляются не по основаниям незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а в силу совершения иных преступлений. Как добровольную сдачу следует расценивать и выдачу соответствующих предметов по предложению следователя или оперативного работника при личном обыске, если он не связан с задержанием по мотивам совершения преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ.
«Не может признаваться добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов изъятие указанных средств, веществ или их аналогов при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию»[35]. Отсутствие хотя бы одного из обязательных условий должно исключать возможность освобождения от уголовной ответственности по основаниям, содержащимся в примечании к статье 228 УК РФ.
Заключение
В предложенной Вашему вниманию работе я постаралась рассмотреть основные аспекты преступлений против здоровья населения на примере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, изменения в законодательстве, направленные на дифференциацию преступлений в зависимости от степени общественной опасности. Изменение значений крупных и особо крупных размеров наркотических средств и психотропных веществ. Ужесточение уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ с целью сбыта, такие преступления отнесены к категории тяжких и особо тяжких. Законодательные акты, принимаемые Правительством для регулирования законного оборота наркотических средств и психотропных веществ и для борьбы с их незаконным оборотом.
Несмотря на принимаемые меры, наркомания и связанные с ней преступления неуклонно растут. Кроме того, злоупотребление наркотиками создает условия для формирования одного из самых опасных нелегальных видов экономической деятельности - наркобизнеса, непосредственно связанного с организованной преступностью. В настоящее время в России продолжается процесс формирования собственной наркомафии – многопрофильной структуры, включающей в себя организацию производства, транспортировки и распространения наркотических средств в общенациональных масштабах. Проблема борьбы с наркоманией осложняется также тем, что до сих пор невозможно отказаться от использования наркотиков и психотропных веществ в медицине. Поэтому «правовой режим наркотических средств и психотропных веществ заключается не только в установлении запретов, но и в создании правовых основ для регулирования их законного оборота»[36].
В заключение хочу отметить, что злоупотребление наркотическими средствами и их незаконный оборот представляют собой проблему, выходящую за рамки чисто юридического явления. Для успешного ее решения нужны системные и длительные усилия всего государства и общества. Общественные и административные ресурсы должны быть направлены на создание определенной социально-культурной среды, на развитие мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду, на здоровый образ жизни.
Глоссарий