Криминологические проблемы терроризма
Осознание общественной опасности терроризма актуализировало деятельность законодателя по формированию нормативной базы, направленной на борьбу с этим явлением.[25] На сегодняшний день действуют многочисленные международные договоры, федеральные законы, посвященные непосредственно данной проблеме. В этой связи законодательство постоянно изменяется. По словам А. П. Торшина в России очень остро поставлен вопрос о выработке новых, более эффективных методов и механизмов противодействию терроризму, и эта задача является важнейшей для всех и каждого.[26]
Вплоть до 2006 года российский законодатель рассматривал терроризм не как сложное, многоаспектное явление, а как совершение уголовно наказуемых деяний, таких как взрыв, поджог или иные действия, создающие опасность гибели людей, в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти. Таким образом, терроризм юридически приравнивался к отдельным его проявлениям.
Федеральный закон «О противодействии терроризму» впервые в национальной правовой практике определил терроризм не как отдельные деяния, а как идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанную с устрашением населения и иными формами противоправных насильственных действий.[27] При этом стоит отметить, что устрашение населения не рассматривается в качестве одной из целей терроризма, поскольку оно является средством ее достижения.
Терроризм выступает в качестве способа ослабления противника путем физического изменения или даже уничтожения объекта нападения, например путем убийства и в то же время психического воздействия на противоборствующую сторону. Отдельный акт террора может иметь чисто символический, демонстративный характер и быть призван воздействовать на гораздо большую аудиторию, чем непосредственно жертва.[28]
Терроризм представляет повышенную опасность для всего мирового сообщества. Сейчас террористы используют все более жесткие и изощренные меры проведения в жизнь террористических актов, на более высоком технологическом уровне. Безусловно, наибольшую опасность представляют террористические акты с использованием средств массового поражения, именуемые ядерным, химическим, биологическим терроризмом. Достаточно вспомнить химическую атаку в Токийском метро 20 марта 1995 года, когда в результате террористического акта, произведенного членами религиозной секты «Аум Синрикё» с применением высокотоксичного вещества зарин, пострадало свыше 5500 человек.[29]
Террористические организации – это объединения террористов, как правило, хорошо обеспеченных, с внутренним разделением труда и специализацией, имеющих современное оружие, склады, тренировочные лагеря, убежища, средства связи и т.п. Террористические организации могут кооперироваться, оказывать друг другу помощь деньгами, оружием и людьми. В этом смысле террористическая преступность тесно переплетается с организованной. Мафиозные структуры могут оказывать террористам материальную помощь или оказывать другие услуги, а террористы, в свою очередь, нередко снабжают преступные сообщества оружием.
Проявления терроризма многообразны, и они составляют в своей совокупности особую группу – террористическую преступность.[30] В эту группу в соответствии с УК РФ входят такие преступления, как террористический акт, содействие террористической деятельности, публичные призывы к террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, захват заложника, заведомо ложное сообщение об акте терроризма, организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля.
Статистика, проводимая на территории России, показывает, что динамика террористических преступлений имеет волнообразный характер. Согласно этой статистике меньше всего совершается посягательств на жизнь государственных или общественных деятелей. Количество совершаемых в России террористических актов в 2007 году получило тенденцию к некоторому снижению. Однако настораживает довольно высокий уровень таких преступлений, как организация незаконных вооруженных формирований или участие в них, ведь это означает весьма большое число хорошо вооруженных людей. При этом опыт России показал, что подобные формирования выступают основной силой для осуществления террористической деятельности.[31]
Детерминантами современного терроризма как были, так и остаются в основном социально-экономические причины, выраженные в социальной несправедливости, на которую наслаиваются многие другие обстоятельства политического, идеологического, национального, религиозного или психологического характера.
Во всем мире существуют многочисленные тайные или полутайные общества и организации, в частности религиозные и сектантские, которые наделяют себя магическими и мессианскими способностями, вырабатывают «единственно верную» идеологию. При этом для реализации своих целей они используют террор. Для членов таких организаций характерна фанатическая вера в истинность и непогрешимость догматов их учения. Так, И. И. Артамонов указывает, что религиозные экстремисты характеризуются преданностью определенной личности или идее. Их корпоративная культура проявляется в самой цели жизни – работе на организацию, к которой они принадлежат. Причем действия против организации они рассматривают как действия против них лично. Под влиянием своих вожаков они ведут непримиримую борьбу с внешним врагом, вплоть до самопожертвования. Наиболее опасным типом террориста является террорист-фанатик, заранее подготовленный к возможности собственной смерти и поэтому наименее предсказуемый и поддающийся мерам превентивного характера.[32]
Психологические особенности лиц, осуществляющих террористическую деятельность, и особенно террористов-смертников представляют собой довольно интересный вопрос при изучении криминологических аспектов терроризма.
«Терроризм – явление многомерное и многогранное как по направленности деятельность, по ее целям и задачам, так и по психологической структуре самих террористов, личной мотивации их действий, равно как и по психологической структуре пособников».[33]
Основной психологической особенностью идеологов терроризма является властолюбие, стремление к власти абсолютной, безграничной. Однако они стремятся к власти тайной, при которой мир не знает их имен, но, парализованный ужасом насилия, готов выполнить любые требования неизвестных ему тиранов. «Эти люди, безусловно, обладают высоким интеллектом, огромной силой воли и умением подчинять своей воли других людей… именно поэтому эти личности становятся организаторами, тайными руководителями террора».[34] Непосредственными исполнителями террористических актов является совершенно разная по своему социальному положению, по мотивам и путям, приведшим к терроризму, публика.
Как уже отмечалось ранее, наиболее опасными являются террористы-смертники. Психологи от терроризма вырабатывают у непосредственных исполнителей-смертников особое отношение к смерти и к жизни, формируют осознание жертвенности во имя высшей цели, вырабатывают ненависть к «врагам», которая помогает смертникам совершить свое ужасное злодеяние. Сама религия и культура «шахидов» и камикадзе считает их жертвы высшим проявлением религиозного и гражданского долга. Здесь имеет место особое отношение к смерти. Вызывает тревогу и то, что самоубийцами-террористами нередко выступают дети и подростки. К примеру, в 2002 году в Палестине по телевидению был показан фильм, имеющий название «Дети – патриоты и мученическая смерть», в котором затрагивался феномен участия детей в терроризме.[35] При этом акт суицидального террора имеет обязывающее значение для большинства палестинских детей и всей исламской общины, для них это вовсе не является безвременным уходом из жизни.
Метод совершения террористических актов с использованием террористов-смертников представляет серьезную опасность для общества не только из-за сложности своевременного пресечения подобного террористического акта, но и из-за возможности использования в качестве заряда пояса «шахида» отравляющего или иного опасного вещества. Так, в 2001 году в пригороде Хайфы подорвал себя террорист-смертник, предварительно заразивший себя гепатитом, стремясь вызвать эпидемию болезни. Кроме того, террористов крайне трудно отличить среди других людей. Например, один из террористов-смертников, покушавшихся на бывшего премьер-министра Пакистана Беназир Бхутто 19 октября 2007 года, был одет в форму полицейского.
Большинство террористов – это прирожденные садисты, но многим из них садистические тенденции воспитали психологи терроризма. В данном случае злобная направленность преступника, его цинизм и безжалостное отношение к людям находят свое выражение именно в жестокости к потерпевшим, в игнорировании или желании того ущерба, который они наносят своей деятельностью.[36] Сама направленность их деяния требует подобного отношения, ведь «терроризм является формой насилия, при которой страх составляет планируемый эффект, а не побочный продукт»[37]. Это является важнейшей чертой терроризма, отделяющей его от других криминальных форм насилия.
В связи со столь высокой степенью опасности терроризма как на территории Российской Федерации, так и на международном уровне, вытекает необходимость принятия определенных мер по предотвращению терроризма, а также борьбе с ним.
Это предопределяет заинтересованность многих государств в совместном поиске наиболее действенных путей и средств решения проблемы борьбы с международной преступностью. Деятельность террористов, как правило, приобретает именно транснациональный характер. А эффективную борьбу с подобными преступлениями можно вести только при согласованных действиях большинства государств, при рациональном сочетании внутригосударственных и международных усилий.[38]
Россия, как и другие государства ООН, строит свою работу по противодействию терроризму на основе Глобальной контртеррористической стратегии ООН, в соответствии с положениями которой следует обязательство принять определенные меры по предотвращению терроризма и борьбе с ним, в частности лишить террористов доступа к средствам для осуществления их нападений, объектам их нападений и возможности достижения желаемых результатов их нападений.
Внутригосударственные меры по борьбе с терроризмом в России основываются на Федеральном законе «О противодействии терроризму», согласно которому противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.[39]
В целях совершенствования государственного управления в области противодействию терроризму был образован Национальный антитеррористический комитет, председателем которого по должности является директор Федеральной службы безопасности РФ. Имеются также и антитеррористические комиссии в субъектах РФ.
Для организации планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями в составе Комитета образован Федеральный оперативный штаб. Имеются оперативные штабы и в субъектах РФ.[40]
Таким образом, построение систему правового регулирования противодействия терроризму в Российской Федерации должно осуществляться с учетом описанных в данной работе особенностей проявления терроризма. Поскольку в основе терроризма лежит противоправное насилие, которое должно пресекаться независимо от его целей и социальных предпосылок, то построение системы мер противодействия терроризму должно быть направлено на создание эффективного механизма борьбы компетентных органов со всяческими проявлениями терроризма, не ограничиваясь только этим. Система должна охватывать все сферы противодействия терроризму.