ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ СТУДЕНЧЕСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что в третьем тысячелетии, по прогнозам современных ученых, прогресс человечества будет определять социально активная личность. Человек, у которого не было опыта активного общественного поведения, опыта проявления социальной инициативы, не сможет решать ключевые проблемы общества. Поэтому важно, чтобы государственная политика в отношении молодежи в России обеспечивала реализацию мероприятий, направленных на формирование общественно активной личности, способной достойно противостоять всем вызовам и угрозам, в мировом обществе и России в частности.
Особенно важную роль в процессах подготовки студенческой молодежи к профессиональной и общественной деятельности играют органы студенческого самоуправления, которые являются неотъемлемой составляющей управления высших учебных заведений. Студенческое самоуправление – это право и возможность студентов решать вопросы обучения и быта, защиты прав и интересов студентов, а также принимать участие в управлении высшим учебным заведением.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» гласит: в каждой образовательной организации обязательно должны быть органы студенческого самоуправления. Согласно пункту 6 статьи 26 «В целях учета мнения обучающихся <…> и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся <…> создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - студенческие советы)» [1].
К началу 2014 года такие советы были созданы почти в 80 % ВУЗов РФ. Однако не всегда студенческие советы ведут активную деятельность. По нашему мнению, в России такому актуальному и приоритетному вопросу уделяется недостаточно внимания. Современные реалии таковы, что все сферы жизни общества характеризуются высоким динамизмом различных изменений, поиском приоритетов, внедрением различных инноваций. При этом роль молодежи в таких условиях очень велика: это именно та социальная среда, от которой в значительной мере зависят перспективы развития государства. Поэтому, по нашему мнению, нужно уделить достаточное количество внимания воспитанию социально активной позиции студента, его культуре мышления и действия, его самостоятельности и ответственности.
Объектом исследования выступает студенческое самоуправление.
Предметом исследования являются особенности функционирования и развития студенческого самоуправления в ВУЗах России.
Цель исследования состоит в теоретической разработке специфики студенческого самоуправления в России.
Учитывая цель курсовой работы, определены следующие задачи:
· Изучить понятие и цель студенческого самоуправления.
· Изучить правовое обеспечение деятельности органов студенческого самоуправления.
· Проанализировать роль студенческого самоуправления в реализации государственной молодежной политики.
· Проанализировать модели организации студенческого самоуправленияв ВУЗах России
Теоретические и методологические основы исследования. В процессе проведенного исследования в работе использовались методы системного, комплексного, логического и других подходов. Для решения поставленных в работе задач также в качестве инструментария применялись методы научной абстракции, группировки, сравнения и структурирования, а также системного анализа.
Практическая значимость курсовой работы заключается в том, содержащиеся в ней выводы могут быть использованы для формирования и развития студенческого самоуправления в практике высших учебных учреждений России, а также для совершенствования нормативно-правовой базы по данному направлению.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ СТУДЕНЧЕСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие и цель студенческого самоуправления
Высшее учебное заведение для студенческой молодежи является той социальной средой, через которую поддерживаются и развиваются ее отношения с обществом в целом. В вузе студенчество осваивает профессию, приобретает навыки общественной и организаторской деятельности, воспитывается нравственно, готовит себя к выполнению общественно значимых видов деятельности.
Один из первых вопросов изучения студенческого самоуправления – это определение понятия. Так как процесс самоуправления зарождается внутри студенчества, в основном по его инициативе, а так же реализуется им самостоятельно, он рассматривается как целенаправленная деятельность студентов. С этой точки зрения студенческое самоуправление (далее – ССУ) во многих уставах, резолюциях и положениях определяется, как особая форма инициативной, самостоятельной, ответственной общественной деятельности студентов, направленная на решение важных вопросов жизнедеятельности студенческой олодежи, развитиее ее социальной и гражданской активности, поддержку иницатив, а также ее творческую самореализацию.
Студенческое самоуправление – это также одна из форм государствнной молодежной политики Российской Федерации, проводимой в целях консолидации студенческого общественного движения; наиболее полного использования потенциала студенчества в социально-экономических преобразованиях госудаства и общества, решения проблем студенческой молодежи.[2]
Следующим аспектом изучения ССУ является его классификация.
Чаще всего студенческое самоуправление разделяется с точки зрения четырех основных функциональных предназначений, а именно:
1. Студенческое самоуправление – как реальная форма студенческой демократии;
2. Студенческое самоуправление – как средство социально-правовой самозащиты;
3. Студенческое самоуправление – как условие реализации творческой активности и самодеятельности;
4. Студенческое самоуправление – как одна из форм молодёжной политики Российской Федерации.
В Российской Федерации в настоящее время также классифицируют 4 формы студенческого самоуправления.
1. Общественное объединение студентов данного образовательного учреждения;
2. Общественный орган, выполняющий функции студенческого самоуправления (статус органа определяется приказом ректора (директора) или договором);
3. Профсоюзная организация студентов, выполняющая функции органа студенческой самодеятельности;
4. Отделение муниципальной, региональной, межрегиональной, общероссийской общественной организации, заключившей договор с образовательным учреждением (статус организации определяется соглашением).
Участвуя в решении вопросов организации учебы, быта, отдыха, студенты получают реальное представление о социальной справедливости, познают диалектику общественных отношений во всем многообразии ее проявлений. Осуществляя демократические преобразования через различные формы самоуправления, студенческая молодежь формирует чувство хозяина в своем вузе, ощущает личную причастность ко всему, происходящему в нем.
Таким образом, цель студенческого самоуправления заключается в создании условий для самореализации каждого студента, в выработке у будущего специалиста умений и навыков управленческо-организаторской деятельности в коллективе, в формировании потребности участия делами своего коллектива, так и общества в целом.
Изучение студенческого самоуправления позволяет выделить следующие его отличительные признаки: системность, автономность, связи с внешней средой, целенаправленность, выборность, партнерство и наличие органов самоуправления[3].
Сегодня студенческое самоуправление в каждом конкретном вузе имеет соответствующую форму, свои направления деятельности. В практике реализации студенческого самоуправления накоплен значительный опыт.
Отмечается многообразие видов органов студенческого самоуправления (далее - ОССУ), сложившееся на современном этапе в образовательных учреждениях высшего образования Российской Федерации. Чаще всего классификация ОССУ произведится по уровням и по форме.
Для крупных ВУЗов харектерным является наличие взаимосвязи органов студенческого самоуправления разного уровня: факультетского, межфакультетского, уровня ВУЗа. Взаимодействие между ОССУ разных ВУЗов, осуществляется в пределах муниципального образования, например, Московский Городской Студенческий Совет.
На основе анализа практики работы органов студенческого самоуправления, резолюций студенческих форумов и рекомендаций государственных органов можно сделать вывод, что формами органов студенческого самоуправления в России чаще всего выступают: представительный орган студентов, ОССУ в форме общественного объединения, профсоюзная организация студентов.
Статус представительного органа студентов, выполняющего функции студенческого самоуправления, может определяться приказом ректора, другим локальным актом образовательного учреждения или договором между органом самоуправления и администрацией образовательного учреждения. Статус органа студенческого самоуправления в форме общественного объединения определяется соглашением между объединением и администрацией образовательного учреждения. Статус профсоюзной организации студентов и ее полномочия в сфере студенческого самоуправления определяются коллективным договором (соглашением).
На уровне субъектов Федерации действуют следующие виды органов студенческого самоуправления: региональное студенческое общественное объединение и студенческий координационный совет, который может быть также и как самостоятельное объединение.
Наиболее спорным вопросом в изучении студенческого самоуправления остаютсякритерии эффективности деятельности органов студенческого самоуправления. В качестве таких критериев могут выступать стабильность и организованность его структуры, способность к максимальной автономии в решении поставленных задач, конечные результаты деятельности коллектива. А также личностные качества студентов, отражающие уровень их развития как самоуправляемых субъектов. Это положительное отношение к деятельности (в данном случае в студенческом самоуправлении), готовность к самодеятельности, организаторские способности и контактность как постоянная готовность к взаимодействию с окружающими людьми.
2.2 Правовое обеспечение деятельности органов студенческого самоуправления.
Конститцция Российской Федерации гарантирует каждому право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.[4]
Порядок создания и деятельности общественных объединений определён Федеральным законом «Об общественных объединениях»[5]. Однако автор согласен с мнением А.Б Левакина, который в своей работе утверждает: «законодательством об образовании создание общественного объединения в сфере высшего и послевузовского профессионального образования сужено до формы общественной организации, что неправомерно и неоправданно ограничивает инициативы студентов»[6].
Право студентов на участие в управлении образовательным учреждением, на свободу информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений, на участие в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности высших учебных заведений, в том числе через общественные организации и органы управления высших учебных заведений, гарантируется законом «Об образовании»[7], а также Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»[8].
Так как на первых курсах ВУЗов есть студенты, которые не достигли совершеннолетия, положения Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», которые предусматривают возможность создания общественных объединений в образовательных учреждениях обучающимися старше восьми лет[9], актуальны и для студенческих общественных организаций.
Особым видом общественных объединений в сфере высшего образования являются профессиональные общественные объединения. Их деятельность регулируется Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»[10]. Конкретные полномочия и принципы деятельности профсоюзных организаций, созданных в пределах высшего учебного заведения, определяются уставом высшего учебного заведения и коллективным договором, заключаемым по правилам Трудового кодекса Российской Федерации[11].
Важным шагом в развитии органов студенческого самоуправления стало «Примерное положение о студенческом совете в образовательном учреждении (филиале) высшего профессионального образования», утверждённое письмом Министерства образования и науки Российской Федерации[12].
Правовые основы студенческого самоуправления также закреплены:
в письме Министерства образования и науки Российской Федерации и Федерального агентства по образованию «О студенческом самоуправлении»[13];
в приказе Министерства образования и науки Российской Федерации «О совете по вопросам развития студенческого самоуправления
в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования»[14];
в письме Минобразования России «О развитии студенческого самоуправления в Российской Федерации»[15];
в постановлении Верховного Совета Российской Федерации «Об основных направлениях государственной молодёжной политики в Российской Федерации»[16];
в Указе Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодёжной политики»[17].
Одним из препятствий для расширения возможностей студенческого самоуправления эксперты называют отсутствие чётких формулировок о самоуправлении обучающихся как в Федеральном законе от 22 августа 1996 года «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»[18], так и в действующем ФЗ от 29 декабря 2012 «Об образовании в Российской Федерации». Самоуправление не обеспечено соответствующими документами нормативно-правового и распорядительного характера. В настоящее время это приводит к тому, что во многих ВУЗах деятельность студенческих советов носит формальный характер, они не наделены необходимыми полномочиями и их влияние на принимаемые решения и возможности контроля над качеством образования ограничены. Также в учебных заведениях не созданы соответствующие органы, призванные обеспечить принятие объективных управленческих решений и открытость деятельности в сфере образования.
Управление любого типа образовательной организации строится на основе сочетания принципов единоначалия, коллегиальности и самоуправления, об этом говорится в федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации»[19]. Данный законопроект предусматривает, что в образовательных организациях для осуществления отдельных функций по управлению образовательной организацией формируются коллегиальные органы управления и (или) органы самоуправления.
Не смотря на то, что законопроект наделяет обучающихся правом создавать органы студенческого самоуправления[20], он не содержит четкой регламентации деятельности таких органов.
С 2006 года Общероссийской общественной организацей «Российским Союзом Молодежи» реализуется центральная программа «Студенческое самоуправление». Программа нацелена на создание условий для организации и обеспечения равных возможностей, обучающихся на участие в управлении деятельностью профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования.
В рамках своей программы РСМ оказывает методическую поддержку органам студенческого самоуправления. Экспертами разрабатываются методические рекомендации и указания по основным направлениям деятельности, имеется доступ к нормативно-правовой базе, типовым регламентирующим и сопроводительным документам. Территориальные организации РСМ проводят ежегодно региональные школы студенческого актива, направленные на развитие органов студенческого самоуправления, разработку новых проектов и инициатив для студенческого сообщества. Сеть школ и лагерей актива студенческого самоуправления охватываети все федеральные округа Российской Федерации.
Председатель РСМ Павел Красноруцкий является Председателем Комиссии по развитию системы советов обучающихся Совета Министерства образования и науки Российской Федерации по делам молодежи. РСМ представлен в профильных экспертных советах при Госдуме и Совете Федераций Федерального Собрания Российской Федерации.
РСМ активно внедряет технологию избрания председателей советов обучающихся через механизм всеобщих студенческих выборов председателей советов обучающихся посредством Всероссийской кампании «Твой выбор», которая стартовала в сентябре 2014 года.
1.3. Роль студенческого самоуправления в реализации государственной молодежной политики
Документы федерального и регионального уровней по молодежной политике свидетельствуют о заинтересованной позиции государства в решении молодежных проблем, обозначении приоритета государственной молодежной политики— «…повышение субъектности молодого человека и молодежи как социальной группы в реализации собственных, государственных и общественных интересов». Неслучайно одним из принципов политики властей в молодежной сфере является принцип участия, означающий, что «…молодежь является не только объектом воспитания и образования, но и сознательным участником социальных преобразований»[21].
В резолюции Всероссийского студенческого форума была отмечена важность развития и совершенствования форм участия молодежи в социально-политической жизни страны, в первую очередь развития студенческого самоуправления на общероссийском, региональном, местном уровнях.
В государственной молодежной политике, как отмечают исследователи, должны гармонично сочетаться два основных направления: первое «...связано с задачами облегчить молодежи вхождение в институционализированную общественную жизнь, компенсировать недостаточность социального статуса, который остается у любого молодого человека даже при наличии юридического равноправия», второе - это «...инвестиция в молодежь как в человеческий ресурс общественного развития... Очевидно, что инвестиция в молодежь одновременно означает социальное проектирование будущего России»[22].
Сама молодежь при этом должна принимать участие в разработке молодежной политики, которая является основой ее существования. Без реализации на практике этого фундаментального принципа вся молодежная политика не будет иметь смысла.
Организация и эффективное использование потенциала студенчества позволит не только решать проблемы становления личности молодого человека, но и направит энергию молодежи в конструктивное русло, создаст механизм включения молодого человека в систему общественных связей и его гармоничной социализации.
Однако сегодня из-за значительной бюрократии механизм полномерного осознания необходимости становления института студенческого самоуправления как конструктивного партнера власти тормозится. Ограничение же студенчества в праве на участие в выработке и реализации государственной политики приводит к:
- снижению уровня доверия граждан (прежде всего студенчества) в органах власти;
- препятствует евроинтеграционным процессам в сфере высшего образования;
- способствует сохранению в высшей школе таких негативных явлений, как коррупция, низкое качество образовательных услуг, нарушение общественно-политических и социально-экономических прав студентов;
- перегружает центральные органы государственной власти необходимостью регулировать процесс согласования интересов и разрешать конфликты, происходящие на уровне отдельных вузов между / внутри отдельных профессиональных групп;
- сдерживает тенденции демократического развития российского общества.
С каждым годом распространяется влияние активного студента на формирование молодежной политики нашего государства, восприятие демократических преобразований России и повышение авторитета на международном уровне. Привлечение молодежи к реализации молодежной политики следует рассматривать, начиная с органов самоуправления вузов, поскольку они являются начальными звеньями, фундаментальной базой всей системы органов студенческого самоуправления.