Виды административных наказаний и их характеристика
Согласно КоАП РФ за совершение административные правонарушения устанавливаются и применяются следующие административные наказания:
1. предупреждение;
2. административный штраф;
3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6. административный арест;
7. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8. дисквалификация;
9. административное приостановление деятельности.[4]
Теперь охарактеризуем виды административных наказаний, раскрывая сущность каждого из видов административного наказания подробнее.
Самое распространённое административное наказание – предупреждение. Это вид наказания указано в КоАП РФ первым пунктом и содержит, согласно Кодексу, 70 норм различных санкции т.е. предусматривает 70 видов наказания.
Предупреждение направленная мера морально-правового воздействия.
В «иерархии» административных наказаний предупреждение занимает первую ступеньку как самое легкое по карательному воздействию. Отсюда и моральный характер данного административного наказания.
Предупреждение - это официальное предостережение конкретного лица о недопустимости противоправного поведения. У данного вида административного наказания есть и другая особенность: основное самостоятельное наказание. Применяется за не значительные правонарушения в частности это могут быть: не соблюдение дорожного движения, к несовершеннолетним в возрасте до восемнадцати лет, а также к лицам, которые впервые совершили противоправное деяние. Предупреждение, как административное наказание применяется лишь в том случае, если это предусмотрено в санкции соответствующей, конкретной статьи об административных правонарушениях.
Другая особенность данного административного наказания – это письменная форма. Только письменная форма предупреждения рассматривается как наказание. Если письменная форма административного наказания не соответствует должному оформлению, то и такое письменное предупреждение не является наказанием. Не смотря на то что, предупреждение является самым незначительным административным наказанием, согласно Кодексу, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Оно заключается в том что лицо, которому назначено административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года (ст. 4.6 КоАП) со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание.
Предупреждение как мера административного наказания может применяться как к физическим, так и юридическим лицам.[5]
Следующим административным наказанием, соответственно Кодексу является административный штраф и носит имущественный характер.
Административный штраф – это взыскивание определенных денежных средств с физических и юридических лиц, оказывая влияние не только на сознание, но и на имущественное положение наказуемого. В ином эквиваленте административный штраф не применим. Административный штраф выплачивается национальной валютой, рублем, согласно ст.75 Конституции РФ денежной единицей является рубль. Сумма административного штрафа, взыскиваемого за административное правонарушение, исчисляется в рублях по официальному курсу Банка России.
Данное административное наказание, как административный штраф, наиболее часто применяется в борьбе с административными правонарушениями.
Административный штраф предусмотрен в санкциях всех статей части Кодекса (за исключением ч.2 ст.20.25), а также в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административный штраф устанавливается и применяется как основное административное наказание согласно со ст.3.3 Кодекса РФ. При назначений административного штрафа усматривается и назначение другого административного наказания как предупреждение. И очень редко с другими административными наказаниями.
Сумма административного штрафа зафиксирована статьей 3.5 КоАП РФ,определяя размеры административного штрафа как минимального так и максимального размеров. Также, кроме фиксированных штрафов, законодатель предусматривает установление размера штрафа по другим критериям, в частности: административный штраф может выражаться в величине, кратной:
- стоимости предмета административного правонарушения, но его размер не может превышать трехкратного размера стоимости соответствующего предмета на момент окончания или пресечения административного правонарушения, за исключением случая, предусмотренного ст. 7.27 КоАП РФ (мелкое хищение), когда сумма административного штрафа не может превышать пятикратного размера стоимости похищенного имущества;
- сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа. Максимум для рассматриваемого вида административного штрафа не может превышать трехкратного размера стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости. Данный вариант исчисления размера административного штрафа связан с определенными видами административных правонарушений: нарушение валютного законодательства (ст. 15.25 КоАП РФ), незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (ст. 16.1 КоАП РФ) и др. Суммы административного штрафа в таких случаях исчисляются исходя их соответствующих налоговых обязанностей субъектов, обязанностей по уплате сборов, штрафов либо суммы незаконной операции. При определении этих исходных для исчисления административного штрафа сумм необходимо обращаться к действующим ставкам налогов применительно к конкретному налогоплательщику (гражданину, предпринимателю, коммерческой организации), нормативам валютных операций, размерам таможенных пошлин и др.;
- сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но размер штрафа не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение, либо за предшествующую дате выявления правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работ, услуг) в предшествующем календарном году. Этот вариант исчисления размера административного штрафа связан с определенными видами административных правонарушений: злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке (ст. 14.31 КоАП РФ), заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий (ст. 14.32 КоАП РФ), недобросовестная конкуренция (ст. 14.33 КоАП РФ) и др. Под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) для целей применения гл. 14 КоАП РФ, согласно примечанию к ст. 14.31, понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со ст. 248 и 249 Налогового кодекса РФ.
Об административном штрафе выносится постановление судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении. В случаях, предусмотренных ст. 28.6 Кодекса, административный штраф налагается и взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения.
Особенностью исполнения постановления о наложении административного штрафа является то, что в течение установленного срока он может быть уплачен самим лицом, привлеченным к ответственности. Этот срок составляет 30 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Если постановление о наложении административного штрафа вынесено в отношении несовершеннолетнего, у которого отсутствует самостоятельный заработок, то выносится решение о взыскании штрафа с его родителей или иных законных представителей. Помимо родителей законными представителями физического лица являются усыновители, опекуны или попечители.
Следующим административным наказанием является возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения.Особенность состоит в том, что изъять можно, только то, что является собственностью. Изъятию не может подлежать предметы и орудия, которые не являются собственностью правонарушителя. Данное административное наказание при осуществлении выполняет три взаимосвязанных между собой действия это:
1. принудительное изъятие предмета у нарушителя,
2. реализация орудий и предметов,
3. передача вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятых орудий или предметов.
Принудительно изъятые предметы носят возмездный характер и назначают как в качестве основного, так и дополнительного вида административного наказания. Имеются ограничения в применении возмездного изъятия орудий или предметов административного правонарушения, которые устанавливает законодатель. Но есть предметы, которые не предусмотренных к изъятию. Это те предметы , которые являются основным законным источником средств к существованию. Данное право предусмотрено Конституцией РФ, согласно которому никто не может быть своего имущества, только по решению суда. Данное административное наказание назначаться только судьей.
Следующим административным наказанием указанным в КоАП РФ является конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.
Данная мера административного наказания предусматривает в принудительном безвозмездном обращении орудия совершения или предмета административного правонарушения в федеральную собственность или собственность субъекта РФ.
Конфискацию предметов и орудий, которые применялись при административном правонарушении, устанавливают как основное административное наказание, так и как дополнительное административное наказание. Конфискация предметов производиться уже не зависимо от того являются ли предметы и орудия правонарушения собственностью нарушителя.
Конфискация как мера административного наказания назначается исключительно судьей [6]
Согласно Кодексу возврат и сохранность предметов процессе дела гарантируется, но не конфискованных при окончательном избрании меры наказания (ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ).
Такими полномочиями обладают судебные приставы-исполнители согласно ст. 32.4 КоАП РФ. Также не предусматривается ,выплата стоимости вещи нарушителя, которая подлежит обращению в собственность государства. Предметы и вещи которые являются основным законным источником средств к существованию не может быть конфисковано (ст.3.7 КоАП РФ).
Следующее административное наказание лишение специального права.Лишение специального права выражается в том, что в течение некоторого определенного срока запрещается пользоваться ранее предоставленным ему правом.
В настоящее время в соответствии со статьями Особенной части КоАП РФ назначаются лишение права охоты (ч. 1 ст. 8.37); лишение права управления транспортом, самоходной машиной или другими видами техники (ст. 9.3); лишение права управления воздушным судном (ст. 11.5); лишение права управления судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном (ст. 11.7 и др.); управления автомототранспортными средствами (ст. 12.8 и др.). Данное административное наказание может быть назначено только судьей. Сроки лишения прав фиксированы в Кодексе. Согласно Кодексу срок устанавливается соответственно менее одного месяца и более трех лет. При повторном лишении специальных прав, срок устанавливается с соответствием статьи Особенной части КоАП РФ.
Административный арест - наиболее строгое административное наказание предусмотренное за совершение административного правонарушения.
Административный арест предусматривает задержание правонарушителя, для изоляции его от общества сроком на пятнадцать суток, в исключительных случаях, в частности, нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до тридцати суток.
Административный арест назначается только судом. Административное правонарушение, предусматривающее административный арест , в обязательном порядке рассматривается толь и только при присутствии лица по отношению которого рассматривается дело.
Для применения административного ареста, как административного наказания нужно соответствовать всем критериям в статьях КоАП РФ, содержащих соответствующие санкции. При назначении административного ареста срок задержания исчисляется сутками.
При принятии постановления об административном аресте должно быть выяснено и подтверждено соответствующими документами, нет ли препятствий к этому: не является ли женщина беременной, не имеет ли она детей в возрасте до 14 лет, достиг ли подросток, совершивший правонарушение, совершеннолетия, не является ли лицо, привлеченное к административной ответственности, инвалидом I или II группы, военнослужащим, гражданином, призванным на военные сборы, имеющим специальное звание сотрудника органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.
Следующий вид административного наказания – это административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Сущность данного наказания заключается в перемещении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы РФ в принудительном порядке, а также в контролируемом самостоятельном выезде такого лица из РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами РФ несут полную ответственность перед федеральным законом и имеют те же права что и граждане РФ соответственно Конституция РФ (ст. 62).
Конкретные административные правонарушения, за совершение которых предусмотрена возможность применения такого наказания, содержатся в ст. 18.1 (ч. 2), 18.4 (ч. 2), 18.8, 18.10 (ч. 2), 18.11 КоАП РФ.
Данный вид наказания применяется судьями районных судов (ст. 23.1 КоАП РФ). Сопроводительные документы, в частности протоколы перемещения граждан, оформляются должностными лицами органов внутренних дел (ст. 28.3 КоАП РФ), пограничными органами (ст. 28.3 КоАП РФ), органами, уполномоченными в области миграции населения (ст. 28.3 КоАП РФ). Процедура выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства на основании принятых постановлений производится пограничными органами и органами внутренних дел (ст. 32.9 Кодекса). [7]
Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства не разрешается, если они в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы Российской Федерации в принудительном порядке, в течение пяти лет со дня выдворения. [8]
Согласно Кодексу, данный вид административного наказание не применяется к военнослужащим – иностранным гражданам (граждане стран СНГ, которые могут служить с Вооруженных Силах РФ на контрактной основе).
Для российского законодательства, об административных правонарушениях и их наказаниях, новым видом административного наказания является дисквалификация.
Дисквалификация заключается в ограничении конституционного права на осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности (ст. 34 Конституции РФ) за грубое или неоднократное злоупотребление указанным правом. Дисквалификация, как административное наказание, может быть назначено только судом. В отличие от других административных наказании, данный вид назначается только как основной и не предусматривает альтернативы.
Временные рамки дисквалификации назначается сроком от шести месяцев до трех лет. Срок давности привлечения к ответственности за правонарушение, влекущее применение дисквалификации в виде административного наказания, со дня совершения или обнаружения правонарушения составляет один год.
Административное наказание как административное приостановление деятельности предусматривает обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, окружающей среды, обеспечивая безопасность экологическую. Так же предусматривает борьбу с распространением наркотических средств, с отмыванием доходов, полученных преступным путем, с финансированием терроризма.
Административное приостановление деятельности как административное наказание устанавливается федеральным районным судом общей юрисдикции.
Назначение административного наказания как административного приостановления деятельности предусматривает КоАП РФ 90 суток как максимальный срок.
Административное приостановление деятельности является как довольно строгое наказание и его назначают только в случаях угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) под карантинных объектов, карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности возлагается на судебного пристава-исполнителя и должно осуществляться немедленно (ст. 32.12 КоАП РФ).
Кодекс (ст. 3.12, 32.12) предусматривает возможность досрочного прекращения судьей рассматриваемого наказания по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности, и при наличии заключения должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания. [9]
Рассмотрев все виды административных наказаний можно сделать вывод: в зависимости от тяжести правонарушения устанавливается и наказание. Административный штраф является самым распространенным наказанием административным наказанием. Он предусмотрен во всех статьях и законах Российской Федерации об административных правонарушениях. В зависимости от вида административного правонарушения, административные наказания могут назначаться судьями, органами, должностными лицами, рассматривающими дело об административном правонарушении.