Содействие в трудоустройстве несовершеннолетним гражданам
Несовершеннолетним, которые обращаются в государственную службу занятости, предоставляются социальные услуги, предусмотренные статьей 7 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» (далее - Закон), а именно:
- поиск подходящей работы и содействие в трудоустройстве, в том числе путем организации общественных работ для безработных и других работ временного характера;
- профессиональная подготовка или переподготовка, повышение квалификации;
- профориентация;
- информационные и консультационные услуги, связанные с трудоустройством.
Материальное обеспечение на случай безработицы
Согласно статье 6 Закона право на материальное обеспечение на случай безработицы имеют застрахованные лица, а также молодежь, окончившая или прекратившая обучение в общеобразовательных, профессионально-технических и высших учебных заведениях, уволенная со срочной военной или альтернативной (невоенной) службы, которая принимается на первое рабочее место.
Дополнительные гарантии в трудоустройстве
Молодежь, окончившая или прекратившая обучение в общеобразовательных, профессионально-технических и высших учебных заведениях, уволенная со срочной военной или альтернативной (невоенной) службы (в течение шести месяцев после окончания или прекращения учебы или службы) и впервые принимается на работу, относится к категориям граждан, которые имеют дополнительные гарантии в содействии трудоустройству.
Для трудоустройства неконкурентоспособных на рынке труда лиц, в том числе несовершеннолетних, предприятиям, учреждениям и организациям с численностью штатных работников более 20 человек устанавливается квота в размере 5 процентов среднесписочной численности штатных работников за предшествующий календарный год.
Права несовершеннолетних в трудовых правоотношениях
Статья 187 Кодекса законов о труде Украины (далее КЗоТ) определяет права несовершеннолетних в трудовых правоотношениях: так, несовершеннолетние в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в сфере охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются льготами, установленными законодательством Украины.
По закону не допускается прием на работу лиц моложе шестнадцати лет (ст. 188 КЗоТ). Как исключение, с согласия одного из родителей или лица, его заменяющего, могут приниматься на работу лица, достигшие пятнадцати лет.
Но сегодня довольно много детей хотят работать летом или во время школьных каникул. Поэтому в Кодексе законов о труде Украины есть уточнение, что для подготовки молодежи к производительному труду допускается прием на работу учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений для выполнения легкой работы, не причиняющей вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, в свободное от учебы время по достижении ими четырнадцатилетнего возраста с согласия одного из родителей или лица, его заменяющего.
Все лица моложе восемнадцати лет принимаются на работу только после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения 21 года, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру (ст. 191 КЗоТ) [6].
На каждом предприятии, в учреждении, организации ведется специальный учет работников, не достигших восемнадцати лет, с указанием даты их рождения (ст. 189 КЗоТ) [6].
Несовершеннолетние работники имеют право:
- на сокращенную продолжительность рабочего времени: в возрасте 16 - 18 лет - 36 часов в неделю; в возрасте 15 - 16 лет (для учащихся в возрасте 14 - 15 лет, работающих в период каникул) - 24 часа в неделю (ст. 51 КЗоТ) [6];
- ежегодные отпуска работникам в возрасте до восемнадцати лет предоставляются в удобное для них время. Ежегодные отпуска работникам в возрасте до восемнадцати лет полной продолжительности в первый год работы предоставляются по их заявлению до наступления шестимесячного срока непрерывной работы на данном предприятии, в учреждении, организации (ст. 195 КЗоТ). Лицам в возрасте до восемнадцати лет предоставляется ежегодный отпуск продолжительностью 31 календарный день (ст. 75 КЗоТ) [6];
- для работников в возрасте до восемнадцати лет нормы выработки устанавливаются исходя из норм выработки для взрослых рабочих пропорционально сокращенному рабочему времени для лиц, не достигших восемнадцати лет (ст. 193 КЗоТ) [6];
- на выплату заработной платы при сокращенной продолжительности ежедневной работы в таком же размере, как работникам соответствующей категории при полной продолжительности ежедневной работы (ст. 194 КЗоТ) [6].
Несовершеннолетних работников не имеют права привлекать:
- для выполнения тяжелой работы с вредными и опасными условиями труда, на подземные работы, к поднятию и перемещению предметов, масса которых превышает установленные предельные нормы веса (ст. 190 КЗоТ);
- к работе в ночное время, сверхурочным работам, к работам в выходные дни (ст. 192 КЗоТ) [6].
В частности, к работе, требующей подъема и перемещения тяжестей, допускаются несовершеннолетние, не имеющие медицинских противопоказаний, что подтверждается соответствующим медицинским освидетельствованием. К длительной работе по подъему и перемещению тяжестей подростки до 15 лет не допускаются.
ГЛАВА 3. РЫНОК ТРУДА ДЛЯ МОЛОДЕЖИ УКРАИНЫ
3.1. Проблема легализации рабочих мест для украинской молодежи
В попытке убежать от уплаты налогов на доходы физлиц большинство украинских предприятий пользуются услугами не зарегистрированных легально наемных работников. В результате этого происходят многочисленные нарушения трудового законодательства, бюджеты не досчитываются значительной доли доходов с уплаты налогов предприятиями. Этот установившийся порядок должен быть уничтожен путем реформирования социальной сферы.
Министерство социальной политики Украины считает, что вопрос легализации занятости населения является первоочередной задачей. Так, по мнению экспертов министерства, необходимо не только повышать уровень занятости населения, но и обеспечивать защиту трудовых прав и гарантий наемных работников [9].
На сегодняшний день неоформленные официально работники лишаются многих своих социальных прав и гарантий. К примеру, им могут не выплатить в полном объеме зарплату, они могут быть уволены без выплаты выходного пособия, им часто не выплачивают зарплату за время нахождения на больничном.
В то же время они лишены гарантированного права на обеспечение безопасных условий труда и на законный отдых. Неоформленные трудовые отношения лишают граждан Украины получения страховых выплат в результате несчастного случая на производстве.
Не менее важно, что неоформленные работники также лишаются права на достойную пенсию, так как их работодатели не перечисляют в таком случае взносы на пенсионное страхование.
В то же время, подчеркивают эксперты профсоюзных организаций, сейчас уровень пенсии напрямую зависит от сумм взносов, перечисленных работодателями на пенсионное страхование конкретных наемных работников.
Страдают от неоформления граждан также местные бюджеты. Так как в этом случае не выплачивается налог с доходов физлиц. А именно поступления от этого налога формируют основную часть доходов местных бюджетов.
С другой стороны, отмечают эксперты, использование теневой занятости фактически лишает работодателя возможности требовать от работника выполнения надлежащим образом порученной работы, а также прав на возмещение ущерба в случае хищения, повреждения имущества работодателя.
В связи с этим легализация трудовых отношений необходима для обеспечения прав и гарантий как наемных работников, так и работодателей.
В то же время эксперты отмечают, что легализация занятости — это сфера общих интересов власти, профсоюзов и организаций работодателей, эти вопросы необходимо решать во взаимодействии государственных и общественных институций [9].
При этом экономические эксперты отмечают, что добиться легализации занятости будет практически невозможно без проведения социальной реформы и реформы социального страхования. В частности, необходимо снизить размер единого социального взноса, который сейчас является существенным фактором, толкающим деятельность субъектов предпринимательской деятельности в «тень». В то же время сколько-нибудь значительное снижение отчислений в фонды социального страхования невозможно без продолжения прежде всего реформы пенсионного страхования.
На сегодня слишком большая солидарная система пенсионного страхования не дает возможность правительству рассматривать вопрос о снижении ставки единого социального взноса, подчеркивают эксперты.
Как сообщал Inpress.ua, в текущем году на 40% выросли объемы трудоустройства молодежи.
Так, по состоянию на 1 октября 2013 г. количество зарегистрированных безработных составляло 422,1 тыс. человек, из которых более половины — женщины, 42% — молодежь в возрасте до 35 лет, 36% – лица, имеющие дополнительные гарантии по содействию в трудоустройстве, более трети зарегистрированных безработных — сельские жители. Об этом сообщили в пресс-службе Государственного центра занятости Министерства социальной политики Украины.
Также в октябре 2013 года уровень безработицы в Украине сократился на 0,1% к сентябрю — до 1,4%, информирует Государственная статистическая служба Украины [2].
Ранее в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект, которым расширяются гарантии трудоустройства ряда категорий граждан: предлагается ввести квоты от 5% до 10% для найма молодежи, граждан предпенсионного возраста и других групп. А работодателям, предоставившим студентам возможность полугодовой стажировки, обещаны льготы по уплате единого социального взноса.
А «с целью защиты и предоставления максимальной помощи тем, кто в непростых экономических условиях в ней нуждается больше всего, министерство наработало пакет первоочередных действий по усилению социальной защиты населения по направлениям, которые являются наиболее чувствительными для наших граждан», – сказала министр социальной политики Украины Наталья Королевская[2].
По ее словам, таких направлений на сегодняшний день три: сфера занятости, задолженность по заработной плате и своевременность и правильность начисления социальных выплат и повышение качества предоставления социальных услуг.
Кроме того, Украина станет первой в Европе по темпам прироста реальных зарплат в 2014 году, а в отношении роста номинальных зарплат будет второй в мире. Таковы результаты обзора динамики оплаты труда в крупнейших экономиках мира, опубликованного британской консалтинговой группой ECA.
3.2 Перспективы развития рынка труда для молодежи Украины
Безработица среди молодежи это не только проблема украинского рынка труда, в разных странах этот вопрос остается не менее важным. По данным Международной организации труда, уровень безработицы среди молодежи в мире достиг рекорда – в 2012 году он составил 12,7%. В Украине уровень безработицы среди молодежи – 11%, что выше среднего показателя по стране (7,5%).
Помимо того, что учебные заведения и бизнес не сотрудничают, сама молодежь стремится получить профессию, которая будет приносить высокие доходы и социальный статус.
По результатам исследования Центра "Розвиток КСВ", выпускников не берут на работу из-за низкого уровня практической подготовки (59%), высоких зарплатных ожиданий и карьерных перспектив (40%), а также отсутствия опыта работы (37%) [1].
Чтобы снизить уровень безработицы среди молодежи и повысить ее конкурентоспособность, необходимо наладить партнерство ВУЗов и работодателей. Но в Украине оно еще на достаточно низком уровне. По результатам опроса "Опыт трудоустройства выпускников учебных заведений: взгляд выпускников и работодателей", с ВУЗами сотрудничают только около трети компаний (34%), это преимущественно большие и средние предприятия (62% и 31% соответственно) [1].
Тем не менее, сотрудничество компаний и университетов становится стратегическим. И ректорат учебных заведений, и топ-менеджмент сегодня стараются наладить партнерство. По данным исследования Центра "Розвитку КСВ", большинство компаний отметили, что у них есть на это отдельная статья бюджета. Ее размер в большинстве компаний составляет $5000. А половина ВУЗов создали сеть выпускников, которая активно помогает при трудоустройстве [1].
В то же время, в последние годы на рынке труда наметились молодежные тенденции – работодатели активно нанимали специалистов без опыта. По прогнозам экспертов, популярность молодых специалистов в 2014 году будет только расти. Компании ищут выпускников, чтобы вырастить специалистов под себя и свои требования. По их мнению, такие кандидаты не испорчены трудовыми отношениями, поэтому с ними легче работать.
По данным исследования кадрового портала HeadHunter Украина, по итогам 2013 года больше половины всех вакансий были рассчитаны на специалистов с опытом работы от 1 года до 3-х лет. А в каждой пятой вакансии работодатели искали человека без опыта работы. При этом наблюдается традиционная диспропорция. В то время как компании больше заинтересованы в специалистах с опытом работы 1-3 года, работу чаще всего ищут те, у кого солидный опыт работы (от 6-ти лет) [4].
Рисунок 1 – Структура спроса по опыту работы
Также привлечение молодых сотрудников связано с глобальными внедрениями внутри компаний, которые инициируют международные компании в своих украинских офисах.
По словам старшего консультанта по рекрутингу компании Brain Source International Ольги Штиль,молодежные тенденции намечаются часто в компаниях, сфера деятельности которых является на данный момент быстро развивающейся и/или высококонкурентной. В такой ситуации рынок труда соискателей перегрет большим количеством предложенных вакансий от конкурентов, работодателям очень тяжело привлекать, а потом удерживать таких сотрудников у себя в компании [1].
Другое дело соискатели с минимальным опытом работы или выпускники, у которых нет опыта работа в конкретной сфере. "Работодатель дает им возможность проявить себя внутри бизнеса. Это давно известная истина, что сотрудники, которые "не дотягивают" до позиции, будут максимально проявлять себя на новой должности, чтобы доказать, что они могут и достойны этой вакансии", - подчеркнула эксперт [1].
Уже несколько лет на украинском рынке труда наблюдается снижение требований к опыту работы соискателей. Главной причиной этого является стремление компаний оптимизировать расходы, ведь у менее опытного специалиста пожелания по зарплате, как правило, ниже. Стоит отметить, что именно молодые специалисты являются наиболее адекватными в своих зарплатных ожиданиях [10].
По данным исследования кадрового портала HeadHunter Украина, средняя минимальная зарплата, с которой готовы начинать молодые специалисты – 1200 гривен, а уровень средней ожидаемой зарплаты – 2900 гривен. При этом можно найти вакансии, в которых кандидатам с минимальным опытом работы предлагают более высокие зарплаты.
Итак, основными проблемами в сфере предложения рабочей силы можно выделить:
а) несоответствие потребностям экономики по профессионально-квалификационным признакам;
б) высокий уровень старения, прежде всего в сельской местности;
в) «вымывание» через трудовую миграцию прослойки населения со средним уровнем квалификации, но высокой экономической активностью.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Учитывая все вышеизложенное, следует отметить, что проблема труда молодежи и несовершеннолетних на Украине может быть решена путем совершенствования трудового законодательства.
На сегодняшний день наблюдается противоречивая ситуация, когда с одной стороны – молодежь не готова к серьезному включению в производительный труд, а с другой – количество ситуативно работающих детей школьного возраста значительно возросло. Это связано с желанием украинской семьи рассчитывать и на заработок детей, изменением ценностных ориентаций современной молодежи, безнаказанного использования труда детей в теневой экономике.
Противоречие заключается и в том, что на фоне не законного привлечения детей и молодежи к трудовой деятельности, общая доля молодежи среди безработных является существенной.
Указанные противоречия делают насущной необходимости разработки содержания и путей рационального включения молодежи в производительный труд и малый бизнес.
На данном этапе развития целесообразно:
· создать качественно новую систему подходов к образованию с учетом мировых тенденций развития и ситуации на отечественном рынке труда, где на сегодняшний день невостребованными остаются миллионы молодых специалистов;
· обеспечить выпускников первым рабочим местом по специальности;
· более усовершенствовать действующее законодательство об обеспечении занятости молодежи и постепенно переходить от административной практики квотирования (бронирование) рабочих мест для молодежи к практике экономического стимулирования создания и поддержания рабочих мест путем предоставления льгот или субсидий работодателям;
· создать льготный режим, направленный на поддержку молодежного предпринимательства и развития самозанятости;
· способствовать организованном территориальному перераспределению молодежи в Украине, определить принципы формирования государственной политики в отношении внешней трудовой миграции;
· способствовать привлечению молодежи к общественным работам на основе специальных программ в период поиска постоянной работы и в свободное от учебы время;
· разработать концепцию профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации незанятой молодежи.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Интернет-портал Украинский бизнес ресурс; автор: Ирина Малык
[ Электронный ресурс ] - Режим доступа:
http://ubr.ua/labor-market/ukrainian-labor-market/rynok-truda-2014-kak-borotsia-s-molodejnoi-bezraboticei-276749
2. Украинский городской портал Я Киев [ Электронный ресурс ] - Режим доступа:
http://yakiev.com/news/block-9168/
3. Интернет-портал ТРУД [ Электронный ресурс ] - Режим доступа:
http://www.trud.gov.ua/control/ru/publish/printable_article;jsessionid=6F7F99BF75B4F52B93B7E92A21B0B875?art_id=308856
4. Международный кадровый портал HeadHunter [ Электронный ресурс ] - Режим доступа:
http://hh.ua/article/14607
5. Законы Украины [ Электронный ресурс ] - Режим доступа:
http://kodeksy.com.ua/ka/zakony_ukraini.htm
6. КЗоТ Украины, [ Электронный ресурс ] - Режим доступа:
http://rekrut.in.ua/index/kzot_ukrainy_2011g_na_russkom_jazyke/0-111
7. Энциклопедия знаний Pandia.ru [ Электронный ресурс ] - Режим доступа: http://www.pandia.ru/text/77/114/91-3.php
8. Информационное агенство УНIАН [ Электронный ресурс ] – Режим доступа: http://economics.unian.net/soc/849271-trudovoy-kodeks-rabotodatel-i-tsar-i-bog.html
9. Информационно-аналитический бюллетень КМУ [ Электронный ресурс ] – Режим доступа: http://ru.info-kmu.com.ua/2013-11-22-000000pm/article/17018012.html
10. Информационный портал [ Электронный ресурс ] Gigamir http://gigamir.net/money/economics/pub561201