Глава 2. Типы экономического механизма природопользования и особенности его формирования в Оренбургской области
В самом общем виде можно выделить три типа экономических механизмов природопользования:
Первый тип - компенсирующий (мягкий, пассивный) механизм, либеральный в экологическом отношении. Он ставит самые общие ограничительные экологические рамки для экономического развития отраслей и секторов, практически не тормозя его. Данный тип экономического механизма направлен, главным образом, на компенсацию негативных экологических последствий, и слабо влияет на темпы и масштабы развития. Именно такой тип механизма природопользования свойствен техногенному типу развития экономики. Он направлен главным образом на борьбу с негативными экологическими последствиями экономического развития, а не с причинами возникновения экологических деформаций. Такой мягкий механизм сейчас формируется в России.
Второй тип - стимулирующийразвитие экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности. Ведущее место в функционировании такого механизма природопользования играют рыночные инструменты. Он способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов. Примером такого механизма может стать создание благоприятной экономической среды для развития биологического (органического) сельского хозяйства. В теоретическом плане данный тип свойствен слабой устойчивости.
Третий тип экономического механизма природопользования можно охарактеризовать как жесткий, «подавляющий». Этот механизм использует административные и рыночные инструменты и посредством жесткой правовой, налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет, прессингует развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Этот тип механизма характерен для сильной устойчивости.
В реальной действительности данные механизмы природопользования не существуют в чистом виде. Неизбежно их сочетание. Многое зависит от конкретных технологий, производств, видов деятельности. Например, в ближайшем будущем с позиций экологизации экономического развития целесообразно сочетание стимулирующего и жесткого механизмов. Для аграрного сектора это будет уже упоминавшееся стимулирование развития биологического сельского хозяйства в сочетании с экономическими инструментами, свойственными жесткому механизму природопользования и направленными на «подавление» техногенного типа сельского хозяйства (минимизация использования пестицидов, тяжелой техники, сокращение обрабатываемых площадей и пр.).
Значительные перемены в области организации и ведения государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды, начавшиеся в 2000 году, в связи с объединением МПР России, Госкомэкологии и Рослесхоза, продолжались и в 2002 году.
Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Оренбургской области (далее - ГУПР по Оренбургской области) образовано согласно приказу МПР России от 1 июля 2002 года N 391 в результате реорганизации Комитета природных ресурсов по Оренбургской области путем преобразования его в ГУПР.
ГУПР по Оренбургской области является территориальным органом МПР России, осуществляющим многофункциональное государственное управление и координацию в сфере развития минерально - сырьевой базы, использования и охраны водных ресурсов, охраны и восстановления лесного фонда, охраны окружающей среды и экологической безопасности, а также государственный контроль за рациональным природопользованием и экологической безопасностью.
В природно - ресурсном блоке нашей области важной проблемой является медленный темп освоения промышленных месторождений, крайне низкая эффективность прироста запасов полезных ископаемых, обусловленная недостаточным финансированием геолого - разведочных работ.
Послание Президента Российской Федерации предусматривает увеличение внутреннего валового продукта в 2 раза к 2010 году и в этой связи минерально - сырьевая база Оренбургской области должна соответствовать этой задаче.
В связи с этим необходимо активизировать работу по проведению геолого - разведочных работ путем консолидации усилий в части финансирования данных работ со стороны бюджета Российской Федерации, бюджета области и средств недропользователей.
В настоящее время задолженность областного бюджета перед ГУПР по Оренбургской области составляет за 2002 год 47,0 млн. рублей, а всего с 2000 года - 258,0 млн. рублей.
Анализ состояния окружающей природной среды дает основание характеризовать территорию области как зону со сложной экологической обстановкой. По объемам выбросов загрязняющих веществ в атмосферу Оренбургская область находится среди регионов России с наибольшими объемами выбросов (2002 год - 695,3 тыс. тонн), в Приволжском федеральном округе Оренбуржье занимает второе место. Основная доля загрязнения атмосферного воздуха приходится на предприятия цветной, черной металлургии; нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, химической, строительной, горнодобывающей отраслей промышленности и топливно - энергетического комплекса. Отрадно отметить рост производства на территории области, но это должно происходить не в ущерб экологической обстановке. Необходимо внедрять природоохранные мероприятия.
Объем выбросов на 1 кв. км территории области составляет 5,6 тонн загрязняющих веществ, на одного жителя области - 316 кг загрязняющих веществ, а в городах Орске - 640 кг, Новотроицке - 708 кг, Медногорске - 3100 кг.
Остается низким уровень утилизации вредных веществ - 55,9 процента. Практически не улавливаются оксиды азота и оксиды углерода. Крайне мала степень очистки таких веществ, как фтористый водород, никель, кобальт, медь, пятиокись ванадия, бенз(а)пирен и других.
В городах Орске и Новотроицке уровень загрязнения атмосферы оценивается как высокий. В городе Медногорске уровень загрязнения - повышенный. Даже небольшие увеличения объемов производства в 2000 - 2002 годах существенно сказались на изменении загрязнения окружающей природной среды.
В сфере водоотведения и водопотребления отмечается слабое внедрение безводных технологических процессов производства, недостаточная мощность существующих систем оборотного водоснабжения, низкая степень оснащения очистными сооружениями.
Основные природные водные объекты области отнесены к 3 классу и оцениваются как умеренно загрязненные. Негативное воздействие на них оказывают как трансграничный перенос загрязняющих веществ из Челябинской области, республик Казахстан и Башкортостан, так и сбросы сточных вод промышленных объектов и систем хозяйственно - бытовых канализаций населенных пунктов. В 2002 году зафиксировано высокое загрязнение четыреххлористым углеродом воды Старосакмарского водозабора.
Объем неочищенных сточных вод составляет около 10 процентов от общего объема сброса. Необходимая потребность в очистных сооружениях составляет 408 тыс. куб. м в сутки.
При этом "долгостроями" в настоящее время являются очистные сооружения в городах Орске, Оренбурге, Бугуруслане общей мощностью 335 тыс. куб. м в сутки.
Завершение строительства очистных сооружений является крайне важным, так как это позволит сократить сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водоемы в объеме 41,133 тыс. тонн.
Неблагоприятная экологическая обстановка оказывает непосредственное влияние на состояние здоровья населения области. Заболеваемость населения в сравнении со среднероссийским уровнем имеет стабильно высокие показатели по ряду болезней у взрослых и детей: онкологических, органов дыхания, крови. Высок уровень врожденных аномалий.
Особое значение в наведении правопорядка на территории области в части соблюдения природоохранного и природоресурсного законодательства принадлежит службе государственного контроля ГУПР по Оренбургской области.
Основными задачами государственного контроля являются выявление нарушений, разработка и реализация мероприятий, достаточных для предупреждения и снижения техногенной нагрузки на окружающую среду, принятие исчерпывающих мер по возмещению ущерба и проведение предупредительного профилактического контроля.
Служба государственного контроля осуществляет свою деятельность во взаимодействии с администрацией области, государственным учреждением "Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области" и другими контрольными и надзорными органами: Оренбургским управлением Госгортехнадзора России, Центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора в Оренбургской области, комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Оренбургской области, областным центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Оренбургской области, управлением по охране, контролю и регулированию охотничьих животных Оренбургской области.
В 2002 году службой государственного контроля проверено 465 предприятий по 1302 объектам. В ходе проверок выявлено 1866 нарушений, по которым выданы предписания.
Расследованы все аварийные ситуации, произошедшие по вине ОАО "Оренбургнефть" в Пономаревском и Матвеевском районах, связанные с порывами нефтепроводов и загрязнением атмосферного воздуха, земель и водных объектов.
Серьезная авария в 2003 году произошла на скважине N 260 в НГДУ "Сорочинскнефть" (Переволоцкий район). В результате выброса нефтегазовой смеси произошло загрязнение 16,3 гектара земли, реки Б. Уран и атмосферного воздуха. Ущерб, нанесенный окружающей среде, составил более 9 млн. рублей.
По возмещению причиненного ущерба окружающей среде предъявлено 28 исков на общую сумму 2042,8 тыс. рублей, в том числе за нарушение правил охраны водных объектов - 3 иска на сумму 74,6 тыс. рублей, за загрязнение земель - 21 иск на сумму 1773,2 тыс. рублей, за нарушение правил использования лесного фонда - 3 иска на сумму 194,2 тыс. рублей. Все исковые документы переданы в арбитражный суд.
За невыполнение законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды привлечено к административной ответственности 267 юридических, должностных и физических лиц, предъявлено штрафов на сумму 525,8 тыс. рублей, в том числе ООО "Медногорский МСК", ОАО "Оренбургтопнефть", Орское производственное управление водопроводно - канализационного хозяйства, ОАО "Новотроицкий цементный завод", ОАО "Комбинат Южуралникель". В числе основных нарушений констатировалось отсутствие или невыполнение разрешений на выбросы, сбросы, размещение отходов, неэффективную работу очистных сооружений, отсутствие заключений государственной экологической экспертизы.
По причине нарушений природоохранного законодательства приостановлена хозяйственная деятельность 27 объектов.
В 2003 году выданы предписания о приостановке 5 объектов, в том числе приостановлено обустройство скважин Рождественского месторождения, разрабатываемого ООО "Сервиснефтегаз", работы на Дмитриевском месторождении, разрабатываемом ОАО "Илекнефть", приостановлен ввод пускового комплекса по переработке 1,5 млн. тонн в год жидких углеводородов 4-ой очереди Оренбургского газоперерабатывающего завода, принадлежащего ЗАО "Южно-Уральская промышленная компания".
В результате выявления систематических нарушений лицензионных соглашений в органы, выдавшие лицензии, направлялись материалы о досрочном прекращении права пользования недрами по 15 предприятиям и 19 объектам. (ОАО "Оренбургнефть" - Сладковско - Заречная площадь, ОАО "Оренбургтопнефть" - Твердиловское месторождение нефти, ООО "Оренбургфермтоп" - Садкинское месторождение нефти, ООО "Новоорский щебеночный завод" им. Ф.И. Сибагатуллина" - Ульяновское месторождение строительного камня (гранитов) и др.).
Досрочно прекращено право пользования недрами по лицензиям на геологическое изучение Тавакановской площади ООО "Икор-Нефть", Войковской площади - ООО НГДП "Южуралнефть", северного и западного флангов Халиловского месторождения - ОАО "Носта", Новоорского месторождения светложгущихся глин - ООО "СОЭРС" и ЗАО "Орский кирпичный завод". По результатам геологического контроля отдельным недропользователям выданы дополнительные соглашения к лицензиям на право пользования недрами, в которых указаны конкретные сроки (по годам) и объемы проводимых и планируемых работ.
Совместно с Оренбургским управлением Госгортехнадзора России и Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Оренбургской области выявлены задолженности по платежам за пользование недрами, отчислениям на воспроизводство минерально - сырьевой базы, уплате разовых стартовых платежей на общую сумму 47619,0 тыс. рублей. К концу года по платежам взыскано 15133,9 тыс. рублей. А за 5 месяцев 2003 года выявлена задолженность по платежам на сумму 1111,12 тыс. рублей.
Для расследования, рассмотрения и принятия мер в следственные органы переданы 53 дела, из них по 45 делам прокуратурой были приняты соответствующие решения.
При этом федеральная служба государственного контроля в сфере природопользования и экологической безопасности имеет ограниченную численность и не в состоянии проконтролировать всех природопользователей на территории Оренбургской области. Необходимо четкое взаимодействие между федеральными и региональными государственными службами.
Федеральным законом "Об охране окружающей среды" предусмотрено разграничение полномочий по осуществлению экологического контроля на территории субъекта Федерации.
На территории области в 2002 году было создано государственное учреждение "Центр по выполнению работ и оказанию услуг природоохранного назначения", который указом главы администрации области от 10.06.2003 N 22-ук переименован в государственное учреждение "Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области".
Разграничение объектов контроля сферы деятельности между органами федеральной исполнительной власти и субъекта Федерации определяется реестром объектов, подлежащих федеральному контролю, который утверждается МПР России. Такой реестр по Оренбургской области создан, согласован с Департаментом государственного контроля Приволжского федерального округа и находится в МПР России. Утверждение реестра ожидается после выхода постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающего порядок осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) в Российской Федерации.
Служба государственного контроля ГУПР по Оренбургской области и экологическая служба Оренбургской области в настоящее время проводят совместные поверки, расследования аварийных ситуаций и работают по жалобам населения.
Несмотря на трудности, служба государственного контроля ГУПР по Оренбургской области и администрация области выполняют важную задачу по наведению правопорядка на территории области в сфере природопользования и экологической безопасности. Защита населения, создание благоприятной среды обитания, сохранение природных богатств - наша главная цель.
ГУПР по Оренбургской области проделана определенная работа, направленная на изучение, сохранение и рациональное, экологически обоснованное использование биологического и ландшафтного разнообразия региона, в том числе по инвентаризации и кадастровой оценке биоресурсов и особо ценных природных объектов и территорий, выявлению редких и исчезающих видов растений и животных, подготовке и ведению Красной книги Оренбургской области, формированию региональной научно обоснованной сети особо охраняемых природных территорий.
При непосредственном участии сотрудников ГУПР по Оренбургской области развивается и совершенствуется нормативно - правовая база, необходимая для реализации федеральных законов по вопросам охраны и использования объектов животного и растительного мира и соответственно мест их обитания и произрастания в регионе.
Вопросы охраны и использования биологических ресурсов, создания и функционирования сети особо охраняемых природных территорий отражены в 16 распоряжениях главы администрации области, подготовленных по инициативе или при непосредственном участии работников ГУПР, в том числе: "Об усилении охраны редких и находящихся на грани исчезновения животных и растений Оренбургской области"; "О формировании областного комплексного кадастра природных ресурсов"; "О памятниках природы Оренбургской области"; "Об организации на территории Оренбургской области государственного заповедника "Шайтан-Тау"; "О подготовке материалов по статусу Ириклинского водохранилища".
Центральное место в области сохранения биоразнообразия занимает система особо охраняемых природных территорий, включающая государственный природный заповедник "Оренбургский", 19 охотничьих заказников и 511 памятников природы областного значения.
Сотрудниками ГУПР по Оренбургской области совместно с природоохранными службами администрации области ведутся работы по формированию государственного кадастра особо охраняемых природных территорий. Информация для кадастра подготавливается на основе единых методических подходов, рекомендованных МПР России.
В последнее десятилетие учеными и специалистами природоохранных служб области проведены обширные инвентаризационные исследования биологических ресурсов, позволившие выявить малочисленные, редкие и исчезающие виды животных и растений.
Для рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на территории области приняты следующие комплексные целевые программы: целевая программа геологического изучения недр и воспроизводства минерально - сырьевой базы Оренбургской области на 2002 год (нефть, газ); целевая программа геологического изучения недр и воспроизводства минерально - сырьевой базы Оренбургской области на 2002 год (твердые полезные ископаемые; региональные геолого - физические, геолого - съемочные работы; региональные гидрогеологические, геоэкологические работы; мониторинг геологической среды); подпрограмма "Регулирование качества окружающей природной среды" ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы); территориальная подпрограмма "Возрождение Волги" ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)"; программа восстановления и охраны водных объектов по Оренбургской области на 1999 - 2003 годы; программа "Обеспечение населения Оренбургской области питьевой водой на 2003 - 2010 годы"; региональная целевая программа "Охрана лесов Оренбургской области от пожаров на 1999 - 2005 годы"; областная программа сохранения ресурсов диких копытных животных и регулирования численности волка в Оренбургской области на 2001 - 2005 годы".
Для решения проблемы снабжения населения водой питьевого качества принята областная программа "Обеспечение населения Оренбургской области питьевой водой на 2003 - 2010 годы". Законом Оренбургской области Об областном бюджете на 2003 год на реализацию программы предусмотрено 41 млн. руб., в том числе на следующие мероприятия: водоснабжение пос. Светлый Светлинского района, водоснабжение пос. Пригородный Оренбургского района, реконструкция водопровода в г. Абдулино, строительство водовода в г. Сорочинске и другие.
Проблемы сохранения окружающей среды и ресурсного потенциала не могут быть ведомственными.
Только общие усилия федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, природопользователей и общественности приведут к сохранению природных богатств, созданию благоприятной среды обитания, к улучшению жизненного уровня населения.
Задача
Условие: В реку с дачных участков, расположенных по ее берегам, было смыто m1=1310 т/год плодородной почвы (взвешенных веществ) и m2=37 т/год нефтепродуктов. Показатели относительной опасности веществ: А1 = 0,05усл. т/т; то же для нефтепродуктов, А2 = 13усл. т/т. Для исключения смывания плодородного слоя и нефтепродуктов в реку было решено посадить лесозащитную полосу вдоль берега реки, затраты должны составить З = 39тыс. ден. ед. Определить экономический ущерб от загрязнения реки поверхностными стоками и экономическую эффективность на природоохранное мероприятие, если стоимость ущерба составил 178 ус. ед/ усл. т.
Решение:
1.Экономическую оценку годового ущерба можно определить по формуле:
Гу = с*в* М, где
с- константа для оценки экономического ущерба от годовых поверхностных стоков в реку (с= 178ден. ед. /усл. т)
в- константа для водохозяйственного участка = 1.
М= А1т1 + А2m2 —приведенная масса, усл. т.
М= 0,05 * 1310 + 13 * 37 = 546,5 усл. т.
Гу = 178 * 1 * 546,5 = 97 277 ден. ед./ год
2.Экономическая оценка годового ущерба:
Э = Гу/З= 97 277/39000= 2, 49
Ответ:так как, Э>1, а это значит, что водоохранное мероприятие экономически выгодно.
Заключение
Таким образом, под экономическим механизмом охраны окружающей среды понимается совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования.
России необходим другой механизм природопользования, соответствующий переходной экономике, включающий создание благоприятного климата для развития энерго- и природосберегающих производств, надежных систем противоаварийной защиты, введение налоговых, кредитных ограничений на разработку новых месторождений, больших штрафов за загрязнение природной среды, несоблюдение стандартов разработки месторождений, новую концепцию развития аграрно-продовольственного и лесного комплексов и другие меры. В настоящее время в Российской Федерации внедряются некоторые элементы механизма природопользования: платность природопользования (плата за право пользования природными ресурсами, штрафы за нарушение экосистемы); экономическое стимулирование природоохранной деятельности, мероприятий по снижению загрязнения окружающей среды (платежи за загрязнение атмосферного воздуха, воды, размещение отходов, платежи за сбор и переработку загрязняющих веществ; экологические программы.
Список литературы
1. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М., 2005.
2. Жибинова К.В. Экономические основы экологии. – М., 2007.
3. Ильичева, Е.В. Система экологических фондов России // Управление экономическими системами. - 2007. - № 3
4. Протасов В.Ф., Молчанов А.В. Экология и природопользование в России. – М.: Финансы и статистика, 2005.
5. Экология и экономика природопользования / Под ред. Э.В. Гирусова, В.Н. Лопатина. - М., 2002.