Вопрос 2. Субъекты предупреждения преступности
Субъекты определенной деятельности – это система носителей функциональных прав и обязанностей, обладающих определенной компетенцией по постоянному или систематическому участию в той или иной деятельности, в соответствии с нормами ее регулирующими.
Субъекты предупреждения преступности можно определить как совокупность государственных органов, общественных организаций, а также различных негосударственных структур и граждан, которые целенаправленно осуществляют на различных уровнях и в различных масштабах профилактическую деятельность и наделены в этой связи определенными правами и обязанностями.
Система субъектов предупреждения преступлений:
– неспециализированные субъекты, для которых задачи профилактики производны от основных, более общих задач;
– специализированные субъекты, для которых профилактика является основной задачей.
Неспециализированные субъекты:
Правительство Российской Федерации:
1) вырабатывает и контролирует реализацию государственной политики в области предупреждения правонарушений и преступлений;
2) принимает нормативные правовые акты в области предупреждения правонарушений и преступлений;
3) утверждает федеральные и региональные программы по предупреждению правонарушений и преступлений;
4) обеспечивает взаимодействие субъектов предупреждения правонарушений и преступлений и координацию их деятельности.
Органы исполнительной власти:
1) утверждают местные бюджеты, и отчеты об их исполнении в части расходов на предупреждение правонарушений и преступлений;
2) рассматривают и утверждают программы предупреждения правонарушений и преступлений на обслуживаемых территориях;
3) вырабатывают и реализуют основные направления предупреждения правонарушений и преступлений;
4) ведут региональный учет граждан и организаций, участвующих в предупреждении правонарушений и преступлений;
5) обеспечивают реализацию нормативных правовых актов о предупреждении правонарушений и преступлений в регионе;
6) устанавливают квоты рабочих мест для лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
7) обеспечивают принятия своевременных мер по противодействию кризисным демографическим процессам, сдерживанию резкого роста безработицы и падения уровня жизни населения, угрожающих политической стабильности.
Органы образования и науки:
1) реализуют образовательные программы, направленные на воспитание и развитие обучающихся лиц, овладение навыками самоконтроля и культурой поведения;
2) разрабатывают и внедряют научно обоснованные программы, обеспечивающие неразрывность учебного и воспитательного процессов, направленных на пропаганду законопослушного поведения;
3) ведут учет и осуществляют профилактический контроль в отношении несовершеннолетних и неблагополучных семей в соответствии с законами в области защиты прав ребенка, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности;
4) принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений среди учащихся организаций образования;
5) взаимодействуют с неправительственными организациями по вопросу воспитания молодежи в целях предупреждения правонарушений;
6) совместно с органами внутренних дел и здравоохранения проводят целевые профилактические мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений, наркомании и алкоголизма среди учащихся организаций образования всех форм собственности.
7) во взаимодействии с органами внутренних дел и здравоохранения разрабатывают и реализуют меры виктимологической профилактики среди учащихся организаций образования всех форм собственности, а также неблагополучных семей.
Органы здравоохранения и социального развития:
1) ведут пропаганду здорового образа жизни, медицинских знаний, отказа от факторов, отрицательно влияющих на здоровье;
2) оказывают наркологическую, психологическую, психиатрическую, лечебно-профилактическую и реабилитационную помощь нуждающимся лицам;
3) оказывают консультативную помощь субъектам системы профилактики правонарушений;
4) осуществляют выявление, регистрацию и учет лиц, зависимых от алкоголя, наркотических и психотропных веществ, больных венерическими заболеваниями, ВИЧ-инфекцией, СПИДом и психическими расстройствами;
5) обеспечивают функционирование учреждений для принудительного лечения больных алкоголизмом, наркоманией токсикоманией, заразной формой туберкулеза, венерическими заболеваниями, ВИЧ-инфекцией, СПИДом и психическими заболеваниями.
6) принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, связанных с распространением наркологических, психических и венерических заболеваний;
7) разрабатывают методики раннего выявления и профилактики систематического употребления алкогольных напитков, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ;
8) во взаимодействии с ОВД и образования разрабатывают и реализуют меры виктимологической профилактики среди несовершеннолетних, лиц, страдающими расстройствами и занимающихся проституцией;
9) ведут учет и осуществляют профилактический контроль в отношении:
– лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и/или потребляющих без назначения врача наркотические и психотропные вещества, а равно больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией;
– лиц, занимающихся проституцией;
– больных венерическими заболеваниями и психическими расстройствами.
Органы труда и социальной защиты населения:
1) оказывают социальную помощь (адаптацию, реабилитацию) лицам, находящимся в социально опасном положении;
2) участвуют в индивидуальной профилактической работе с лицами, нуждающимися в социальной помощи;
3) совместно с органами юстиции принимают меры в трудоустройстве лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
4) разрабатывают и внедряют систему стимулирования работодателей, создающих рабочие места для устройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы, с ограниченными физическими способностями, выпускников детдомов;
5) обеспечивают функционирование учреждений, осуществляющих социальную адаптацию и реабилитацию лиц, утративших родственные и социальные связи, не имеющих определенного места жительства;
6) разрабатывают и реализуют программы снижение безработицы;
7) обеспечивают профессиональную подготовку и обучение лиц, находящихся в социально опасном положении;
8) ведут учет и осуществляют профилактический контроль за лицами, утратившими родственные и социальные связи, место жительство и документы, принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений с их стороны.
Семья, трудовые или учебные коллективы, которые непосредственно воздействуют на человека, его микросреду и препятствуют появлению криминогенных ситуаций, выявляют и устраняют причины и условия преступного поведения своих членов, осуществляют социальный контроль за ними.
В отдельных случаях субъектами профилактической деятельности могут выступать и отдельные граждане (например, в связи с задержанием преступника, выполнением ими некоторых социальных ролей (воспитателей, опекунов), свидетелей по уголовным делам и т.п.).
Сегодня возрождаются такие формы участия общественности в предупреждении преступности, как:
– общественные пункты охраны правопорядка;
– добровольные народные дружины (ДНД);
– казачьи формирования;
– родительские комитеты;
– советы профилактики учебных и трудовых коллективов;
– общественные помощники прокуроров, следователей;
– внештатные сотрудники милиции и т.п.
Другую большую группу субъектов предупреждения составляют специализированные субъекты, объединяющим признаком для которых является их предназначенность для борьбы с преступностью и другими правонарушениями, что является для них основной либо профилирующей функцией.
Место и роль прокуратурысреди субъектов предупреждения определяются ее статусом как единой федеральной централизованной системы органов:
– осуществление надзора за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов;
– принятие соответствующих мер, направленных на устранение их нарушений, и осуществляющих уголовное преследование;
– осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;
– осуществление надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных и местах предварительного заключения.
– выявление и пресечение путем опротестования, вынесения предупреждения или представления, возбуждения уголовных дел фактов нарушение законов;
– исполнение правозащитной роли в процессе предупреждения преступлений, посягающих на политические, трудовые, имущественные, жилищные и другие права и интересы граждан;
– выявление в процессе судебного разбирательства обстоятельства, способствовавшие совершению преступления и оценка обоснованности и законности предупредительных мер, принятых на предварительном следствии;
– общая координация деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью, включая ее предупреждение;
– осуществление правового воспитания граждан с целью формирования у них уважительное отношение к законам.
Судебные органы решают задачи предупреждения преступности с помощью разнообразных средств и методов:
– вынесение справедливого приговора в отношении виновного является превентивной мерой не только для преступника, но и оказывает обще профилактическое воздействие на других граждан;
– в ходе судебного разбирательства подлежат выявлению причины и условия, способствовавшие совершению преступления, воздействие на которые суд может оказать с помощью вынесения частного определения, где требует их устранения или нейтрализации
– проведение выездные заседания, привлечение представителей общественности к судебному разбирательству уголовных дел,
– контроль за исполнением решений, приговоров, определений.
– осуществление воспитательной функцией правосудия, его влиянием на формирование правового и нравственного сознания населения.
Органы юстиции в пределах своей компетенции:
1) осуществляют предупреждение правонарушений и преступлений, посягающих на порядок управления, и авторские права;
2) координируют деятельность государственных органов по правовому всеобучу, формированию правосознания общества и повышению интеллектуального потенциала страны;
3) организуют проведение юридической, криминологической и антикоррупционной экспертиз проектов законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих регистрации в органах юстиции, в целях предупреждения принятия норм, способствующих преступлениям и правонарушениям, либо создающим условия и предпосылки для их совершения;
4) разрабатывают и реализуют программы предупреждение правонарушений и преступлений в сфере защиты прав интеллектуальной собственности, миссионерской деятельности;
5) ведут учет и осуществляют профилактический контроль в отношении лиц, совершающих преступления и правонарушения в сфере защиты авторских прав, религиозных и общественных объединений.
Органы уголовно-исполнительной системы:
1) обеспечивают исполнение уголовных наказаний, исправление осужденных, предупреждение совершения ими новых преступлений и иных правонарушений;
2) определяют формы и методы воспитательной работы и правовой пропаганды с осужденными;
3) во взаимодействии с правоохранительными органами обеспечивают проведение профилактических и оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и предупреждению готовящихся и совершенных преступлений, а также нарушений режима в местах отбытия наказания;
4) информируют правоохранительные органы о ставших известными фактах совершенных или готовящихся правонарушений вне исправительных учреждений;
5) ведут учет и осуществляют контроль за условно осужденными и лицами, осужденными к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества, осужденными условно или с отсрочкой исполнения приговора.
Органы Федеральной службы безопасности:
1) осуществляют уголовное преследование, административное производство, а также выполняют исполнительные и распорядительные функции выявлению, предупреждению и пресечению терроризма и иных правонарушений, посягающих на национальную безопасность Российской Федерации;
2) разрабатывают и реализуют оперативно-профилактические мероприятия по:
– обеспечению охраны и защиты государственной границы РФ;
– выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной направленной на нанесение ущерба безопасности страны, деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц;
– защите государственных секретов;
– предупреждению поступления на государственную службу лиц, предоставляющих о себе и своих близких родственниках заведомо ложные сведения, перечень которых установлен законодательными актами РФ;
3) участвуют в предупреждении и пресечении правонарушений, связанных с деятельностью на территории РФ незаконных военизированных формирований, политических партий других государств, партий на религиозной основе, а также финансированием политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями.
Вопрос 3. Понятие и виды криминологического планирования
В отличие от прогноза план имеет большую степень точности показателей и предусматривает конкретный перечень мероприятий, которые должны привести к реализации целей, вытекающих из прогноза.
Под планированием в целом понимается деятельность субъекта управления по определению целей и задач социальных систем на предстоящий период деятельности, способов и средств их достижения, а также последовательности их решения и сроков выполнения:
– сбора, систематизации и анализа исходной информации, в том числе предложений от структурных подразделений;
– подготовки проекта плана;
– согласования проекта плана с ответственными исполнителями и соисполнителями;
– утверждения плана руководителем;
– доведения плана до исполнителей и соисполнителей;
– организации выполнения плана.
Криминологическое планирование в целом должно рассматриваться каксоставная часть единой системыгосударственного планирования экономического и социального развития.
Криминологическое планирование представляет собой разработку целей и задач в сфере борьбы с преступностью, направлений, путей и средств решения этих задач, их нормативного, информационного, организационного, методического, ресурсного обеспечения на определенный период.
Объекты криминологического планирования – деятельность субъектов (например, органы законодательной и исполнительной власти, правоохранительные структуры, общественные формирования) антикриминального (разрушающего, сдерживающего, нейтрализующего) воздействия на преступность.
К субъектам планирования относятся:
– штабы МВД, ГУВД, УВД, горрайлинорганах внутренних дел субъектов Российской Федерации;
– соответствующие кафедры и отделы образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России. Обычно такая работа проводится в связи с инициативой (заданием, поручением) органов власти либо практических органов МВД РФ;
– исполнительные органы власти федерального уровня, субъектов Федерации и органов самоуправления в пределах своей компетенции.
Планирование в системе органов внутренних дел осуществляется в соответствии с требованиями приказа МВД России от 18 октября 2005 г. № 840 «Об организации планирования в системе ОВД Российской Федерации».
Значение планирования деятельности органов внутренних дел, их служб и подразделений заключается в следующем:
– планирование придает повседневной работе системы целенаправленный, конкретный характер;
– позволяет сосредоточивать основные усилия на решении наиболее актуальных проблем борьбы с преступностью и охраны общественного порядка;
– способствует своевременному решению поставленных задач;
– позволяет наиболее эффективно использовать силы и средства ОВД для достижения наилучших результатов при возможно меньших затратах людских и материальных ресурсов и в возможно кратчайшие сроки;
– с помощью планирования обеспечивается одно из главных требований, предъявляемых к управлению, это его оптимальность;
– обеспечивает равномерное распределение работы в течение планируемого периода, т.е. ритмичную деятельность как органа в целом, так и его служб, подразделений и отдельных сотрудников;
– позволяет организовать четкое взаимодействие повседневной деятельности структурных подразделений органа;
– повышает ответственность всех исполнителей за порученную работу;
– облегчает организацию контроля и оценки деятельности органа по выполнению поставленных задач.
Условно существующие направления и формы планирования мер по противодействию преступности (правонарушениям) можно разделить на определенные виды по следующим основаниям:
По объему поставленных задач:
К стратегическим планам относятся разрабатываемые, главным образом, на федеральном и региональном уровнях достаточно долгосрочные комплексные целевые программы решения наиболее важных проблем укрепления правопорядка и законности, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а также совершенствования деятельности органов внутренних дел.
Организационно-тактические планы представлены в системе органов внутренних дел годовыми, полугодовыми и квартальными планами работы как органа в целом, так и его структурных подразделений, а также планами, разрабатываемыми по выполнению отдельных направлений деятельности системы.
Организационно-оперативные планы служат, главным образом, решению конкретных задач по мере их возникновения.
По направленности планов последние делятся на:
– планы мероприятий по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении общественно-политических, спортивных и иных массовых мероприятий;
– планы проведения комплексных оперативно-профилактических операций, предусматривающих участие ряда подразделений в решении отдельных задач оперативно служебной и иной деятельности;
– планы мероприятий по выполнению решений органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам обеспечения правопорядка и соблюдения законности;
– планы действий по раскрытию преступлений, носящих межрайонный характер (по мере необходимости).
В зависимости от повторяемости обстоятельств, послуживших основами к их разработке планы подразделяются:
– к типовымпланам, в первую очередь, относятся оперативные планы действий органов внутренних дел и внутренних войск при чрезвычайных ситуациях и чрезвычайных обстоятельствах;
– к разовым планы по выполнению решений федеральных, региональных и местных органов представительной и исполнительной власти по вопросам укрепления правопорядка и законности, планы, предусматривающие комплексное участие ряда подразделений в решении отдельных задач оперативно-служебной и иной деятельности, а также проведение ОРМ.
По целям и субъектам:
1. Комплексно-территориальное и комплексно-отраслевое – это те, которые охватывают соответственно разработку комплексов задач и средств борьбы с преступностью на определенной территории, в определенной сфере социальной жизни, отрасли народного хозяйства.
2. Функционально-ведомственное – это такое, которое включает разработку задач и средств участия в этой борьбе надлежащего ведомства, органа в соответствии с его функциональной характеристикой (например, органы внутренних дел, прокуратуры, суда, комиссии по делам несовершеннолетних и др.).
По масштабу КП: а) федеральное; б) региональное; в) местное; г) на отдельном объекте.
По составу участников и их роли:а) комплексное территориальное (государственное, региональное, местное); б) межведомственное; в) ведомственное.
По направленности КП: а) территориальное; б) отраслевое.
По предмету КП: а) охватывающее борьбу с преступностью в целом;
б) охватывающее борьбу с отдельными видами преступности.
По срокам КП: а) долгосрочное; б) среднесрочное; в) краткосрочное;
г) оперативное.