Городские функции и функциональное зонирование территории

Цели и задачи функционального зонирования. Влияние функционального зонирования на объемно-планировочное решение.

Под городскими функциями в настоящей работе понимаются различные виды деятельности на городской территории. Число городских функций крупного города измеряется десятками. Городскими функциями являются:

· жилье различных видов, дифференцируемых по этажности, плотности населения, семейности, периоду строительства, уровню доходов жителей и ряду других признаков;

· промышленность различных видов, дифференцируемых по отраслевой принадлежности, плотности занятых, грузоемкости, классу вредности и др.;

· коммунально-складское хозяйство различных видов, дифференцируемое по специализации - склады промышленных товаров, овощные базы, хладокомбинаты, элеваторы, автопарки, полосы отвода железных дорог и т.д.

· общественно-торговые центры городского и локального значения;

· торговля различных иерархических уровней и различной специализации - крупные торговые центры, крупные специализированные магазины городского и локального значения, рядовая магазинная торговля, киосковая торговля;

· объекты здравоохранения различных видов, дифференцируемых по мощности и специализации - больницы общего профиля, специализированные больницы и клиники, поликлиники, профилактории и др.;

· и т.д.

Тонкая дифференциация функций необходима для расчетных обоснований решения задач комплексной градостроительной оценки и функционального зонирования территории, поскольку различные функции по-разному взаимодействуют с территорией, с элементами инженерной и транспортной инфраструктуры и друг с другом сточки зрения удорожания строительных затрат, рисков, экологических ущербов, коммуникационных связей, социальных отношений и т.п.

Во многих случаях приходится иметь дело с функциями, представляющими собой конгломераты других городских функций. Так, застройка центров исторических городов практически всегда является конгломератом, или смесью различных видов жилья, торговли и офисов, представленных в определенных пропорциях.

Функциональной зоной называется территориальный ареал или совокупность ареалов распространения определенной городской функции. Требования компактности и связности на функциональную зону не распространяются.

Планом функционального зонирования территории называется план города, на котором для каждого территориального элемента (обычно - городского квартала) указана функция, под которую он используется, так что вся городская территория оказывается разделенной между функциональными зонами. Проектную операцию по формированию плана функционального зонирования территории будем называть функциональным зонированием территории. Зачастую так же будем называть и результат этой операции. В контексте описания существующего положения используется термин план существующего использования территории. При этом термин «функция» заменятся термином «вид использования территории». Таким образом, первый термин имеет операциональный, проектный смысл, а второй - описательный смысл, близкий к точке зрения географа-урбаниста.
Задачи оценки территории и функционального зонирования в градостроительном проектировании

Функциональное зонирование (ФЗ) является одной из важнейших стадий разработки генплана города, которая в значительной мере предопределяет планировочную структуру, функциональную организацию и комфортные характеристики проектируемого города.

Задача комплексной оценки территории решается обычно на этапе анализа предпроектной ситуации с целью предоставления проектировщику необходимой информации для решения задачи функционального зонирования. В последнее десятилетие ее значение выходит за эти рамки, и она используется для решения все более широкого круга проблем градостроительства и управления развитием городов.

Обе эти задачи являются комплексными, вовлекая в свою орбиту все городские подсистемы - население, производство, землепользование, экологию, историко-культурное наследие, социологию, улично-дорожную сеть, городской и внешний транспорт, инженерную подготовку территории, инженерное обеспечение территории, систему культбыта. С этой точки зрения перечень данных, используемых для решения этих задач, является основой перечня данных, используемых при разработке генплана города в целом, а проектные решения самым тесным образом взаимодействуют с проектными решениями по другим подсистемам.

Учитываемые факторы

К числу факторов, существенно влияющих на оценку и функциональное зонирование территории с точки зрения различных видов функционального использования, относятся:

· коммуникационные факторы, связанные с затратами времени людей на передвижения в городе и затратами на пассажиро - и грузоперевозки;

· локализационные факторы, связанные с удорожаниями строительства и рисками в зависимости от рельефа и инженерно-геологических характеристик территории;

· экологические факторы, связанные с ущербами реципиентам в зависимости от загрязненности окружающей среды по воздуху, шуму, магнитным излучениям, загрязненности почв;

· инфраструктурные факторы, связанные с учетом инженерной и транспортной обеспеченности различных городских территорий;

· эстетические, природно-ландшафтные, историко-культурные, социальные факторы.

К числу коммуникационных факторов, или факторов транспортной доступности, относятся все факторы, характеризующие функционально-планировочную структуру города:

· все элементы физической географии, ландшафта и функционального использования территории, которые представляют собой физические преграды, препятствия для транспортных сообщений - крупные реки и другие водные поверхности, леса, парки, полосы отвода железных дорог, территории крупных промышленных предприятий, территории аэропортов и т.д.;

· существующее функциональное использование территории, определяющее коммуникационные взаимодействия между функциями в реальном городском пространстве;

· классифицированная улично-дорожная сеть, транспортные узлы, мосты и путепроводы, а также сеть внеуличного транспорта (метрополитен и железные дороги пригородных сообщений - там, где они есть), т.е. пути сообщения между городскими территориями;

· система общественного транспорта - совокупность маршрутов всех видов наземного и внеуличного общественного транспорта с их частотными и скоростными характеристиками;

· уровень автомобилизации населения в целом и по социальным группам.

К числу локализационных факторов относятся рельеф (уклоны в процентах), несущая способность грунтов, гидрогеология - уровень залегания грунтовых вод и ареалы подтопления, затопление 1% паводком, карстовые явления, сейсмика и т.д. В каждом конкретном городе список существенных локализационных факторов индивидуален. Влияние этих факторов на оценку территории проявляется через удорожания строительных и эксплуатационных затрат, прямые ущербы и риски ущербов. Удорожания строительных затрат для ряда факторов, в зависимости от их характеристик, связаны с необходимостью проведения необходимых инженерных мероприятий. Риски ущербов связаны с такими факторами как затопление 1% паводком, карстовые явления и сейсмика и существенно зависят от той функции, под которую предполагается использование территории. К числу локализационных относится и фактор наличия в городской черте территорий, используемых под сельскохозяйственные нужды или под ветхое жилье, предназначенное к сносу. Использование таких территорий под базовые функции связано с затратами на отчуждение и компенсации.

Экологические факторы представляются двояко. Во-первых, картой суммарных индексов загрязнений. В этом случае они входят в число локализационных факторов и определяют ущербы реципиентам, причем, реципиентами являются базовые функции, с точки зрения которых ведется оценка территории. Во-вторых, прямыми взаимодействиями (буферными связями) функций-реципиентов с источниками загрязнений, которыми обычно являются промышленные предприятия, ТЭЦ, источники магнитных излучений, взлетно-посадочные коридоры аэропортов и т.д.: ущерб от источника загрязнений тем меньше, чем дальше от источника находится функция-реципиент.

Инфраструктурные факторы также представляются двояко. Во-первых, уровнем обеспеченности городских территорий инженерными сетями различных видов и улично-дорожной сетью с жестким покрытием. В уровень обеспеченности входит как сам факт наличия сетей того или иного вида, так и их состояние (степень износа). В зависимости от существующего уровня обеспеченности на конкретной территории находится величина дополнительных вложений для приведения уровня обеспеченности к норме, соответствующей требованиям базовых функций. Во-вторых, суммарной величиной предшествующих вложений в инженерную и транспортную инфраструктуру города, определяющих уровень ее развития в целом и, соответственно, величину общегородской земельной ренты, которая является одной из компонент стоимости городских земель.

Эстетические, природно-ландшафтные, историко-культурные, социальные факторы весьма разнообразны и индивидуальны в каждой проектной ситуации. Инструментально они могут представляться как локализационные, коммуникационные или буферные факторы. Так, тяготение городского центра или коттеджной застройки к привлекательным природно-ландшафтным территориям может носить либо локализационный, либо коммуникационный характер; нежелательность социальных контактов детского центра с футбольным стадионом или крематорием можно представить в виде буферных отношений и т.д.

Все существенные факторы совместно участвуют в формировании стоимости городских земель. Однако, роль их неодинакова. Чем крупнее город, тем более значимую роль в стоимости его земель играют коммуникационные факторы. В больших и крупных городах роль коммуникационных факторов является доминирующей. В малых городах более явственно проявляется значимость локализационных факторов. Соотношение коммуникационных и локализационных факторов в стоимости земельменяется и по территории города: в центре города доминируют коммуникационные факторы, на периферии более явственно проявляются локализационные факторы. Для качественной оценки территории в любой ситуации необходим объективный учет всей совокупности факторов.

С вычислительной точки зрения все факторы разделяются на три основные группы: локализационные, коммуникационные и буферные. Соответственно, основными компонентами оценки территории и оценки функционального зонирования территории являются локализационная, коммуникационная и буферная компоненты.

Решение другой актуальной задачи - формирования своеобразного облика городов, сохранения сложившейся среды с ценным историко-градостроительным наследием - также связано с бережным отношением к старым зданиям, их своевременным ремонтом и реставрацией.

В этой связи ведущим направлением современного этапа реконструкции сложившихся районе является их развитие, которое сочетает в себе новое строительство с сохранением и обновлением значительных объемов существующей застройки.

В условиях "сберегающей" реконструкции градостроительная проектная практика остро нуждается в более совершенных методах, обеспечивающих всестороннюю оценку сложившегося жилого фонда и учет его особенностей в процессе разработки планировочных решений.

Цель настоящих рекомендаций - ознакомить проектировщиков градостроительного профиля с основными принципами обновления опорных жилых зданий, вооружить методами учета технического состояния, конструктивно-планировочных особенностей этих зданий при разработке проектов реконструкции сложившихся районов. В рекомендациях содержатся также методы учета градостроительных требований при проектировании ремонта и реконструкции жилых домов.

В процессе обновления сложившихся районов предстоит перестроить большое количество старых капитальных зданий с многокомнатными квартирами, не отвечающими требованиям, предъявляемым к современному жилищу. В крупных и средних городах непрерывно увеличиваются затраты на капитальный ремонт старых опорных жилых домов с изменением их планировки, с созданием современных квартир для посемейного заселения со всеми видами благоустройства.

Существующие в градостроительном проектировании методы оценки сложившегося жилого фонда не соответствуют уровню разработки вопросов обновления жилища, достигнутому сегодня, и поэтому не могут обеспечить достаточно обоснованных решений по сносу или сохранению старых зданий, их переустройству, дальнейшему использованию в функциональной структуре реконструируемых районов.

В настоящее время в строительной науке сформировалась новая, самостоятельная отрасль, занимающаяся вопросами реконструкции и ремонта зданий и сооружений. Комплексная проблема обновления жилища связана с обширным кругом разнообразных вопросов строительной механики и теплофизики, теории надежности, теории обслуживания, санитарной техники, научной организации труда, социологии, демографии, архитектуры и истории строительной техники, автоматизации и вычислительной техники, экономики и т.д.

Вместе с тем, при проектировании капитального ремонта зданий в организациях соответствующего профиля недостаточно учитываются градостроительные требования: воздействие городской среды на условия проживания в домах, необходимость упорядочения и архитектурного оформления городских пространств, улучшения экономических показателей реконструкции районов.

Рассмотренные в настоящих рекомендациях методы взаимосвязанного обновления планировочной структуры районов и составляющих их зданий направлены на ликвидацию имеющегося разрыва между проектами их реконструкции и более эффективным решением важнейшей социальной и народнохозяйственной задачи - улучшения городской среды, качества и сохранности жилого фонда.