Общественная (хозяйственная) теория
Общественная теория став приемником теории свободной общины, также во многом опиралась на идеи противопоставления органов госвласти и ОМСУ. Однако, в общественной теории, в отличие от теории свободной общины мотивом наличия МСУ выступали не естественные права человека, а хозяйственная необходимость и практичность.
Государственная теория.
Государственная теория МСУ, разработанная немецкими учеными Лоренцем Штейном и Рудольфом Гнейстом, стала полной противоположностью предшествующим теориям МСУ.
Ее суть заключается в том, что ОМСУ не противопоставляются органам госвласти, а напротив, входит в систему госорганов.
Основные положения государственной теории МСУ:
- МСУ неотъемлемая часть государственного управления.
- четкого разграничения полномочий между органами госвласти и ОМСУ быть не должно.
Теория дуализма муниципального управления.
Суть теории дуализма муниципального управления состоит в том, что решая ВМЗ ОМСУ должны решать общие задачи госполитики и некоторые функции государства.
Теория социального обслуживания.
Теория социального обслуживания приоритетной задачей МСУ считает социальное обслуживание населения, отвергая все иные задачи и функции.
Модели МСУ.
а) англосаксонская (США, Великобритания, Канада)
- самостоятельность и независимость ОМСУ от госорганов, нет их прямого подчинения.
- осуществление ОМСУ государственных задач и функций
- регулирование отношений ОМСУ и органов госвласти актами парламента
- наличие четкого перечня полномочий ОМСУ
б) континентальная (государства, с широкими традициями централизованной власти)
- широкий контроль госвласти над МСУ
- высокая роль представителей центральной власти, при осуществлении МСУ
- наличие широкого прямого госуправления на местном уровне
В) смешанная
- МСУ является основой государства
- ОМСУ входят в систему органов госвласти
11. Принципы и функции местного самоуправления.
Принципы МСУ – предусмотренные ФЗ требования (условия), определяющие природу МСУ, его место и роль в системе народовластия, основания и порядок формирования и деятельности ОМСУ, юридические механизмы и гарантии реализации права граждан на МСУ. Таковыми являются: гарантированность МСУ, его самостоятельность в решении ВМЗ; многообразие организационных форм; обособленность от системы органов госвласти; ответственность ОМСУ перед населением; их выборность, открытость, гласность; господдержка МСУ и др.
Выделяют следующие принципы:
1) принцип самостоятельности МСУ в пределах его полномочий – текстуально закреплен в Конституции РФ. Он распространяется на все основы МСУ и проявляется как в правовой, организационной, экономической и финансовой самостоятельности в решении ВМЗ;
2) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан (выражается в органической связи и взаимообусловленности осуществления МСУ гражданами пу-тем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления);
3) неподчиненность одного МО другому МО в пределах своей компетенции;
4) обязательность наличия представительного ОМСУ в МО либо осуществление его полномочий собранием (сходом) граждан;
5) приоритетная роль представительных ОМСУ в системе ОМСУ (их ведущая роль обусловлена тем, что представительные органы выражают волю всего населения МО, придают ей общеобязательный характер и осуществляют от его имени власть);
6) гласность деятельности по осуществлению МСУ;
7) обеспечение органами госвласти МО минимальных местных бюджетов;
8) гарантированность государством минимальных госсоциальных стандартов по удовлетворению основных жизненных потребностей населения, обеспечение которых отнесено к ведению МО;
9) государственные гарантии и поддержка МСУ;
10) принцип субсидиарности, взаимодействия и сотрудничества ОМСУ с органами госвласти в обеспечении жизнедеятельности населения основывается на единстве источника их власти, на единстве во многом целей, задач и функций, на взаимной ответственности за соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, за создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Функции МСУ.
Под функциями МСУ понимаются основные направления муниципальной деятельности.
Функции МСУ обусловлены его природой, местом МСУ в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.
МСУ, составляя одну из основ любого демократического строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение управления к гражданам, укрепляет основы народовластия.
Основанное на принципах демократии и децентрализации власти, обладая самостоятельностью в решении всех ВМЗ, МСУ способствует оптимальному сочетанию местных и общегосударственных интересов.
МСУ, являясь частью демократической системы управления обществом и государством, через самостоятельное решение ВМЗ реализует также задачи по обеспечению жизненных интересов населения, социальной защите граждан.
Основные функции МСУ:
1) обеспечение участия населения в решении ВМЗ;
2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами МСУ;
3) обеспечение комплексного развития территории МО - повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха граждан. Это осуществляется прежде всего посредством планирования. Представительные ОМСУ принимают планы и программы развития МО, а также контролируют их реализацию, утверждая отчёты об их исполнении;
4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;
5) охрана общественного порядка;
6) защита интересов и прав МСУ, гарантированных Конституцией РФ, ФЗ.
12. История местного самоуправления в России.
Местное управление в Древней Руси. Одной из наиболее ранних проявлений самоуправленческих начал на Руси явилась вечевая демократия. Наиболее известно новгородское вече, которое было основой управления Новгородской республикой. Как правило, деятельность вече сводилась к призванию князя и к законодательству. В вече принимали участие представители 5 концов (частей) Новгорода. В свою очередь, в каждом из этих новгородских «концов» действовала своя система самоуправления, имевшая свою структуру и решающая свои вопросы.
Историю местного самоуправления в дореволюционной России принято отсчитывать с земской и городской реформ Александра II. Условно выделяют следующие периоды в истории МСУ:
1) до XIX в.:
а) земская реформа Ивана IV упразднила систему кормлений, предоставила большие полномочия земским и губным старостам, избираемым населением;
б) XVII в. Государство отказалось от идеи местной самостоятельности и выборных должностей;
в) 1708 г. Петр I создал губернии, которые управлялись «коронными чиновниками», а местное население в управлении не участвовало;
г) 1714 г. Петр I для сбора подушной подати учреждает выборную должность земского комиссара;
д) 1719 г. Петр I проводит реформу (все чиновники назначались из центра, МСУ сведено на нет);
2) реформы XIX в.:
а) отмена крепостного права;
б) закрепление крестьянского общественного устройства в виде сословных волостей;
в) учреждение земства - выборного органа, представляющего муниципальную власть в дореволюционной России. Первоначально земство было наделено полномочиями по решению ВМЗ, но постепенно права земства ограничивались;
г) изменение городского самоуправления Александром II, издание Городового положения 1870 г., наделяющего довольно широкой компетенцией местные органы;
д) централизация и бюрократизация местной власти Александром III, восстановление сословности избирательного права, лишение избирательного права отдельных групп населения;
3) начало XX в.:
а) издание Манифеста 1905 г., которым был поставлен вопрос о провозглашении конституционных начал российской государственности;
б) приход к власти в 1917 г. Временного правительства, стремившегося провести местную реформу, с тем чтобы оно осуществлялось на основе выборности;
4) Советский период:
а) 1917 г. декрет Совета народных комиссаров «Об учреждении комиссариата по МСУ», которому перешли все местные дела;
б) ликвидация земств;
в) принятие Конституции РСФСР 1918 г. Местные советы и их исполнительные комитеты стали выступать как местные органы госвласти и управления;
г) принятие Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. Местные Советы окончательно были отнесены к органам госвласти;
д) принятие Закона РСФСР от 06.07.1991 г. «О МСУ», послужившего началом реформирования местных органов власти и системы МСУ. ОМСУ являются представительные и исполнительные органы, создаваемые в городах, районах в городах, поселках, сельсоветах, т.е. в низовых административно-территориальных единицах. Что касается краевых и областных советов и администраций, то за ними был закреплён статус органов власти субъектов РФ; они перестали характеризоваться как «местные». Осенью 1993 г. местные советы прекращают своё существование, а их функции на некоторое время передаются местным администрациям.
Современный этап. Начинается с принятия Конституции РФ 1993 года. Конституция РФ закрепляет, что местное самоуправление отделено от государственного управления. В соответствии с Конституцией, 28.08.1995 г. принимается ФЗ № 154 «Об общих принципах организации МСУ в РФ». 06.10.2003 г. принимается новый ФЗ с аналогичным названием. Он окончательно-но вступил в силу 01.01.2009 г., а закон 1995 г. с этого времени полностью утратил силу.
13. Основы местного самоуправления: общая характеристика.
Под основами МСУ следует понимать объективно сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые и другие возможности и условия, совокупность которых образует тот базис, на котором строится вся система МСУ, осуществляется муниципальная власть.
Основополагающие начала деятельности населения по осуществлению МСУ закрепляются в Конституции РФ, ФЗ, законах субъектов РФ, иных нормативных актах. Особое место занимает ФЗ № 131.
Можно выделить следующие элементы основ МСУ: правовые основы, территориальные основы, организационные основы, финансовые основы, экономические основы (финансово-экономические основы).
В соответствии со ст. 4 ФЗ № 131 правовую основу МСУ составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ, издаваемые в соответствии с ними иные НПА РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные НПА федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные НПА субъектов РФ, уставы МО, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные МПА.
Территориальные основы МСУ являются одним из правовых институтов муниципального права и представляют собой совокупность норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию МСУ: формирование и состав территории МО, границы территории МО, порядок их установления и изменения. МСУ осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий МО устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Организационные основы МСУ - это совокупность норм, регулирующих реализацию права граждан на МСУ через формы непосредственного народовластия, ОМСУ и иные выборные органы
Финансово-экономические основы МСУ представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения МО.
Финансово-экономическую основу МСУ составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права МО.
14. Территориальная основа местного самоуправления. Виды муниципальных образований.
МСУ осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий МО устанавливаются и изменяются законами субъектов Федерации
МО - территориальная единица, на которой осуществляется МСУ, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и сформированные населением МО ОМСУ.
Вида МО.
1) городские и сельские поселения. Поселения наделяются полномочиями по решению ВМЗ, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения этих населенных пунктов.
Сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы.
Городское поселение - это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ.
2) муниципальные районы, объединяющие территории нескольких поселений. Муниципальные районы осуществляют на всей своей территории полномочия по ВМЗ, которые эффективнее реализуются на больших территориях, чем территория поселения, и в основном имеют межмуниципальный характер. При этом поселения наделены собственным кругом полномочий, которые указываются в самостоятельно принимаемых ими уставах. МСУ осуществляется в целях решения ВМЗ межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ, которые могут осуществлять отдельные госполномочия, передаваемые ОМСУ федеральными и региональными законами.
3) городские округа - создаются, как правило, на базе городов республиканского, краевого, областного значения. Городские округа осуществляют полномочия как поселений, так и муниципальных районов. Городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и ОМСУ которого осуществляют полномочия по решению установленных ФЗ № 131 ВМЗ поселения и ВМЗ муниципального района, а также могут осуществлять отдельные госполномочия, передаваемые ОМСУ федеральными и региональными законами.
МО является также внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ. Поселения и районы имеют различный перечень ВМЗ, поскольку назначение каждого из видов МО является различным: муниципальный район в отличие от поселения решает задачи межпоселенческого характера
15. Порядок изменения границ территорий муниципальных образований, преобразования муниципальных образований.
ФЗ № 131 (ст. 12, 13) устанавливает 2 формы возможных изменений (преобразований) территорий МО: изменение границ; преобразование.
Общим для этих двух форм является то, что все они реализуются в установленном указанным Законом порядке, предусматривающем следующие юридические стадии процесса территориальных изменений:
- выражения инициативы на их проведение;
- выражения согласия населения и (или) его представителей на их проведение;
- принятия закона субъекта РФ об их утверждении (придании юридической силы).
| формы видоизменения территории МО | виды МО | имеется ли изменение самой территории или границ | форма выявления мнения |
| объединение | поселения (2 и более) | нет | согласие населения |
| муниципальные районы | нет | учет мнения, выраженный представительным органом | |
| разделение | поселение | нет | согласие |
| муниципальные районы | нет | учет мнения | |
| изменение статуса | городское поселение в городской округ и наоборот | нет | согласие населения и городского поселения и муниципального района из состава которого выделяется округ или городское поселение, если территория меняется, если территория не меняется то учет |
Порядок производства по делу:
- выдвижение инициативы (исходит от населения, ОМСУ, органов госвласти субъектов)
- принятие решение соответствующего субъекта (документ)
- выявление мнения населения (согласие, выраженного на сходе и учет мнения, выраженного представительным органом)
- проведение голосования в необходимых случаях
- принятие закона субъекта РФ
- внесение изменений в устав МО
16. Организационно-правовые формы организации местного самоуправления в РФ: общая характеристика.
МСУ осуществляется в различных формах, которые составляют его организационные основы.
Так, в соответствии со ст.З Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы госвласти и ОМСУ. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы.
В ст. 130 ч.2 Конституции РФ организационные формы осуществления МСУ в РФ получили более четкое закрепление: МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие ОМСУ.
В Европейской Хартии, в частности, закреплено, что МСУ осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан. Таким образом, МСУ может осуществляться как непосредственно (прямо) населением, так и ОМСУ.
ФЗ № 154 закрепляет уже более детально систему организационных форм осуществления МСУ в РФ, которые можно разделить на две основные группы.
Первую группу составляют прямые (или непосредственные) формы осуществления населением МО МСУ. К ним относятся: местный референдум; муниципальные выборы: собрания, конференции и сходы граждан; народная правотворческая инициатива; обращения граждан в ОМСУ и к должностным лицам МСУ.
Вторую группу организационных форм осуществления МСУ в РФ образуют представительные выборные ОМСУ, иные органы МСУ, выборные и иные должностные лица МСУ. Несмотря на определенные различия, все организационные формы осуществления МСУ находятся в тесной взаимосвязи и взаимодействии, составляют единую систему, единый муниципалитет.
17. Местный референдум, правовое регулирование его проведения.
Местный референдум (МР) - форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным ВМЗ в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в МР в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ, уставом, законом субъекта Федерации, уставом МО. МР не может быть направлен на отрицание состоявшихся законных свободных выборов. На МР могут быть вынесены только ВМЗ, которые определяются Конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом МО. Вопросы МР не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод, не должны противоречить законодательству РФ, законодательству субъектов. Вопрос МР должен быть сформулирован так, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т.е. на него можно было бы дать однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
На МР не могут быть вынесены вопросы: о досрочном прекращении или продлении срока полномочий ОМСУ, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в ОМСУ либо об отсрочке указанных выборов; о персональном составе ОМСУ; об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; о принятии или изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Обстоятельства, исключающие назначение и проведение МР. МР не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории РФ либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение 3 месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Представительный орган МО вправе отказать в назначении МР только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения МР НПА, регулирующих подготовку и проведение соответствующего МР. Уставом МО может быть установлен срок, в течение которого МР с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится, срок не может превышать 2 года со дня официального опубликования результатов МР.
Инициатива проведения МР выдвигается: гражданами РФ, имеющими право на участие в МР;избирательными, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определённом ФЗ; представительным органом МО и главой местной администрации. При этом такая инициатива должна быть выдвинута ими совместно. Условием назначения МР по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Федерации и не может превышать 5% от числа участников МР, зарегистрированных на территории МО в соответствии с ФЗ. Для выдвижения инициативы проведения МР и сбора подписей граждан РФ в ее поддержку образуется инициативная группа.
Назначение и проведение МР. Назначение и проведение МР обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения МР и ее реализации. Принятие ОМСУ решения по существу вопроса, который может быть вынесен на МР, не является обстоятельством, исключающим возможность проведения МР по данному вопросу. МР назначается представительным органом МО. Представительный орган обязан назначить МР в течение 30 дней со дня поступления в данный орган документов, на основании которых он назначается. В случае, если МР не назначен представительным органом в установленные сроки, МР назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы МО, региональных органов госвласти, избирательной комиссии субъекта Федерации или прокурора. Голосование на МР может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении МР подлежит официальному опубликованию в СМИ не менее чем за 45 дней до дня голосования. В соответствии с уставом МО голосование на МР не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено уполномоченным на то органом на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы госвласти или ОМСУ либо с днем голосования на ином назначенном МР. Решение о назначении МР, а также о перенесении дня голосования на МР подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Итоги голосования и принятое на МР решение подлежат официальному опубликованию. Принятое на МР решение подлежит обязательному исполнению на территории МО и не нуждается, оно может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, ОМСУ, прокурором, уполномоченными ФЗ органами госвласти.
18. Муниципальные выборы. Понятие, правовая основа, порядок проведения.
Муниципальные выборы (МВ) - это выборы, проводимые в целях избрания депутатов, членов выборного ОМСУ, выборных должностных лиц МСУ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Гарантии избирательных прав граждан при проведении МВ, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов МВ устанавливаются ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и принимаемыми в соответствии с ним региональными законами. Участие гражданина РФ в МВ является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
МВ организуют и проводят избирательные комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов госвласти, ОМСУ, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается. Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать (активное избирательное право), а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, ФЗ, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, - быть избранным в органы госвласти и ОМСУ (пассивное избирательное право). Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в ОМСУ. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина РФ на определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на данной территории, устанавливаются только Конституцией РФ.
Уставом МО могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы МО более установленного количества сроков подряд. При наличии в отношении гражданина РФ вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы госвласти, ОМСУ состоится до истечения указанного срока. Конституцией (уставом), законом субъекта РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года на день голосования на выборах в ОМСУ. Установление максимального возраста кандидата не допускается. На основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории МО, имеют право избирать и быть избранными в ОМСУ, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане РФ. Голосование на МВ является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. Выборы ОМСУ и депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные Конституцией РФ, ФЗ, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами МО. МВ назначаются представительным органом МО в сроки, предусмотренные уставом МО. В случаях, установленных ФЗ, МВ назначаются соответствующей избирательной комиссией МО или судом. Законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении МВ и порядок их применения. При проведении МВ используются мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система, а также избирательная система, соединяющая в себе две первые (смешанная).
Мажоритарная избирательная система - это избирательная система, в основе которой лежит принцип большинства голосов избирателей. Большинство голосов может быть абсолютным, когда превышена половина от общего числа избирателей; относительным, когда количество голосов избирателей, полученных одним кандидатом, превышает количество голосов, поданных за других кандидатов в отдельности; квалифицированным, когда избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов, которое превышает абсолютное большинство. Один из основных недостатков системы состоит в том, что в ней не учитываются голоса избирателей, по тем или иным причинам оказавшихся в меньшинстве по результатам голосования.
Пропорциональная избирательная система - это избирательная система, в соответствии с которой мандаты в выборном органе распределяются пропорционально полученному партией или списком кандидатов числу голосов избирателей по всей стране или в одном из нескольких многомандатных избирательных округов. Применение пропорциональной системы позволяет решить основной недостаток мажоритарной системы и учесть при выборах голоса избирателей, по тем или иным причинам оказавшихся в меньшинстве по результатам голосования в конкретном избирательном округе.
19. Отзыв выборных лиц местного самоуправления.
Отзыв выборных лиц МСУ - форма ответственности выборных лиц МСУ перед избирателями, выражающаяся в досрочном лишении властных полномочий по решению избирателей на основе всеобщего, равного, прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Постановление ЦИК от 1998 г. «Отзыв – важная составная часть непосредственной демократии, одно из средств контроля избирателей за деятельностью ОМСУ».
В 1917 г. Декрет ВЦИКа по инициативе В. И. Ленина «О праве отзыва делегатов»: - закреплено на конституционном уровне (в 1924, в 1936 и 1977 г.).
Закон «О МСУ» (1996 г.): институт отзыва - необязательный, сейчас (2003 г.) – обязательный
Основание отзыва: утрата доверия (1996 г.): сейчас только противоправные деяния (противоправные решения или действия (бездействие) подтверждённые судом (позиция Конституционного суда РФ в 2002 г.), поскольку недопустима субъективная оценка деятельности
Проблемы института отзыва:
1) за отзыв должно проголосовать не менее половины избирателей, зарегистрированных в МО. Позиция Конституционного суда: за отзыв должно проголосовать, по крайней мере, не меньшее число граждан, чем то, которым отзываемое лицо было избрано, поскольку недопустима облегчённая процедура отзыва, т. к. может приводить к злоупотреблению в её использовании.
Модельный (примерный для последующих) закон 1998 г. «О порядке отзыва депутата представительного органа»: за отзыв должно быть более половины числа голосов, поданных когда-то при его избрании участниками голосования.
2) если все депутатские мандаты или их часть избраны по спискам, отзыв не применяется. Таким образом, на уровне городских округов и МР использование института сводится к нулю. Если пропорциональное голосование, то её использовать вообще нельзя, в т. ч. не можем давать даже наказы (проблема отсутствия взаимосвязи)
Ст. 45 п.3 № 131-ФЗ (дополнительные основания для отзыва): нарушение срока издания МПА, необходимого для принятия решения, принятого путём прямого волеизъявления), а если он принят вовремя, но не соответствует решению референдума, - это не является основанием (нарушение срока). Несмотря на то, что федеральный законодатель установил основания отзыва, существует норма, которая позволяет уставам МО закреплять основания.
Анализ уставов МО:
1) некоторые уставы просто дублируют положения ФЗ № 131 (Астрахань, Воронеж, Киров);
2) некоторые подробно раскрывают содержание правонарушений (Ржевск: однократное грубое нарушения Конституции)
3) многие уставы сохраняют до сих пор утрату доверия (Архангельск, Нарьян-Мар, Мирный, несмотря на то, что Конституционный суд РФ в 2002 г. признал данное основание не соответствующим Конституции.
4) утрата доверия избирателей – неудовлетворённость избирателей деятельностью депутатов выборного органа, связанная совокупно или по отдельности с такими причинами, как: невыполнение предвыборной программы, отказ от контактов с избирателями, отведение приёма от рассмотрения жалоб и заявлений, совершение поступков, грубо нарушающих общепринятые нормы морали и вызвавшие общественный резонанс у избирателей. Конституционный суд РФ признал неконституционной эту норму, поскольку нет гарантий недопустимости судебной оценки. Вместе с тем учёные считают, что, утрата доверия в большей мере отражает взаимосвязь населения и выборных лиц, поскольку помогает разграничить ответственность перед избирателями и перед государством
5) многие уставы разделяют основания отзыва, а некоторые их просто содержат;
6) многие (практически все) выделяют систематическое неисполнение своих полномочий в заседаниях представительного органа. Население может проконтролировать неучастие путём изучения протоколов, а также путём участия населения в выборах депутатов
Порядок отзыва.
1) регистрация инициативной группы + направление документов, подтверждающих основание для отзыва.
2) направление подписных листов в представительный орган
3) само голосование, подведение итогов.
Правовые позиции Конституционного суда РФ по отзыву: если будет подтверждено право субъектов устроить институт отзыва; самостоятельность МО должна позволять устанавливать в уставах основания и порядок отзыва; процедура отзыва должна обеспечивать возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания отзыва.
20. Территориальное общественное самоуправление.
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) - самоорганизация граждан по месту жительства на части территории для самостоятельного и под свою ответственность инициатив по ВМЗ.
Признаки ТОС: самостоятельность (непосредственно населением), ответственность, общность интересов, наличие общественных инициатив, посредством проведения собраний, конференций, а также создания органов (назначается староста, бухгалтер, исполком и др.), наличие устава, определённая территория (на части территории: подъезд, дом, несколько домов, жилой микрорайон, СНП, не являющийся МО; границы территории устанавливаются представительным органом поселения), на одной территориальной единице – только одно ТОС
Принципы деятельности ТОС:
1) законности (ТОС считается созданным с момента регистрации устава в ОМСУ, порядок регистрации определяется уставом МО и/или актом представительного органа);
2) гласности (выявление учёта мнении, взаимодействие ОМСУ с ТОС);
3) демократизма (участие граждан в выдвижении собственных инициатив, свободное волеизъявление, выборность органов);
4) ответственность (подотчётность и подконтрольность органов ТОС);
5) взаимодействие с ОМСУ.
Правовая основа: ФЗ № 131, ФЗ «О некоммерческих организациях», т. к. ТОС является юридическим лицом и подлежит госрегистрации, устав и положение ТОС - основное правовое регулирование (порядок организации и осуществления, порядок и основания выделения).
Уставы ТОС. Регистрируются в ОМСУ, положения о ТОС включают в себя: территория (подъезд, дом, микрорайон), цель, задачи, форма деятельности, порядок формирования ТОС, его полномочия и порядок прекращения деятельности, порядок принятия решений на общем собрании, порядок приобретения имущества, отчёты;
Система ТОС. Формы прямого волеизъявления: собрания и конференции. Собрание правомочно, если в нём принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16 лет, конференции – не менее 2/3 от собрания, достигших 16 лет. Исключительные полномочия собраний, конференций: установление структуры органов и их избрание, принятие устава, внесение изменений, дополнений, поправок, определение основных направлений деятельности, утверждение сметы доходов и расходов и отчёт о её исполнении.
Органы ТОС: представляют интересы населения, проживающие на определённой территории, обеспечивают исполнение решений собраний конференций, осуществляют хозяйственную деятельность для удовлетворения социально-бытовых потребностей, вправе вносить в ОМСУ проекты о порядке правотворческой инициативы, объединения в целях наиболее эффективного взаимодействия.
Проблемы ТОС:
1) не определена правовая природа, вопрос о организационно-правовой форме: орган общественной самодеятельности;
2) обладает ли орган ТОС властными полномочиями
Обладают: население - единственный источник власти (по ст. 3 Конституции РФ), органы ТОС могут наделяться отдельными полномочиями ОМСУ (в положениях о ТОС), установление перечня вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с ТОС, установление совместной компетенции органов ТОС и ОМСУ, поскольку сфера компетенции ТОС - ВМЗ, что и сближает их с ними, ТОС - одна из форм осуществления МСУ
Не обладают (точка зрения ученых): ТОС - общественное самоуправление, хотя и могут наделяться отдельными распорядительными полномочиями ОМСУ, действуют не на всей территории МО, не имеют законодательно установленного перечня решаемых вопросов, могут заниматься или не заниматься хоздеятельностью (быть или не быть юридическими лицами)
3) правовой режим имущества: собственность ТОС - муниципальная или частная;
4) порядок деятельности – сложная процедура регистрации;
5) необходимо наделить правом на участие в ТОС граждан, имеющих собственность на его территории, но там незарегистрированных;
6) взаимодействие ТОС и ОМСУ (ст. 33 ФЗ № 131): органы ТОС вправе вносить МПА, осуществление хозяйственной деятельности ТОС на основании договоров с ОМСУ, наделение ТОС отдельными полномочиями ОМСУ, представители ТОС вправе участвовать на заседаниях ОМСУ с правом совещательного голоса, установление перечня вопросов, решение по которым не может быть принято без согласования с ТОС, оказание содействия в осуществлении ТОС.
21. Публичные слушания.
Согласно ст. 28 ФЗ № 131 для обсуждения проектов МПА по ВМЗ с участием жителей МО представительным органом МО, главой МО могут проводиться публичные слушания.
Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа МО или главы МО. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа МО, назначаются представительным органом МО, а по инициативе главы МО - главой МО.
На публичные слушания должны выноситься следующие проекты и вопросы:
- проект устава МО, а также проект МПА о внесении изменений и дополнений в данный устав;
- проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
- проекты планов и программ развития МО, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
- вопросы о преобразовании МО.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом МО и (или) НПА представительного органа и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей МО о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом МПА, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей МО, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Обычно орган МСУ, принявший решение о проведении публичных слушаний, публикует объявление о проведении публичных слушаний в официальном печатном СМИ. В данном объявлении указываются вопросы, выносимые на публичные слушания, а также время и место их проведения. Если на публичные слушания выносится проект МПА, в объявлении должен быть определен порядок ознакомления граждан с этим проектом правового акта.
Орган МСУ, принявший решение о проведении публичных слушаний, назначает председательствующего на публичных слушаниях. Председательствующий ведет публичные слушания, организует ведение протокола слушаний и подписывает его, а также представляет итоговый документ публичных слушаний. При проведении публичных слушаний всем их участникам должны быть предоставлены равные возможности для выражения своего мнения.
22. Правотворческая инициатива граждан.
Правотворческая инициатива граждан - это предоставление определённому числу граждан права непосредственно вносить проект правового акта на рассмотрение ОМСУ.
С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном НПА представительного органа МО, или в соответствии ФЗ № 131
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается НПА представительного органа МО и не может превышать 3% от числа жителей МО, обладающих избирательным правом.
Проект МПА, внесённый в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению ОМСУ или должностным лицом МСУ, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение 3 месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае, если принятие МПА, проект которого внесён в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального ОМСУ, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта МПА, внесённого в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан
23. Сходы, собрания (конференции) граждан.
Сход граждан. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения ВМЗ проводится сход граждан, который правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа МО, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа МО.
Сход граждан может созываться главой МО самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц МСУ является обязательным.
На сходе граждан председательствует глава МО или иное лицо, избираемое сходом граждан. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. ОМСУ и должностные лица МСУ обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Собрание граждан. Согласно ст. 29 ФЗ № 131 для обсуждения ВМЗ, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц МСУ, осуществления ТОС на части территории МО могут проводиться собрания граждан.Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа, главы МО, а также в случаях, предусмотренных уставом ТОС. Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа или главы МО, назначается соответственно представительным органом или главой МО. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом в порядке, установленном уставом МО. Собрание назначается представительным органом в течение определенного срока после поступления письменного заявления, подписанного группой граждан, проживающих на соответствующей части территории МО и обладающих избирательным правом. Срок между поступлением заявления о проведении собрания и его проведением не должен превышать определенного срока (обычно - месяц). Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления ТОС определяется его уставом. Собрание граждан может принимать обращения к органам и должностным лицам МСУ, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами МСУ. Собрание граждан принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом ТОС. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами МСУ в соотв. с компетенцией. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Конференция граждан (собрание делегатов). В соответствии со ст. 30 ФЗ № 131 в случаях, предусмотренных уставом МО и (или) НПА представительного органа, уставом ТОС, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом МО и (или) НПА представительного органа, уставом ТОС. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
24. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в госорганы и органы МСУ.
Согласно ФЗ от 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".:
обращение гражданина - это направленные в госорган, ОМСУ или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в госорган, ОМСУ;
предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных НПА, деятельности госорганов и органов МСУ, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных НПА, недостатках в работе госорганов, ОМСУ и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
При рассмотрении обращения органом МСУ или должностным лицом гражданин имеет право:
- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую ФЗ тайну;
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в госорган, ОМСУ или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
- обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ;
- обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Обращение, поступившее в ОМСУ или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение ОМСУ или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
ОМСУ или должностное лицо:
- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
- запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других госорганах, ОМСУ и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ";
- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой госорган, ОМСУ или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
По общему правилу письменное обращение, поступившее в ОМСУ или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 1 месяца со дня регистрации письменного обращения.
Личный прием граждан в ОМСУ проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. Гражданин по решению суда имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) ОМСУ или должностного лица при рассмотрении обращения. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения ОМСУ или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.
25. Органы местного самоуправления: общая характеристика.
ОМСУ - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом МО органы, осуществляющие функции публичной власти на территории МО. Органы МСУ наделяются собственной компетенцией на решение ВМЗ, а также могут исполнять некоторые госполномочия по поручению органов госвласти.
Структуру ОМСУ составляют:
- представительный орган;
- глава МО;
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО);
- контрольный орган МО;
- иные органы и выборные должностные лица МСУ, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению ВМЗ.
Наличие в структуре органов МСУ представительного органа МО, главы МО, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа МО) является обязательным. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность ОМСУ, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом МО. Участие органов госвласти и их должностных лиц в формировании ОМСУ, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных ФЗ № 131. ОМСУ не входят в систему органов госвласти. Структура ОМСУ в случае образования на межселенных территориях вновь образованного МО или в случае преобразования существующего МО определяется населением на местном референдуме (или на сходе граждан) или представительным органом МО и закрепляется в уставе МО, в течение 1 месяца со дня вступления в силу регионального закона об установлении границ соответствующего МО. Изменение структуры органов МСУ осуществляется путем внесения изменений в устав МО. Решение представительного органа МО об изменении структуры ОМСУ вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа, принявшего указанное решение. Финансирование расходов на содержание ОМСУ осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих МО.
Классификация ОМСУ.
1) по способу образования: органы, избираемые населением и органы формируемые ОМСУ;
2) по способу принятия решений: коллегиальные и единоличные;
3) по функциональному предназначению в структуре ОМСУ: представительские (глава), правотворческие (представительный орган), исполнительные, контрольные;
4) по месту главы МО в структуре органов: глава МО возглавляет местную администрацию и представительный орган;
5) по взаимоотношениям между главой МО и исполнительным органом: глава МО лично руководит деятельностью исполнительного органа; глава МО осуществляет только общее руководство образованием, а оперативное управление осуществляет назначенный по контракту глава местной администрации; глава МО не участвует в деятельности исполнительного органа, местную администрацию возглавляет глава местной администрации, назначенный по контракту;
6) по взаимоотношениям между главой МО и представительным органом: глава МО - высшее должностное лицо, входит в состав представительного органа, председательствует на заседаниях представительного органа с правом решающего голоса; глава МО - высшее должностное лицо, но возглавляет исполнительный орган и не входит в состав представительного органа;
26. Представительный орган местного самоуправления. Порядок формирования, полномочия, досрочное прекращение полномочий.
Представительный орган (ПО) МСУ - выборный орган МСУ, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории МО. Именно через него каждый гражданин РФ может реализовать свое право на МСУ.
Порядок формирования. ПО является обязательным органом в структуре органов МСУ любого МО (поселение, муниципальный район, городской округ). ПО МО обладает правами юридического лица. Порядок его формирования устанавливается Уставом МО и зависит от его вида. ПО поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
ПО муниципального района:
1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов ПО указанных поселений, избираемых ПО поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном ФЗ;
2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от установленной численности ПО муниципального района. Как правило, ПО поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
Численность депутатов ПО поселения, горокруга, определяется уставом МО и не может быть менее:
7 человек — при численности населения менее 1000 человек;
10 человек — при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
15 человек — при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
20 человек — при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
25 человек — при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
35 человек — при численности населения свыше 500 000 человек.
Численность депутатов ПО муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов ПО внутригородской территории города федерального значения определяется уставом МО и не может быть менее 10 человек.
Исключительная компетенция. В исключительной компетенции ПО МО находятся: принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; определение порядка участия МО в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности ОМСУ; контроль за исполнением ОМСУ и должностными лицами МСУ полномочий по решению ВМЗ; принятие решения об удалении главы МО в отставку.
Финансирование деятельности. Расходы на обеспечение деятельности ПО МО предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ. Управление и (или) распоряжение ПО МО или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности ПО МО и депутатов.
Досрочное прекращение полномочий. Полномочия ПО МО независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 73 ФЗ № 131.
Полномочия ПО МО могут быть также прекращены в случае:
1) принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом МО;
2) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов ПО МО, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) преобразования МО, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4-7 ст. 13 ФЗ № 131, а также в случае упразднения МО;
4) утраты поселением статуса МО в связи с его объединением с городским округом;
5) увеличения численности избирателей МО более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ МО или объединения поселения с городским округом.
27. Правовые акты представительных органов местного самоуправления. Порядок подготовки и принятия.
НПА МСУ - это официальный письменный документ, принятый непосредственно населением МО, ОМСУ или его должностным лицом в пределах их полномочий, устанавливающий общеобязательные правила поведения в соответствии с предметами ведения МСУ, предусмотренными законодательством и уставом МО.
Среди НПА, принимаемых ПО МСУ, можно выделить:
- устав МО, определяющий его статус;
- регламент, регулирующий порядок работы ПО, внесения и рассмотрения вопросов на сессиях, образования комиссий и др.;
- постановление по осуществлению своих полномочий - эти акты могут приниматься и в порядке правотворческой инициативы;
- положение, систематизирующее нормы статусного (об органе) или тематического содержания, утверждаемое распорядительным актом.
НПА МСУ в соответствии с ФЗ 1995 г. обязателен для исполнения всеми расположенными на территории МО предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также ОМСУ и гражданами (ч. 1 ст. 44). Этот акт официально признается государством и его органами, т.е. не нуждается в дополнительном утверждении последним. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, а также решений органов и должностных лиц МСУ влечет ответственность в соответствии с законом (ч. 3 ст. 44 ФЗ 1995 г.). Таким образом, государство обеспечивает юридическую силу правовых актов МСУ наряду с другими актами. Все акты ПО МСУ, носящие нормативный характер, принимаются большинством голосов от числа избранных в ПО депутатов.
Иные правовые акты ПО принимаются в порядке, установленном данным органом самостоятельно, однако для этого требуется большинство голосов депутатов, участвовавших в голосовании. Так, НПА по вопросам принятия устава МО или внесения в него поправок и дополнений, административно-территориального устройства, об отрешении от должности главы администрации и иных должностных лиц МО, назначение которых согласовывается с ПО, считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 числа депутатов, избранных в представительный орган.
НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы (обнародованы) официально. В соответствии с ФЗ 2003 г. НПА ПО, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение ПО МО только по инициативе главы местной администрации или при наличии его заключения (ч. 12 ст. 35). Принятый ПО НПА направляется главе местной администрации (МО) для подписания. В случае несоответствия акта нормам законодательства или невозможности его исполнения из-за недостаточной финансовой или материальной обеспеченности глава местной администрации не позднее 7 дней после поступления документа возвращает его для повторного рассмотрения в ПО. Если ПО вторично большинством голосов (2/3) примет НПА в прежней редакции или с учетом всех (части) поправок, внесенных главой администрации (МО), акт подлежит безусловному подписанию главой местной администрации (МО) в течение 3 дней и опубликованию (обнародованию).
Порядок официального опубликования (обнародования) и вступления правовых актов в силу устанавливается соответствующим ПО МСУ. Поскольку правовые акты издаются от имени конкретного субъекта МСУ, последний должен издавать только те их виды, которые за ним закреплены. Необходимо также, чтобы принимаемые решения и издаваемые акты не выходили за пределы компетенции соответствующих субъектов правотворчества. Одно из наиболее значительных и актуальных требований к правовым актам МСУ - их соответствие федеральному законодательству. В противном случае предусматривается процедура их отмены или признания недействительными. Решения ОМСУ и их должностных лиц могут быть отменены либо признаны недействительными по решению суда. Противоречащие законодательству правовые акты могут быть также опротестованы в порядке прокурорского надзора.
28. Статус депутата представительного орг