Правотворческая (нормотворческая)
- подписывает и обнародуют акты ПО МО;
- право отлагательного вето на решение ПО МО (только в случае, если глава МО одновременно глава местной администрации, до 2003 г. право отлагательного вето закреплялась не во всех уставах);
- издание правовых актов (постановления, распоряжения), если глава МО одновременно глава местной администрации, полномочия: право внесения проектов решений в ПО, инициатива созыва внеочередного заседания ПО, глава МО, не являющийся председателем ПО, может присутствовать на его заседаниях и выступать по рассматриваемым вопросам.
3) организаторская: обладает собственными полномочиями по решению ВМЗ, многие вопросы решает самостоятельно, несёт персональную ответственность за положения дел на территории МО, поэтому вправе влиять на них любыми предусмотренными законом способами;
4) координирующая: определяет основные направления социально-экономического развития МО;объединяет и направляет деятельность всех ОМСУ данного МО, а также всех хозяйствующих субъектов любой формы собственности, расположенной на территории МО, общественных объединений в интересах объединения их усилий для создания эффективной жизнедеятельности МО.
Гарантии главы МО те же, что и у депутата, но социальные гарантии разнятся: время осуществления полномочий включается в мун. стаж, а также в трудовой стаж; после прекращения полномочий ему гарантируется трудоустройство на должности, предшествующие избранию, или на равноценной работе. В случае отсутствия соответствующей вакансии бывший глава МО получает прежнее денежное содержание до трудоустройства при условии, что он проработал в должности главы МО не менее 2 лет и досрочное прекращение полномочий не произошло по обстоятельствам, как вступление в законную силу обвинительного приговора суда или решения о признании гражданина ограниченно дееспособным.
30. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.
Полномочия депутата, члена выборного ОМСУ, выборного должностного лица МСУ прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в ОМСУ, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в ОМСУ;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий соответствующего ОМСУ;
9.1) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
10) в иных случаях, установленных настоящим ФЗ.
Считать перечень, закреплённый в ФЗ №131 нельзя, поскольку:
- все выборные лица МСУ не могут быть депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации, занимать иные государственные должности;
- выборные лица не могут заниматься предпринимательской деятельностью, стоять членом в коммерческой организации, если не предусмотрено законом, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой, кроме деятельности, которая финансируется за счёт иностранных государств, входить в состав орган управления попечительских и наблюдательных советов;
- законодательство некоторых субъектов устанавливается основание «выражение недоверия» представительному органу
Условия отрешения от должности главы МО (новелла ФЗ № 131): нецелевое расходование субвенций (отдельных госполномочий) из федеральных бюджетов или муниципальных, если это установлено судом, а глава МО не принял в пределах своих полномочий по исполнению решения суда.
31. Исполнительно-распорядительный орган: порядок деятельности, полномочия.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО) наделяется уставом МО полномочиями по решению ВМЗ и для осуществления отдельных госполномочий, переданных ОМСУ ФЗ и законами субъектов РФ. В случае наделения законом ОМСУ госполномочиями, их деятельность подконтрольна госорганам (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ), т.е. в этом случае исполнительно-распорядительные органы являются третьим звеном системы исполнительной власти России.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава МО либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.
Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Положение администрации местного самоуправления в системе ОМСУ, её структура, наименование, порядок формирования, компетенция, подотчетность, другие вопросы организации и деятельности определяются МО и закрепляются в уставе МО. Статус местной администрации определяется её взаимоотношениями с другими частями механизма МСУ, подотчетностью и способом формирования.
Способы формирования.
- формируется представительным органом МСУ;
- формируется главой МСУ самостоятельно;
- формируется главой МСУ с согласия представительного органа;
- в части назначения главных должностных лиц формируется с согласия ПО, в остальной части — главой МСУ самостоятельно.
Варианты взаимоотношений с главой МСУ.
- глава МСУ лично руководит деятельностью местной администрации;
- глава МСУ осуществляет лишь общее руководство, а оперативное руководство осуществляет назначенный ПО или нанятый на контрактной основе руководитель местной администрации;
- местная администрация возглавляется назначенным (нанятым на контрактной основе) руководителем местной администрации.
Функции и полномочия. Функции и полномочия структурных подразделений исполнительного органа МСУ, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утверждаемыми в порядке, предусмотренном в уставе МО.
32. Глава местной администрации: порядок деятельности, полномочия.
Глава местной администрации (ГМА) занимает особое место в системе должностных лиц МСУ, поскольку именно в его руках находится управление местной администрацией - исполнительно-распорядительным органом МО, повседневно осуществляющим деятельность по решению ВМЗ и реализации отдельных госполномочий и иных полномочий МСУ. Должность ГМА может занимать избранный населением глава МО. В этом случае он осуществляет две функции – представительскую (представляет МО в отношениях с различными органами госвласти, ОМСУ, гражданами, их объединениями) и управленческую (руководит местной администрацией). Более усложнен статус главы муниципального района, избранного из глав поселений, входящих в состав данного района. По такой конструкции глава муниципального района является одновременно главой двух МО, членом ПО поселения, членом ПО муниципального района. Избранный населением глава МО, возглавляющий местную администрацию, является выборным должностным лицом МСУ и не относится к муниципальным служащим
Представительскую функцию ГМА осуществляет посредством следующих полномочий:
1) представляет МО в отношениях с ОМСУ других МО, органами госвласти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени МО;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом МО, НПА, принятые ПО МО;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания ПО МО.
Полномочия ГМА по реализации управленческой функции подразделяются на два вида: полномочия по решению ВМЗ и полномочия по осуществлению отдельных госполномочий, переданных ОМСУ ФЗ и законами субъектов РФ. Полномочия по решению ВМЗ определяются уставом МО, а также положением об администрации, принимаемым ПО на основе ФЗ № 131, в зависимости от типа МО.
По уставам МО, ГМА на принципах единоначалия самостоятельно решает следующие вопросы:
- непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации, либо назначает руководителей данных подразделений, которые подотчетны ему и ответственны перед ним;
- издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации;
- определяет структуру местной администрации, которая затем утверждается ПО; утверждает положения о структурных подразделениях администрации города, назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации города, определяет их полномочия;
- определяет штатное расписание и численность работников местной администрации;
- назначает на должности мунслужбы и увольняет с должности мунслужащих;
- несет персональную ответственность за деятельность администрации.
ГМА:
- представляет администрацию в отношениях с ОМСУ других МО, органами госвласти, гражданами и организациями;
- издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям администрации;
- вносит на рассмотрение в ПО МО проекты решений, проект местного бюджета МО, планы и программы социально-экономического развития МО, а также отчеты об их исполнении;
- исполняет местный бюджет, программы и планы социально-экономического развития МО;
- управляет и распоряжается имуществом, средствами местного бюджета, а также имущественными правами, находящимися в мунсобственности в порядке, определяемом ПО;
- создает мунпредприятия и учреждения, формирует и размещает мунзаказы;
- руководит гражданской обороной и осуществляет мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
- получает от организаций, расположенных на территории МО, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития МО;
- ежегодно отчитывается перед ПО о результатах своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации;
- назначает в соответствии с уставом МО публичные слушания, проводимые по его инициативе, собрания граждан;
Уставом МО могут быть предусмотрены и другие полномочия ГМА, например: заключать от имени администрации МО договоры в пределах своей компетенции, приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности; участвовать в заседаниях ПО МО с правом совещательного голоса, вносить предложения и замечания по повестке дня, пользоваться правом внеочередного выступления; назначать своих постоянных полномочных представителей в ПО МСУ; вести прием граждан, рассматривать их предложения, просьбы и жалобы, принимать по ним решения;
33. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: общая характеристика.
Ответственность ОМСУ и должностных лиц МСУ классифицируется на следующие виды:
- перед населением МО;
- перед государством;
- перед физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.
Согласно ФЗ №131 ответственность ОМСУ и должностных лиц МСУ перед населением наступает в результате утраты доверия населения.
Ответственность ОМСУ и должностных лиц МСУ перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, ФЗ, законов субъекта РФ, устава МО.
ОМСУ и должностные лица МСУ несут ответственность также и за осуществление отдельных госполномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами госвласти материальными и финансовыми средствами. ПО МСУ, глава МО, принявший (издавший) НПА, который признан судом противоречащим Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, конституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу МО, обязаны в установленный решением суда срок отменить данный НПА или отдельные его положения, а также опубликовать информацию о решении суда в течение 10 дней со дня вступления решения суда в силу. В случае, если ПО МСУ, главой МО не отменены НПА или отдельные его положения, которые признаны судом противоречащими Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, конституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу МО и при этом повлекли признанное судом нарушение прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, то ПО МСУ может быть распущен.
Согласно ФЗ № 131 ответственность ОМСУ и должностных лиц МСУ перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном ФЗ, законами субъектов РФ, уставами МО. Согласно ГК РФ вред, который был причинен гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий ОМСУ и их должностных лиц, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта ОМСУ, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны МО.
34. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
Форма проявления этой ответственности - прекращение полномочий соответствующего ОМСУ (выборного и иного), а также выборного должностного лица МСУ. Решение о прекращении полномочий данного органа или выборного должностного лица МСУ вправе принять только законодательный (представительный) орган госвласти субъекта РФ. Таким образом, решение принимается коллегиально депутатами ПО госвласти субъекта РФ.