Ответственность главы МО и главы местной администрации перед государством (ст. 74 ФЗ № 131)
1. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ) издает правовой акт об отрешении от должности главы МО или главы местной администрации в случае:
1) издания указанным должностным лицом МСУ НПА, противоречащего Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу МО, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
2. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ) издает правовой акт об отрешении от должности главы МО или ГМА, не может быть менее 1 месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать 6 месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
3. Глава МО или ГМА, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
35. Понятие и признаки муниципальной службы. Прохождение муниципальной службы.
Муниципальная служба (МС) – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
Муниципальная должность (МД) - должность, предусмотренная уставом МО в соответствии с законом субъекта РФ, установленными полномочиями на решение ВМЗ и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в ОМСУ, образуемых в соответствии с уставом МО, установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного ОМСУ и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Признаки МС:
1) это профессиональная деятельность (должна осуществляться непрерывно, в качестве основного вида деятельности, на основе специальных знаний и навыков, на постоянной основе);
2) она осуществляется на МД, не являющейся выборной, т. е. на должности, предусмотренной уставом МО в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение ВМЗ и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должности в ОМСУ, образуемых в соответствии с уставом МО, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного ОМСУ и ответственностью за исполнение этих обязанностей, замещаемой путем заключения трудового договора.
Основными задачами МС являются: обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории МО; исполнение положений Конституции РФ, федерального законодательства, законодательства области, устава МО и иных НПА органов и должностных лиц МСУ на территории МО; обеспечение самостоятельного решения населением ВМЗ; подготовка, принятие, организация исполнения и исполнение решений в пределах полномочий ОМСУ; защита прав и интересов МО.
Прохождение муниципальной службы. Конституция РФ в ст. 32 закрепила право участия в управлении государственными делами и равный доступ российских граждан к государственной службе. Эти положения развиваются ФЗ «Об основах МС в РФ» 1998 г. В Законе закреплено, что при поступлении на МС, а также при ее прохождении не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией РФ и ФЗ. Действующее законодательство устанавливает условия необходимые для поступления на МС, из которых основными являются: гражданство РФ, владение государственным языком, возраст от 18 до 60 лет, профессиональное образование.
Законодательство предусматривает случаи, когда российские граждане не могут быть приняты на МС:
- признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
- лишение судом права занимать муниципальную и государственную должности;
- наличие подтвержденных соответствующим медицинским учреждением заболеваний, препятствующих исполнению должностных обязанностей;
- отказ от прохождения процедур оформления допуска к сведениям составляющим государственную или иную охраняемую государством тайну;
- близкое родство или свойство с муниципальными служащими при непосредственной подчиненности или подконтрольности между ними.
При поступлении на МС гражданин представляет: личное заявление, документ, удостоверяющий личность, трудовую книжку, документ о профессиональном образовании, справку о своем имущественном положении, медицинское заключение о состоянии здоровья; другие документы, если это предусмотрено действующим законодательством. Законом об основах МС установлено, что гражданин поступает на МС на условиях трудового договора (контракта), заключаемого на неопределенный срок или на определенный срок, но не более 5 лет (обычно 1, 3, 5 лет). Поступление на МС оформляется приказом по ОМСУ о назначении. Назначение на должность представляет собой юридический акт компетентного органа или должностного лица, определяющий момент официального вступления в должность. Путем назначения замещается подавляющее количество МД, в ряде случаев проводится конкурс (в форме конкурса документов). В некоторых случаях при нахождении на должности может назначаться испытательный срок, который не может превышать 3, а в отдельных случаях 6 месяцев с момента назначения на должность. В испытательный срок засчитывается только фактическое время исполнения обязанностей, в него не входит время отсутствия на службе по болезни и т.п. МС прекращается при увольнении по инициативе служащего, в том числе с выходом на пенсию. По инициативе руководителя ОМСУ увольнение служащего возможно в случаях: достижения предельного возраста, прекращение российского гражданства, несоблюдение обязанностей и ограничений по МС, разглашение сведений составляющих гос. и иную охраняемую законом тайну.
36. Муниципальный служащий: требования, права и обязанности, ограничения.
Муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом МО в соответствии с федеральными и региональными законами, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Права и обязанности муниципального служащего. Устанавливаются уставом МО или НПА органов МСУ в соответствии с федеральными и региональными законами.
Муниципальный служащий имеет право на:
- ознакомление с должностными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности;
- обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
- оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством;
- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
- получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности ОМСУ;
- доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в ОМСУ, общественные объединения и иные организации;
- ознакомление со служебными документами о нем до внесения их в его личное дело, материалами дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов;
- защиту сведений о нем, должностной рост на конкурсной основе, профессиональную переподготовку, повышение квалификации, членство в профессиональном союзе;
- проведение по его заявлению служебной проверки;
- государственное пенсионное обеспечение в соответствии с ФЗ, защиту своих прав и законных интересов на службе, включая обжалование в суд их нарушения, медицинское страхование, государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества и др.
Муниципальный служащий обязан:
- соблюдать Конституцию РФ, законодательство, устав МО и МПА и обеспечивать их исполнение;
- исполнять свои должностные обязанности, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
- исполнять поручения руководителей, данные в пределах их полномочий;
- поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей;
- соблюдать служебный распорядок ОМСУ, не разглашать сведения, составляющие охраняемую ФЗ тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
- сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства;
- соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению;
- беречь имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей
Муниципальный служащий не вправе:
- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
- быть депутатом ГД ФС, депутатом законодательного органа субъекта Федерации, депутатом ПО, членом иных выборных ОМСУ, выборным должностным лицом МСУ;
- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
- состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом МО в соответствии с федеральными и региональными законами, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в ОМСУ, в котором он состоит на службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;
- использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;
- получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;
- получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением им должностных обязанностей;
37. Функциональные основы местного самоуправления: общая характеристика.
Функциональные основы МСУ – совокупность принципов и норм, регулирующих компетенцию ОМСУ (предметы ведения и полномочия), включающую в себя предметы ведения На сегодняшний день легального определения компетенции нет. ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения полномочий между органов госвласти РФ и органов госвласти субъектов» в 1999 г., в 2003 г. – утратил силу.
Компетенция ОМСУ – совокупность полномочий органов госвласти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ, ФЗ, конституциями и уставами и законами субъектов.
В законе установлены функциональные основы МСУ, среди которых можно выделить следующие:
- закон не предусматривает подчинения поселений муниципальным районам. У поселения и района будут свои, отдельные перечни решаемых ими ВМЗ;
- сами ВМЗ указаны в проекте более точно и конкретно, чем в действующем Законе. Особенно это касается сферы, где компетенция ОМСУ пересекается с компетенцией органов госвласти (образование, здравоохранение и так далее).
- новинкой правового регулирования является разграничение по тексту закона перечней ВМЗ МО разного типа и перечня полномочий ОМСУ по решению этих вопросов – то есть определенных приемов и способов, которые используются для решения ВМЗ.
Однако в некоторых случаях включение направлений деятельности МСУ в перечень полномочий, а не ВМЗ требует более тщательной оценки последствий этого. Так, принятие устава МО относится по проекту закона именно к полномочиям, а не к ВМЗ. Согласно же ст. 22 законопроекта в целях решения непосредственно населением ВМЗ, а в случаях, установленных рассматриваемым ФЗ, - других вопросов, может проводиться местный референдум.
38. Вопросы местного значения.
ВМЗ - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решения которых в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ №131 осуществляется населением или ОМСУ самостоятельно.
Признаки ВМЗ:
- публичность – служит целям реализации общих интересов населения МО;
- локальный характер – возникает и решается в пределахмуниципального образования;
- самостоятельность – решение ВМЗ за счёт собственных доходов + муниципальная собственность (оптимальный вариант), соответствие материальным, финансовым, организационным и иным возможностям МО с учётом государственных социальных стандартов;
- целесообразность - отнесение к категории местных дел, исходя из особенности жизнедеятельности данного МО;
- допустимость (законность) – отнесение к ведению МО тех или иных ВМЗ в соответствии с законодательством;
- устанавливаются только ФЗ №131 (ст. 14, 15, 16), в ФЗ 1995 г. –должны устанавливаться только законами субъектов.
Значение ВМЗ:
1) являются объективным и чётким критерием функционального разграничения сфер государственной и муниципальной деятельности, т. е. разграничение компетенции;
2) являются первичными по отношению к полномочиям, а также при разграничении полномочий между различными МО по отношению к ОМСУ;
3) это одни из основных элементов отношений децентрализации, т. к. определяют автономность интересов;
2 точки зрения о необходимости выделения ВМЗ:
1) отстаивание позиции о бесполезности – выделение их в отдельную категорию необоснованно, т. к. разделить местные и государственные дела сложно.
2) они необходимы, т. к. необходимо создать для ОМСУ определённые координаты, в которых они действовали бы самостоятельно.
ВМЗ, находящиеся в ведении МО: вопросы, исходя из вида МО (ст. 14-16 ФЗ № 131); вопросы, не отнесённые к ВМЗ, право решения которых лишь предоставлено ОМСУ (ст. 14.1, 15.1, 16.1 ФЗ № 131), факультативные полномочия; отдельные госполномочия (переданные ОМСУ ФЗ и законами субъектов).
Анализ ВМЗ позволяет выделить следующие проблемы:
- ВМЗ сформулированы не чётко: организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – дублирование (последнее входит в первое)
- используются такие термины, как организация, создание условий, обеспечение условий, участие, оказание содействия, развития - данные термины, скорее, похожи на полномочия, а не предметы ведения,
- представляется, что термин «организация» предполагает полный перечень мер по решению того или иного вопроса, а участие, содействие - проведение лишь дополнительных мероприятий. Анализ законодательства напрочь отвергает это определение.
- ВМЗ дублируют друг друга, каждый вид МО наделён многими одинаковыми вопросами.
- отсутствие чёткого разделения ВМЗ и вопросов, не отнесённых к ним.
- создание музеев - создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа, сохранение объектов культурного наследия - музеев,
- создание условий для развития туризма - создание лечебно-оздоровительной деятельности – сходны - создание условий для оздоровления населения.
Во многих ФЗ закрепляются права ОМСУ, которые не находят подтверждения в ФЗ № 131 (например, ФЗ «О садоводческих, огороднических и иных некоммерческих объединений граждан», в случае противоречия действует ФЗ №131) - не проведена градация понятий ВМЗ и полномочий
Компетенция ОМСУ: ВМЗ и полномочия по ним. В ст. 14-16 ФЗ № 131 содержатся формулировки ВМЗ, скорее похожие на полномочия. Некоторые ФЗ закрепляют полномочия ОМСУ, соответствующие ВМЗ.
Многие ВМЗ пересекаются с вопросами государственного ведения, при этом они не разграничиваются.
39. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Полномочия ОМСУ по решению ВМЗ устанавливаются ст.17 ФЗ № 131:
1. Принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений, издание МПА;
2. Установление официальных символов МО;
3. Создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4. Установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено ФЗ;
5. Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия ОМСУ поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между ОМСУ поселений и ОМСУ муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
6. Организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица МСУ, голосования по вопросам изменения границ МО, преобразования МО;
7. Принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития МО, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы МО, и предоставление указанных данных органам госвласти в порядке, установленном Правительством РФ;
8. Учреждение печатного СМИ для опубликования МПА, обсуждения проектов МПА по ВМЗ, доведения до сведения жителей МО официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии МО, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9. Осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с ФЗ;
10. Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц МСУ, членов выборных ОМСУ, депутатов ПО МО, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
11. Утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах МО, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
12. Иными полномочиями в соответствии с ФЗ № 131, уставами МО.
40. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Порядок наделения ОМСУ отдельными госполномочиями закреплен законодательством.
1. Полномочия ОМСУ, установленные ФЗ и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным базовым ФЗ о МСУ к ВМЗ, являются отдельными госполномочиями, передаваемыми для осуществления ОМСУ.
2. Наделение ОМСУ отдельными госполномочиями РФ осуществляется ФЗ, отдельными госполномочиями субъектов РФ - законами субъектов РФ. Наделение ОМСУ отдельными госполномочиями иными НПА не допускается.
3. Отдельные госполномочия, передаваемые для осуществления ОМСУ, осуществляются ОМСУ муниципальных районов и ОМСУ городских округов, если иное не установлено ФЗ или законом субъекта РФ.
4. ОМСУ могут наделяться отдельными госполномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
5. Финансовое обеспечение отдельных госполномочий, переданных ОМСУ, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
6. ФЗ, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение ОМСУ отдельными госполномочиями, должны содержать:
- вид или наименование МО, ОМСУ которого наделяются соответствующими полномочиями;
- перечень прав и обязанностей ОМСУ а также прав и обязанностей органов госвласти при осуществлении соответствующих полномочий;
- способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий;
- перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления передаваемых госполномочий;
- порядок отчетности ОМСУ об осуществлении переданных им полномочий;
- порядок осуществления органами госвласти контроля за осуществлением отдельных госполномочий;
- условия и порядок прекращения осуществления ОМСУ переданных им отдельных госполномочий.
Положения ФЗ, законов субъектов РФ, предусматривающие наделение ОМСУ отдельными госполномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год при условии, если ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
41. Финансово-экономическая основа местного самоуправления: общая характеристика.
Результативность МСУ определяется прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении МО и составляющими в своей совокупности финансово-экономические основы МСУ.
Как институт муниципального права финансово-экономические основы МСУ представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения МО.
Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность МСУ, служат прежде всего удовлетворению потребностей населения МО, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развитие финансово-экономических основ МСУ оказывают влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. При этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность МО во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.
Финансово-экономические основы МСУ составляют:
1) муниципальная собственность;
2) местные бюджеты и иные финансовые ресурсы МСУ;
3) имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление ОМСУ, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования. Признание и гарантированность государством МСУ предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и других условий и предпосылок для развития МСУ.
Европейская хартия МСУ устанавливает:
– ОМСУ имеют право в рамках национальной экономической политики на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;
– финансовые ресурсы ОМСУ должны быть соразмерны предоставляемым им Конституцией или законом полномочиям;
– по меньшей мере часть финансовых ресурсов ОМСУ должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых ОМСУ вправе устанавливать в пределах, определенных законом;
– финансовые системы, на которых основываются ресурсы ОМСУ, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении ОМСУ своих полномочий.
Настоящие положения можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику демократического государства применительно к местным органам власти, получая отражение в законодательстве данной страны.
42. Муниципальная собственность: способы формирования и состав.
Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ муниципальная собственность (МС) признается и защищается наравне с частной, государственной и иными формами собственности. МСУ в РФ обеспечивает самостоятельное владение, пользование и распоряжение МС.
В качестве субъектов МС выступают городские и сельские поселения, другие МО, иными словами, население, проживающее на территории данных поселений и образований, наделенное правом на МСУ и осуществляющее функции публичной власти через систему избираемых ими ОМСУ.