Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом (ст. 51 ФЗ № 131)
1. ОМСУ от имени МО самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними НПА ОМСУ.
2. ОМСУ вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам госвласти РФ (органам госвласти субъекта РФ) и ОМСУ иных МО, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с ФЗ.
3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются НПА ОМСУ в соответствии с ФЗ. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.
4. ОМСУ могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению ВМЗ. ОМСУ определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом МО. ОМСУ от имени МО субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном ФЗ.
5. ОМСУ ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
44. Понятие и структура местных бюджетов. Понятие и состав доходов местных бюджетов. Виды местных налогов и сборов.
Местный бюджет МО (МБ МО) - форма образования и расходования ден. средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего МО. Использование ОМСУ иных форм образования и расходования ден. средств для исполнения расходных обязательств МО не допускается. В МБ в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств МО в связи с осуществлением ОМСУ полномочий по ВМЗ и расходных обязательств МО, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных госполномочий. Бюджет мун. района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав мун. района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет мун. района. В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся МО. ОМСУ обеспечивают сбалансированность МБ, соблюдение установленных требований к регулированию бюджетных отношений, размерам дефицита МБ, уровню, составу мун. долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств МО. Формирование, утверждение, исполнение МБ и контроль за пополнением осуществляются ОМСУ самостоятельно. ОМСУ в порядке, установленном ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними иными НПА РФ, представляют в фед. органы госвласти и органы госвласти субъектов РФ отчеты об исполнении МБ. Проект МБ, решение об утверждении МБ, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения МБ и о численности мун. служащих ОМСУ, работников мун. учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Формирование, утверждение, исполнение МБ и контролирование его исполнения осуществляются ОМСУ самостоятельно с соблюдением законодательных требований. ОМСУ в порядке, установленном ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними иными НПА РФ, представляют в федеральные органы госвласти и органы госвласти субъектов РФ отчеты об исполнении МБ. Расходы МБ - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций МСУ в формах, предусмотренных БК РФ. ОМСУ ведут реестры расходных обязательств МО в соответствии с требованиями БК РФ в порядке, установленном решением ПО МО. Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий фед. органов госвласти, органов госвласти субъектов РФ не допускается, за исключением случаев, установленных ФЗ, законами субъектов РФ. Состав доходов бюджета МО. Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений. НПА МО о местных налогах и сборах принимаются ПО. Местными налогами признаются налоги, которые установлены НК РФ и НПА ПО МО о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих МО, если на данной территории не установлены специальные налоговые режимы. К местным налогам согласно ст. 15 НК РФ относятся: земельный налог, налог на имущество физлиц. Земельный налог уплачивается организациями и физлицами, обладающими земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. ПО МО определяют налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налога, а также устанавливают налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков. Плательщиками налогов на имущество физлиц признаются физлица - собственники имущества (жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения). К неналоговым доходам относятся: доходы от использования имущества, находящегося в гос. или мун. собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении ОМСУ. К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде: финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий, субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций, субвенций из МБ бюджетам других уровней, безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов гос. и (или) территориальных гос. внебюджетных фондов, доходы от использования имущества, находящегося в гос. или мун. собственности. В доходах МБ учитываются: средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в гос. или мун. собственности, за исключением средств, получаемых в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений; средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях; средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в гос. или мун. собственности, под залог, в доверительное управление; плата за пользование бюджетными средствами, представленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах.
45. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.
Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность органов госвласти, ОМСУ и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст. 6 БК РФ).
Этапы бюджетного процесса:
1-й этап. Разработка прогноза социально-экономического развития МО. Решение о начале работы над составлением проекта бюджета МО принимает глава МО не позднее чем за 4 месяца до начала соответствующего финансового года. На основании этого решения местная администрация организует поэтапную работу по составлению проекта бюджета города (составляется прогноз социально-экономического развития МО, сводный баланс финансовых ресурсов, определяются основные направления бюджетной политики, уточняется перечень целевых общегородских программ, подлежащих бюджетному финансированию)
2-й этап. Разработка рабочей документации к проекту бюджета МО, представляемой в ПО МО. Все депутатские комиссии ПО МО рассматривают бюджетное послание и представляют в постоянную депутатскую комиссию по бюджету, финансовой и налоговой политике свои письменные заключения, поправки, замечания и предложения к проекту бюджета.
3-й этап. Рассмотрение проекта бюджета города в первом чтении. Глава МО - доклад о концепции бюджета и об основных направлениях бюджетной и налоговой политики, содоклад - председатель постоянной депутатской комиссии по бюджету, финансовой и налоговой политике. Обсуждение проекта бюджета, по итогам обсуждения - принятие его в целом или о его отклонении. Депутатская комиссия ПО бюджету, финансовой и налоговой политике совместно с местной администрацией готовит проект ко второму чтению
4-й этап. Рассмотрение проекта бюджета МО во втором чтении. Рассматривается в депутатских комиссиях ПО МО по статьям и разделам, по социальным программам бюджета, определяется перечень защищённых статей и верхний предел ассигнований по защищенным статьям бюджета. Выносится на рассмотрение сессии ПО МО, при этом утверждаются: доходы и расходы бюджета МО в соответствии с бюджетной классификацией, в том числе бюджет текущих расходов и бюджет развития; перечень федеральных, областных и городских целевых программ, перечень приоритетных отраслей бюджетного финансирования
5-й этап. Утверждение бюджета МО. ПО МО принимает решение «О бюджете МО» на соответствующий период. Текст принятого решения с приложениями направляется для подписания и опубликования главе МО. В случае непринятия решения «О бюджете МО» ПО МО до 1 января принимает решение «О финансировании расходов из бюджета в I квартале финансового года», которым определяет порядок финансирования текущих расходов.
6-й этап. Исполнение и внесение изменений в бюджет МО. Местная администрация, ее должностные лица обеспечивают исполнение доходной и расходной частей бюджета МО в строгом соответствии с решением ПО МО «О бюджете МО» и несут за это ответственность перед населением города в лице ПО МО и перед государством. Исполнение расходной части бюджета производится в рамках поступивших доходов. Финансирование расходов производится в соответствии с утвержденными ПО МО абсолютными цифрами по функциональной классификации (в первую очередь финансируются защищенные статьи бюджета, затем приоритетные отрасли бюджетного финансирования, после чего производится финансирование остальных статей бюджета)