Понятие «Инфраструктура» и её функции
Курсовая работа
По дисциплине: Теория организации
Тема : Анализ процессов развития инфраструктуры в Российской Федерации
Выполнила: студентка 2 курса
ГМУ Д-2
Вахняк А.О.
Научный руководитель : Фролова Е.В.
Москва 2011
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………… 3
ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПОНЯТИЯ «ИНФРАСТРУКТУРА»
1.1 Понятие «Инфраструктура» и её функции……………………………….5
1.2 Классификация объектов инфраструктуры……………………………..15
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОЦЕССОВ РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Сравнительный анализ развития инфраструктуры по федеральным округам…………………………………………………………………………...21
2.2 Сравнительный анализ развития инфраструктуры по городам и сельским поселениям……………………………………………………………………….28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….32
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….34
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….36
ВВЕДЕНИЕ.
Реформирование и развитие отраслей инфраструктуры является важнейшим направлением социально-экономических преобразований в современной России. Комплекс инфраструктуры охватывает все многообразие сторон жизнедеятельности населения и жизнеобеспечения производства региона.
Процессы реформирования данного комплекса протекают особенно тяжело, так как для проведения преобразований требуется длительное время и значительные ресурсы. Инфраструктура наиболее трудно адаптируется к условиям рыночной экономики. Это связано с ее особенностями: комплексным характером, социальной значимостью, системой финансирования и другими показателями.
Низкая эффективность функционирования инфраструктуры в регионах России привела к ухудшению качества услуг - повышению износа и аварийности инженерных систем, снижению надежности и безопасности предоставляемых услуг, ухудшению их потребительских свойств. Вместе с тем, предприятия инфраструктуры региона относятся к числу важнейших объектов управления и планирования, так как от результатов их деятельности в первую очередь зависят возможности развития региона, привлечение инвестиций и качество жизни населения.
Характерной чертой социально-экономического развития РФ и ее регионов является размывание границ между отраслями социальной и производственной инфраструктуры, что обуславливает необходимость учета этого фактора при переходе к устойчивому региональному развитию. Повышение роли технического и технологического обеспечения, производственно-хозяйственной деятельности, развитие связи, коммуникаций и интеграционных процессов в современном обществе привели также к взаимопроникновению элементов производственной и социальной инфраструктуры, что усилило функциональную роль инфраструктурных составляющих в реализации различных направлений социально-экономической политики региона и потребовало отдельного анализа инфраструктуры как совокупности отраслей, обеспечивающих общие условия эффективного воспроизводства.
В этой связи исследование процессов развития инфраструктуры регионов Российской Федерации весьма актуально.
Предмет исследования – процессы развития инфраструктуры в Российской Федерации.
Объект исследования – инфраструктура муниципальных образований.
Цель работы - проанализировать процессы развития инфраструктуры в Российской Федерации, сравнить уровень развития инфраструктуры как в различных типах муниципальных образований (городские и сельские поселения), так и в различных федеральных округах РФ.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть понятие «инфраструктура» и раскрыть её функции
2. Описать классификацию объектов инфраструктуры
3. Провести сравнительный анализ развития инфраструктуры по федеральным округам.
4. Провести сравнительный анализ развития инфраструктуры по городским и сельским поселениям.
Глава 1. Теоретико-методологические аспекты исследования понятия «Инфраструктура»
Понятие «Инфраструктура» и её функции.
Инфраструктура— комплекс взаимосвязанных обслуживающих структур или объектов, составляющих и/или обеспечивающих основу функционирования системы. Например в экономике — экономической системы; в авиации — единой системы организации воздушного движения; в военном деле — системы стационарных объектов и отдельных сооружений, являющихся основой для развертывания вооруженных сил, ведения военных действий и обеспечения боевой и оперативной подготовки войск. Вопросы взаимосвязи и взаимовлияния экономических и социальных факторов всегда были предметом пристального внимания. Видное место среди них занимают проблемы развития такого общественного явления как "инфраструктура".
Инфраструктура носит межотраслевой характер и выполняет интеграционную функцию между отраслями производства, регионами и государствами, т.е. инфраструктура непосредственно не создает материальных благ. Она выполняет обеспечивающую функцию. В связи с этим требуются специальные, часто не рыночные механизмы ее развития (например, долевое участие в финансировании). Отсюда следует особая роль в развитии инфраструктуры межотраслевых органов власти: местных властей, региональных, государственных властей и международных организаций[1].
К настоящему времени достаточно точно выявлены закономерности зависимости эффективности производства от уровня развития инфраструктуры, влияние инфраструктуры на социальную обстановку в стране и в регионе, а также влияние инфраструктуры на политику государства. Установлено, что чем выше уровень развития инфраструктуры, тем быстрее в регион приходят инвестиции, прибывает рабочая сила, ускоряется экономическое развитие, улучшаются жизнь и здоровье людей. И наоборот, чем ниже уровень развития инфраструктуры, тем медленнее или с большими издержками развивается производство, тем ниже уровень жизни людей.
Особенно актуальны эти проблемы для РФ в настоящее время, в силу наличия известных проблем в политической, экономической и социальной сферах жизни общества.
Проблемы развития инфраструктуры объединяются, в основном, в две группы:
· Проблемы, связанные с чисто экономическим подходом к развитию (остаточный принцип в подходе к развитию).
· Проблемы, связанные с многоотраслевым составом (не скоординированные управление и эксплуатация объектов инфраструктуры).
Успех их решения, прежде всего, связан с политической и социальной стабильностью, а также существует сильная связь с уровнем развития культуры населения: политической, экономической, научно-технической, экологической и др. в отдельных регионах. Решение проблем развития осуществляется, как правило, в результате кропотливой работы в течение длительного времени и требует большого участия государства и государственных учреждений в этом процессе[2].
Популярный международный термин "инфраструктура" пока не имеет общепризнанного определения. Объем понятия постоянно расширяется и охватывает обслуживающие системы производства и социальной сферы. Сущность инфраструктуры наиболее полно раскрывается через описание ее функций[3] .
Функциональный подход в географических исследованиях инфраструктуры включает изучение ее деятельности и оценку ее влияния на территориальное (социально-экономическое и пространственное) развитие регионов. Различать территориальное и пространственное развитие предложил С.А. Тархов. Понятие "территориальное развитие" отражает изменения социально-экономического, экологического и иного характера, происходящие с конкретной территорией; понятие "пространственное развитие" - изменения морфологии (строения). А.А. Ткаченко уточнил эти представления, предложив различать в региональном (территориальном) развитии "содержательное" (социальное, экономическое, культурное и др.) развитие территории и ее пространственное развитие, "выражающееся в изменениях конфигурации и пространственной структуры как самой территории, так и составляющих ее систем и комплексов. Аналогично и в территориальном (региональном) управлении надо различать управление "содержательным" (социальным, экономическим и др.) развитием и управление пространственным развитием" [4].
Деятельность инфраструктуры и ее влияние на региональное развитие предложено называть территориальными функциями[5]. Для краткости сочетание "содержательных" функций было названо социально-экономическими функциями. Когда речь идет о конкретных "содержательных" функциях используются их предметные названия (социальные, экономические, экологические). Неразвитость инфраструктуры конкретного региона, ее неспособность выполнять необходимые функции обслуживания можно назвать территориальными дисфункциями инфраструктуры.
В общественном разделении труда основными социально-экономическими функциями инфраструктуры являются следующие[6] :
1. строительство и ремонт, т.е. воспроизводство основных фондов;
2. обслуживание хозяйственного оборота (транспортировка и снабженческо-распределительная функция);
3. распределение и обмен материальных благ в социальной сфере;
4. оказание потребительских услуг (обслуживание и удовлетворение потребительского спроса населения);
5. охрана здоровья людей;
6. охрана и оздоровление окружающей среды;
7. формирование общественного сознания и научного мировоззрения;
8. информационно-консультативное обслуживание и обеспечение научной деятельности;
9. управление и производство деловых услуг;
10. охрана общественного порядка, объектов, продукции, имущества, обеспечение деятельности вооруженных сил и военных действий .
Роль инфраструктуры в социально-экономическом развитии регионов состоит в создании условий для обеспечения жизнедеятельности людей и жизнеспособности экономики, поддержания экологического равновесия, сохранения, воспроизводства и развития культуры, т.е. условий комплексного социально-экономического и эколого-культурного развития территории (страны, региона). Деятельность инфраструктуры, не обеспечивающая комфортных условий для развития общества, т.е. дисфункция инфраструктуры, вызывает связанные с ней проблемы развития в социальной и экономических сферах жизни, или социальные и экономические дисфункции.
Роль инфраструктуры в пространственном развитии территории - это роль "организатора" социально-экономического пространства. Она проявляется в изменениях отдельных аспектов территориальной организации регионов и их компонентов - населения, хозяйства, природопользования и культуры[7]. Представление об основных аспектах территориальной организации разработано А.А. Ткаченко[8]. Выделенные им аспекты носят общий характер и позволяют указать основные направления влияния инфраструктурных объектов на региональное развитие :
· меняются условия размещения (локализации) и др.
· усиливаются или сглаживаются территориальные различия;
· меняются атрибуты пространственных отношений (ЭГП, соседство, периферийность и центральность, транзитность, трансграничность);
· устанавливаются или нарушаются пространственные (горизонтальные) связи;
· формируются территориальные системы;
· формируются территориальные комплексы;
· развиваются и/или "свертываются" территориальные структуры;
· усиливаются и/или затухают пространственные процессы и др.;
· изменяется пространственная морфология (конфигурация) отдельных объектов, систем, комплексов и др.
Л.А. Велихов в своем классическом курсе муниципальной науки сформулировал закон технико-экономической, в том числе транспортной, обусловленности, согласно которому "большинство наиболее быстро развивающихся городских центров лежит в полосах или на линиях установившихся интернациональных сношений". При этом представляется верным методологическое положение о вторичности территориальной организации социально-экономических процессов. Первична сама по себе глубинная основа экономической, социальной, политической жизни, а всеобщие законы размещения общественного производства - закон территориального разделения труда, закон экономии затрат труда на преодоление пространственного разрыва между элементами производства, закон агломерации производства - это "специальные (частные) законы, представляющие собой пространственную форму выражения экономических законов"[9]. Содержанием указанных объективных законов являются причинно-следственные связи, в том числе в системе "инфраструктура - территориальная организация региона".
Социально-экономические и пространственные функции инфраструктуры взаимосвязаны и образуют целостную систему, включающую "размещенческие", дифференцирующие, коммуникационные, интегрирующие, процессуальные, морфологические и управленческие функции . Это значит, что каждый действующий инфраструктурный объект (предприятие, учреждение, дорога, линия коммуникаций), центр или коридор (сочетание железнодорожных и автомобильных магистралей, линий электропередачи высокого напряжения, подземных магистральных газо- и нефтепроводов, водных путей и др.) одновременно выполняют разнообразные социально-экономические и пространственные функции, вызывая изменения в территориальном развитии страны (региона).
Рассмотрим формы проявления пространственных функций инфраструктуры в территориальном (региональном) развитии:
1. "Размещенческая" функция. Инфраструктура - фактор размещения новых объектов и/или трансформации старых (реконструкция, демонтаж и др.).
2. Дифференцирующая функция. Функциональные, отраслевые и территориальные различия инфраструктурного оснащения территорий являются причиной возникновения, усиления, сглаживания и одновременно способом регулирования дифференциации регионов по различным характеристикам.
3. Коммуникационная функция. Формирование экономико-географического положения, в том числе инфраструктурно -географического положения (относительно инфраструктурных объектов, сетей и "коридоров"), т.е. создание условий для развития объектов во взаимодействии друг с другом. Инфраструктура - предпосылка ("каналы") установления пространственных связей.
4. Интегрирующая функция. Формирование территориальных систем и территориальных комплексов происходит на инфраструктурной "основе". Инфраструктура обеспечивает их внутренние и внешние связи и вызывает изменения территориальных структур населения (расселения), хозяйства, природопользования и др.
5. Процессуальная функция. Инфраструктурное обеспечение территории - предпосылка многих территориально-структурных процессов в региональном развитии (территориальное перераспределение, "свертывание" опорного каркаса и др.).
6. Морфологическая функция. Инфраструктура - фактор формообразования, вызывающий изменение конфигурации территории и её объектов.
7. Управленческая функция. Управление инфраструктурой - одна из функций территориального управления. Инфраструктурное оснащение территории - важнейший инструмент управленческих воздействий на все аспекты территориальной организации регионов.
Меняются функции инфраструктуры, ее предприятия, учреждения и сети, меняются люди и их потребности, но социально-экономическая и пространственная роль инфраструктуры остается. Ролевые функции характеризуют инфраструктуру как активный фактор территориального развития[10].
Создание инфраструктуры (строительство, в первую очередь коммуникационных сетей, и организация системы обслуживания и др.) есть проявление самого процесса территориального развития.
Территориальные функции инфраструктуры могут быть целенаправленными (программными) или случайными. Программные функции инфраструктуры (концептуальные, проектные, плановые) регулируются органами территориального управления. Целенаправленные инфраструктурные мероприятия на конкретной территории могут вызывать непредусмотренные последствия, например, экологического характера ,т.е. выполнять случайные (неплановые) функции. Усиление внимания к возможному воздействию инфраструктуры на территориальное развитие страны и ее регионов несет существенные дополнительные выгоды в социальной, экологической и экономической сферах.
Классификация территориальных функций инфраструктуры может быть продолжена по другим признакам[11]:
· по приуроченности к разным типам поселений (функции инфраструктуры в развитии городов и сельских поселений);
· по историко-генетическим характеристикам (функции первичные, вторичные, или трансформированные, традиционные, формирующиеся, сформировавшиеся);
· по временным характеристикам (функции исторические, современные, прогнозные);
· по продолжительности влияния на территориальное развитие (функции длительного, или долговременного, кратковременного и мгновенного влияния);
· по значимости в освоении пространства (функции глобального, международного, национального, регионального, районного и локального значения);
· по правовому содержанию (функции законные и незаконные);
· по месту в территориальном развитии (функции основные, или ведущие, и дополнительные);
· по активности (силе) влияния на территориальное развитие (функции активные/пассивные) и др.
Носителями (субъектами) территориальных функций являются отдельные инфраструктурные объекты, коридоры, центры; объектами - территории их расположения; пользователями - население (территориальные общности).
Ведущей тенденцией развития современной цивилизации становится глобализация жизни человечества. Этот процесс "пространственного развития" осуществляется при активном участии инфраструктуры, прежде всего транспортных, энергетических, телекоммуникационных и других сетей. Их коммуникационная и интегрирующая роль подчеркивается в современных концептуальных моделях устойчивого развития мира и европейского континента ,Российской Федерации . Роль инфраструктуры как организатора экономического и социального пространства определена и установками нынешней экономической программы правительства России .
Главное методологическое требование к изучению инфраструктурной тематики может быть сформулировано следующим образом: исследования территориальной организации инфраструктуры должны проводиться с учетом ее ролевых территориальных функций. Тема оценки влияния инфраструктуры на территориальное развитие перспективна для дальнейшего развития в плане как предмета (это могут быть отдельные территориальные функции инфраструктуры или их сочетания), так и объекта (разные типы районов, отдельные регионы) исследования. В настоящей публикации показаны (и уточнены) территориальные функции инфраструктуры, а методическая задача определения меры ее влияния на региональное развитие требует дальнейшего решения. Постоянная диверсификация территориальных функций инфраструктуры предопределяет актуальность научно-прикладных исследований по данной тематике.
Использование понятия "территориальные функции", вероятно, не ограничивается инфраструктурной тематикой, а имеет общий характер и может использоваться при изучении территориальной организации жизнедеятельности населения, хозяйства, природопользования, культуры, а также компонентов природы[12].