Финансирование вузов, основанное на результатах их работы
Необходимо применять ориентированные на вложения и на отдачу показатели, и правительство земли всячески поощряет вузы разрабатывать экспериментальные методы внутреннего распределения ресурсов в зависимости от показателей качества, гарантирующие при этом обеспечение минимально требуемого уровня поддержки и оснащенности всех областей преподавания и исследований.
В связи с внедрением механизмов распределения финансов на преподавание и исследования в зависимости от уровня успешности работы вуза необходимо определить подходящие показатели качества и успешности. Министерство земли и вузы в тесном взаимодействии осуществляют ряд экспериментальных (пилотных) проектов в этом направлении. Изначально использовался единственный показатель – численность выпускников. Затем были добавлены такие показатели, как дополнительные исследовательские поступления и количество защищенных диссертаций (для университетов). Для бюджетного года были добавлены еще два показателя – численность студентов первой фазы обучения (с первого по четвертый семестры) и численность ставок научного персонала.
В 2003 году этим пяти показателям присваивались следующие весовые коэффициенты:
• количество выпускников имеет вес 35% для университетов и 50% для высших профессиональных учебных заведений, которые в настоящее время официально принято называть университетами прикладных наук (Fachhochschulen);
• дополнительные исследовательские поступления – 20% для университетов и 10% для Fachhochschulen;
• студенты первых двух курсов – 20% для университетов и 25% для Fachhochschulen;
• количество диссертаций в университетах учитывается с весом 5%;
• количество ставок научного персонала имеет весовой коэффициент 20% для университетов и 15% для Fachhochschulen [14].
Кроме того, при учете количество выпускников продолжительность их обучения принимается во внимание таким образом, что выпускникам, окончившим курс быстрее, присваивается больший весовой коэффициент.
Подбор и весовые значения показателей наглядно свидетельствуют о стремлении правительства земли содействовать повышению качества преподавания [14].
Любая модель высшего образования, выбранная как оптимальная, будет отвечать своим задачам только если механизм финансирования окажется соответствующим данной модели и достаточным [8]. Каждая страна определяет для себя несколько механизмов финансирования (приложение). Так как в Германии механизмы финансирования определяются региональными органами управления, то, соответственно, нельзя утверждать об однозначности выбранного механизма и, как следствие, о единой модели финансирования. Однако, рассмотрев присущие Германии в той или иной мере модели финансирования высшего образования и основные показатели, характеризующие целесообразность субсидирования, можно сделать вывод о том, что применение модели, основанной на результатах работы вузов, показывает наибольшую эффективность. Использование данной схемы раскрывает финансирование как мощный инструмент управления высшим образованием в целом, т.к. власти в лице федерального Министерства или министерств образования земель мотивируют вузы к отличной работе, к повышению показателей их деятельности, а, следовательно, к конкурентной борьбе, которая всегда является стимулом к развитию не только конкретного вуза в частности, но и репутации системы образования страны в целом.
ГЛАВА 2. ИСТОЧНИКИ И ПРОЦЕДУРЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Процедуры государственного финансирования
Высшего образования
Объем государственного финансирования образования – это один из главных показателей, характеризующих политику той или иной страны. Но при этом также имеет место финансирование из частных и международных источников (таблица).
Таблица