Великая Отечественная война и перестройка работы советского государственного аппарата
Советское государство и право
В период Великой Отечественной войны
(июнь 1941 г. – 1945 г.)
Часа
План лекции
Введение
Великая Отечественная война и перестройка работы советского государственного аппарата.
Развитие советского права.
Введение
Великая Отечественная война явилась тяжелейшим испытанием для Советского государства. Устоять в этой борьбе, разбить врага можно было только превратив страну в единый военный лагерь. Это означало, что все стороны жизни советского общества должны быть перестроены в соответствии с потребностями ведения войны. Данное требование адресовалось прежде всего к Советскому государству. Его аппарат подлежал значительной реорганизации. Эта перестройка протекала в следующих направлениях:
- изменение содержания деятельности государственного аппарата. Решающей функцией Советского государства в это время стала функция обороны страны, поэтому основное содержание работы советских государственных органов определялось лозунгом: «Все для фронта, все для победы!» В этой связи следует отметить и перестройку экономики страны на военный лад;
- организация чрезвычайных государственных органов, введение чрезвычайного положения;
- реорганизация вооруженных сил;
- создание новых обычных государственных органов;
- приспособление иных государственных органов к военным нуждам путем изменения форм деятельности, усиления исполнительно-распорядительных функций, сужения коллегиальности и усиления единоначалия, повышения дисциплины и ответственности.
Из всех указанных направлений перестройки работы государственного аппарата наиболее важными являлись организация чрезвычайных органов, введение военного положения и реорганизация вооруженных сил. Поэтому их рассмотрению следует уделить основное внимание.
Великая Отечественная война и перестройка работы советского государственного аппарата.
30 июня 1941 г. «ввиду создавшегося чрезвычайного положения и в целях быстрой мобилизации всех сил народов СССР для проведения отпора врагу, вероломно напавшему на нашу Родину» [1] Постановлением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и Совета Народных Комиссаров СССР был создан Государственный Комитет обороны (ГКО) под председательством И.В.Сталина. В состав ГКО первоначально входили В.М.Молотов, К.Е.Ворошилов, Г.М.Маленков и Л.П.Берия. В 1942 г. в состав ГКО были введены А.И.Вознесенский, Микоян и Л.М.Каганович. В 1944 г. в состав ГКО был введен Булганин, а К.Е.Ворошилов освобожден от обязанностей члена ГКО. Персональным совмещением постов во многом обеспечивалось единство в деятельности ГКО, ЦК ВКП(б) и СНК СССР. Члены ГКО одновременно являлись членами Политбюро ЦК ВКП(б), заместителями председателя СНК СССР или секретарями ЦК ВКП(б). Председатель ГКО И.В.Сталин одновременно являлся Генеральным секретарем ЦК ВКП(б) и председателем СНК СССР. В конечном счете ГКО сосредотачивал полномочия высшей партийно-правительственной и военной инстанции страны. 8 августа 1941 г. И.В.Сталин явился Верховным главнокомандующим, т.к. возглавил Ставку Верховного Главнокомандования.
Наряду с этим необходимо отметить, что функции Ставки и ГКО существенно различались. ГКО представлял собой высшую инстанцию и осуществлял общее руководство военными действиями. Ставка же являлась исполнительным военным органом, подчинявшимся указаниям ГКО.
Основными задачами Государственного комитета обороны были развертывание вооруженных сил, подготовка резервов, обеспечение их вооружением, снаряжением и продовольствием. Кроме того, ГКО руководил мобилизацией советской экономики, организацией военного хозяйства, принимал меры к увеличению производства танков, самолетов, боеприпасов, сырья, топлива, продовольствия и пр. ГКО непосредственно руководил мероприятиями по обороне Москвы и Ленинграда.
Каждому из членов ГКО были персонально поручены различные отрасли работы. Например А.И.Вознесенский отвечал за производство боеприпасов. Своего исполнительного аппарата ГКО не имел, а использовал аппараты ЦК ВКП(б), СНК СССР и наркоматов (чаще всего Наркомата обороны). На предмет изучения и разрешения наиболее сложных вопросов ГКО организовывал специальные комитеты, советы и комиссии, готовившие проекты постановлений и непосредственно разрешавшие конкретные проблемы. Так, в конце августа 1941 г. совместная комиссия ЦК ВКП(б) и ГКО была направлена в Ленинград для рассмотрения и решения всех вопросов, связанных с обороной Ленинграда, эвакуацией его предприятий и населения.
Наделение ГКО широкими полномочиями и упрощенный порядок его работы позволили быстро и оперативно принимать решения, эффективно руководить государством в самых тяжелых условиях войны.
В руках Государственного комитета обороны сосредоточивалась вся полнота власти в государстве. Все партийные, советские, военные органы, общественные организации, все граждане обязаны были беспрекословно выполнять решения и распоряжения ГКО. ГКО имея своих уполномоченных во всех союзных и автономных республиках. По мере необходимости он мог посылать таковых на фронты и в другие места. Уполномоченным ГКО предоставлялась полнота власти, необходимая для организации обороны. В ряде случаев создавались местные комитеты обороны.
Создание Государственного комитета обороны явилось мерой, направленной на мобилизацию всех сил и средств государства на нужды обороны. Образование ГКО не прекратило деятельности иных высших органов власти: Верховного Совета СССР, его Президиума и Совета Народных комиссаров. Государственный комитет обороны действовал наряду с ними. Будучи органом более узким по своему составу и облеченным всесторонними полномочиями, ГКО мог быстро и оперативно решать все вопросы, продиктованные условиями военного времени. На период войны для быстроты и гибкости решений и действий, все конституционные полномочия высших органов власти (Верховного Совета, его Президиума и Совета Народных Комиссаров) были сконцентрированы в едином органе – Государственном Комитете Обороны. Вместе с тем, постоянные высшие органы в связи с созданием Государственного Комитета Обороны не прекращали свою деятельность, а продолжали функционировать каждый в своей сфере.
Вскоре после его образования, ГКО был осуществлен ряд экстренных мероприятий исключительной важности, обусловленных военной обстановкой. К их числу относилось перебазирование предприятий военной и гражданской промышленности на восток, эвакуация рабочих и их устройство на новых местах.
В годы Великой Отечественной войны комитеты обороны образовывались не только в центре, но и на местах. Их прообразами послужили городские штабы (комиссии) обороны, создававшиеся с июля 1941 г. и включавшие секретарей соответствующих комитетов партии, председателей исполкомов, представителей фронтовых штабов. Они руководили возведением оборонительных сооружений, формированием подразделений народного ополчения, истребительных батальонов и пр. С октября 1941 г. городские комитеты обороны стали создаваться учитывая накопленный к этому времени опыт по постановлениям ГКО. За время войны комитеты обороны были созданы более чем в 60 городах страны. Они призваны были сосредоточить в своем лице всю гражданскую и военную власть, установить в строжайший порядок в городах и прилегающих к ним районах. Состав городских комитетов обороны включал первых секретарей обкома или горкома партии, председателей облисполкома и исполкома горсовета, военных комендантов, иногда – войсковых командующих.
К компетенции городских комитетов обороны относилось объявление городов на осадном положении, переселение жителей, введение комендантского часа, поручение промышленным предприятиям специальных военных заданий. Также они руководили строительством оборонительных сооружений, формированием оборонительных сооружений, в некоторых случаях – военными действиями. Когда в Сталинграде возникла угроза уличных боев, местный комитет обороны организовал оперативные группы в каждом районе города с правами комитетов обороны.
Городские комитеты обороны продолжали свою деятельность и после окончания боев, занимаясь очисткой вверенной территории от минных полей и взрывоопасных предметов, восстановлением жилого фонды, коммунального хозяйства и промышленности. В большинстве своем городские комитеты обороны продолжали функционировать практически до конца войны.
К числу чрезвычайных государственных органов следует отнести органы эвакуации (реэвакуации). 24 июня 1941 г. был создан Совет по эвакуации во главе с Н.М.Шверником, занимавшийся перемещением в восточные районы страны людских и материальных ресурсов из угрожаемых областей. 25 октября 1941 г. организовался Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров, предприятий легкой и пищевой промышленности во главе с А.И.Микояном. В декабре 1941 г. Совет и Комитет по эвакуации объединились в Управление по эвакуации при СНК СССР. Благодаря организации и деятельности названных органов по эвакуации во второй половине 1941 г. за короткие сроки в тыл были вывезены 10 млн. человек и 1523 крупных промышленных предприятия, в том числе все заводы по производству танков, самолетов, моторов, боеприпасов и вооружения.
С целью организации планомерной эвакуации советских граждан, отступавших вместе с Красной Армией в начальный период войны на восток, в июле 1941 г. было организовано Управление по эвакуации населения при СНК СССР. Ему подчинялись бюро по эвакуации населения при СНК союзных и автономных республик и исполкомах местных советов, а также многочисленные эвакуационные пункты. Названные Управление и эвакопункты действовали в тесном взаимодействии с упомянутым выше Советом по эвакуации промышленных и материальных ресурсов.
На завершающем этапе войны, в октябре 1944 г. при СНК СССР было организовано Центральное управление по делам репатриации во главе с уполномоченным Советского Правительства. На него было возложено обеспечение возвращения на Родину и помощь в устройстве советских граждан, насильственно угнанных немецко-фашистскими оккупантами. Отделы репатриации были организованы при СНК РСФСР, УССР, БССР, Молдавии, Эстонии, Латвии и Литвы, а также при штабах фронтов. На местах была создана сеть местных органов репатриации и приемно-распределительных пунктов. Представители названного уполномоченного действовали почти во всех европейских странах, на Ближнем Востоке и США.
Учитывая потребности восстановления народного хозяйства на освобожденных от гитлеровцев территориях, для общего руководства этой работой в августе 1943 г. при СНК СССР был создан Комитет по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации.
На предмет укрепления морально-политического состояния армии и населения, разоблачения вражеской пропаганды и пресечения ложных слухов, в самом начале Великой Отечественной войны было создано советское информационное бюро при СНК СССР, занимавшееся правильной и своевременной информацией о положении на фронтах и в тылу.
Состояние войны обострило проблему трудовых ресурсов. Нехватка рабочих рук затрудняла снабжение вооруженных сил всем необходимым. В этой ситуации следовало учесть вое трудоспособное население страны, чтобы в случае необходимости производить трудовые мобилизации и обеспечивать военную промышленность рабочей силой. Для решения этой задачи 30 июня 1941 г. был организован Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР. Его составили представители СНК, Госплана, НКВД СССР и других ведомств. Названному комитету подчинялись созданные при СНК союзных и автономных республик и в исполкомах краевых и областных Советов бюро по учету и распределению рабочей силы.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 ноября 1942 г. была образована Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам и общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям (ЧГК) во главе с Н.М.Шверником. На комиссию был возложен полный учет военных преступлений оккупантов и причиненного ими материального ущерба; объединение и согласование проводимой советскими государственными органами работы по учету этих преступлений и причиненного захватчиками ущерба; определение ущерба, причиненного оккупантами советским гражданам и установление размеров возможного возмещения за этот ущерб; определение размеров ущерба, понесенного Советским государством, колхозами и общественными организациями и подлежащего возмещению в соответствии со справедливыми требованиями советского народа; собирание документальных данных, устанавливающих злодеяния гитлеровских преступников; установление во всех случаях, где это представится возможным, личностей гитлеровских военных преступников, повинных в совершении или организации злодеяний на оккупированной советской территории на предмет предания этих преступников суду и их сурового наказания. ЧГК было предоставлено право поручать надлежащим органам производство расследований, опрос потерпевших и свидетелей. Местные органы государственной власти обязывались оказывать ей всемерное содействие.
Основной формой деятельности ЧГК было составление актов о гитлеровских злодеяниях и причиненном ущербе с участием представителей общественности. Инструкции ЧГК категорически предписывали указывать в них всех выявленных виновников военных преступлений, подразделяя их по всем видам соучастия: на организаторов, подстрекателей, исполнителей, их пособников, указывая при этом их фамилии, наименования воинских частей и пр. Актам надлежало содержать в себе по возможности точное описание военных преступлений. - их время. место и способы совершения. К актам прилагались все относящиеся к делу документы: заявления потерпевших, протоколы опросов очевидцев, заключения экспертиз, фотоснимки, письма из германской неволи, а также трофейные документы.
В районах, подвергшихся оккупации, либо нападению гитлеровцев (как например в Ленинграде), были созданы республиканские, краевые, областные и городские комиссии. Обличительные материалы о гитлеровских злодеяниях, подготовленные ЧГК имели огромное общественно-политическое значение, а также были использованы при проведении судебных процессов над гитлеровскими военными преступниками и их пособниками, в том числе для Нюрнбергского военного трибунала.
В годы Великой Отечественной войны было введено чрезвычайное положение в одной из 2-х следующих форм - военного положения и осадного положения. Обе формы существенно меняли функции обычных государственные органов, прежде всего, местных Советов.
Военное положение было объявлено в первый же день войны – 22 июня 1941 г. Указами Президиума Верховного Совета СССР «Об объявлении в отдельных местностях военного положения» и «О военном положении». Согласно ним, в местностях, объявленных на военном положении все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности передавались военным советам фронтов, армий, военных округов, либо высшему командованию войсковых соединений. На местные органы власти возлагалась обязанность оказывать полное содействие военному командованию в использовании сил и средств данной местности для обороны страны, обеспечения общественного порядка и безопасности.
В местностях, объявленных на военном положении, военные власти получали право привлекать граждан к трудовой повинности, устанавливать военно-квартирную и автогужевую повинность, изымать транспортные средства и иное имущество для нужд обороны, регулировать время работы учреждений и предприятий, регулировать торговлю и работу торговых коммунальных учреждений, а также устанавливать нормы отпуска продовольственных и промышленных товаров. Также военные власти могли ограничивать уличное движение, устанавливать комендантский час (т.е. запрещать появление на улицах после определенного времени), производить задержание и обыск подозрительных лиц, запрещать въезд и выезд в определенные населенные пункты, выселять в административном порядке лиц, признанных «социально-опасными».
По всем перечисленным вопросам решения военных властей были строго обязательны для местных Советов и подлежали немедленному и безусловному исполнению. За неподчинение распоряжениям военных властей виновные подлежали ответственности по законам военного времени. В это же время был издан Указ о мобилизации по ряду округов военнообязанных, родившихся в период с 1905 по 1918 гг.
Военное положение вскоре после начала войны было введено по всей стране.
Осадное положение вводилось в годы войны сравнительно редко. Режим осадного положения регулировался Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об условиях и порядке введения осадного положения и вытекающих из этого правах военных властей», принятым в январе 1942 г., а также специальными постановлениями ГКО о введении осадного положения в том или ином городе и прилегающих к нему районах. Согласно названному Указу, осадное положение вводилось в тех случаях, когда городу или важному населенному пункту угрожало вторжение неприятеля, а также в городах, освобожденных от неприятеля, впредь до установления в них надлежащего порядка и организации нормальной деятельности местных органов власти. Военные власти в случае осадного положения получали всю полноту государственной власти на местах. В частности, в местностях, объявленных на военном положении они обретали право издавать распоряжения о применении оружия и расстреле на месте без суда и следствия за грабежи, бандитизм, массовые беспорядки, за распространение провокационных слухов, а также шпионов, диверсантов и иных агентов врага. Известно, например, что за период с 20 октября по 13 декабря 1941 г. в осажденной Москве по разным причинам военными властями были задержаны 121955 человек. Из их числа к тюремному заключению были осуждены - 4741, освобождены по выяснению обстоятельств дела – 23927, расстреляны по приговорам военных трибуналов – 357, расстреляны на месте – 15. Большинство из расстрелянных по приговорам военных трибуналов были дезертирами, шпионами, мародерами, изменниками Родины. Дезертиры расстреливались перед строем воинских частей в назидание, с целью воспитательной работы. Как расхитители и мародеры рассматривались лица, угоняющие автомашины, расхищавшие государственное имущество, оставшееся после эвакуации предприятий и учреждений.
Введение военного и осадного положения приводило к значительному сокращений сети народных судов и общих прокуратур и росту числа военных трибуналов и военных прокуратур. Корпус военных судей пополнялся за счет мобилизации гражданских юристов. Так, если к началу войны численность военных судей составляла 766 человек, то на 1 марта 1942 г. она достигла 3735 человек.
Состояние войны потребовало существенной реорганизации вооруженных сил Советского государства. Во-первых, значительно возросла их численность - с 4,2 млн. человек в 1941 г. до 11,365 млн. человек в 1945 г. В этих целях 22 июня 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была объявлена всеобщая мобилизация населения - в возрасте от 18 до 55 лет. Мобилизация в годы войны распространялась на территорию всей страны. При этом был внесен ряд изменений в систему комплектования Красной Армии и Военно-морского флота. В частности, помимо расширения призывного возраста, были изменены и понижены требования к состоянию здоровья призывников, отменены отсрочки по призыву до окончания образования.
В годы войны широкое распространение получило формирование частей народного ополчения из добровольцев - лиц призывного возраста, способных владеть оружием, но не состоящих на военном учете. В Москве, например, формирование дивизий народного ополчения регулировалось указаниями, выработанными 1 – 2 июля 1941 г. на совещании представителей ЦК ВКП(б) и СНК СССР с руководящими партийными и советскими работниками Москвы. После того, как 4 июля 1941 г. ГКО принял Постановление «О добровольной мобилизации трудящихся Москвы и Московской области в дивизии народного ополчения», за 4 дня о приеме в них поступили 308 тысяч заявлений. К 6 июля 1941 г. в Москве были сформированы 12 дивизий народного ополчения. Командный состав дивизий народного ополчения состоял из кадровых офицеров или офицеров запаса. Политработниками назначались работники райкомов партии, районных Советов трудящихся, руководящие работники предприятий. Помимо Москвы и Ленинграда, части народного ополчения создавались на Украине, в Сталинграде, Ярославле, Туле, Горьком, Ростове-на-Дону.
24 июня 1941 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли постановление «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе», согласно которому местными партийными и советскими органами создавались истребительные батальоны, служившие важным резервом для фронта. Их личный состав нес патрульную и охранную службу, привлекался для уничтожения парашютных десантов врага. В окрестностях Ленинграда, Москвы, Сталинграда и Донбасса истребительные батальоны принимали непосредственное участие в боевых действиях.
Во-вторых, создавались органы полевого управления вооруженными силами. 23 июня 1941 г. для стратегического руководства вооруженными силами по решению ЦК ВКП(б) и СНК СССР была создана Ставка Главного командования Вооруженных сил СССР. 10 июля 1941 г. по решению ГКО она была переименована в Ставку Верховного командования. Членами Ставки были назначены В.М.Молотов, С.К.Тимошенко, Г.К.Жуков, К.Е.Ворошилов, С.М.Буденный, Н.Г.Кузнецов, В.М.Шапошников, председателем – И.В.Сталин. 8 августа 1941 г. Ставка преобразуется в Ставку Верховного главнокомандования, а И.В.Сталин назначается верховным главнокомандующим Вооруженными Силами. Накануне, 19 июля он же был назначен наркомом обороны.
10 июля 1941 г. решением ГКО на важнейших направлениях военных действий были сформированы три Главных командования: Северо-Западное, с подчинением ему Северного и Северо-Западного фронтов, Северного и Балтийского флотов; Западное, с подчинением ему Западного фронта и Пинской военной флотилии; Юго-Западное с подчинением ему Юго-Западного, Южного фронтов и Черноморского флота. Главнокомандующим названных направлений ГКО было поручено оперативное руководство войсками действующей армии, поддержание их высокого боевого духа. Однако, в связи с отсутствием у Главнокомандующих необходимых полномочий и резервов, Ставка продолжала осуществлять практическ4и в полном объеме руководство фронтами и армиями. После того как управление войсками было улучшено, его промежуточное звено в лице Главнокомандующих и их штабов было упразднено.
Оперативным органом Ставки являлся Генеральный штаб, объем работы которого и функции в годы войны значительно расширились. Генштаб был реорганизован в конце июля 1941 г. и превратился в центр по подготовке и использованию вооруженных сил страны. Согласно утвержденному 10 августа 1941 г. Верховным главнокомандующим Положению, Генеральный штаб Наркомата обороны был переименован в Генеральный штаб Вооруженных Сил и подчинен исключительно Верховному главнокомандующему. К его компетенции были отнесены разработка директив и приказов Верховного главнокомандования, контроль исполнения указаний ГКО и Ставки, объединение деятельности главных штабов видов Вооруженных Сил и штабов родов войск. Последние в период Великой Отечественной войны включали сухопутные войска, военно-воздушные силы, военно-морской флот и войска ПВО страны.
В-третьих, вводилось всеобщее обязательное обучение военному делу. По оправдавшему себя в годы Гражданской войны опыту, 18 сентября 1941 г. ГКО вынес Постановление «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР». Согласно названному Постановлению, каждый гражданин Союза ССР, способный носить оружие, должен быть обучен военному делу, с тем, чтобы быть подготовленным с оружием в руках защищать свою Родину. С 1 октября 1941 г. было введено обязательное военное обучение граждан мужского пола в возрасте от 16 до 50 лет. Оно осуществлялось вневойсковым путем, т.е. без отрыва от производства на предприятиях, в учреждениях, колхозах и совхозах.
В системе всевобуча формировались специальные комсомольско-молодежные подразделения, в которых за время войны было подготовлено свыше 1,3 млн. истребителей танков, пулеметчиков, снайперов, минометчиков, парашютистов и пр. В средних школах была введена начальная и допризывная подготовка учащихся 5 – 10 классов.
Всеобщее военное обучение явилось одним из важных источников резервов для фронта. Из лиц, прошедших всеобуч, формировались дивизии народного ополчения и истребительные батальоны. Благодаря всевобучу, Красная Армия непрерывно пополнялась сотнями тысяч хорошо подготовленных воинов.
В-четвертых, важнейшим мероприятием по совершенствованию организации и деятельности советских Вооруженных сил в годы Великой отечественной войны явились реорганизация политических органов армии и флота, перестройка их структуры и порядка деятельности, а также введение института военных комиссаров. 16 июля 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О реорганизации органов политической пропаганды и введении института военных комиссаров в Рабоче-Крестьянской Красной Армии». 20 июля 1941 г. действие названного Указа было распространено и на Военно-Морской флот. Согласно нему, в полках, дивизиях, штабах, военно-учебных заведениях и учреждениях вводились должности военных комиссаров, а в ротах, батареях и эскадронах – политических руководителей (политруков). 12 августа 1941 г. должности военных комиссаров были введены в танковых батальонах и ротах, артиллерийских батареях и дивизионах. Наряду с командирами на комиссаров возлагалась полная ответственность за выполнение войсковой частью боевых задач, за ее стойкость в бою и готовность драться с врагом до последней капли крови. Военные комиссары обязаны были оказывать командирам всемерную помощь в выполнении боевых задач, укреплять авторитет командиров и вместе с ними проводить в жизнь все приказы высшего командования. Ставка Верховного главнокомандования переименовала Главное управление политической пропаганды РККА в Главное политическое управление РККА, управления политической пропаганды фронтов и округов – в политические управления; отделы политической пропаганды армий, дивизий, учебных заведений и учреждений – в соответствующие политические отделы.
После того, как основания для существования института военных комиссаров отпали, 9 октября 1942 г. Президиумом Верховного Совета СССР был издан Указ «Об установлении полного единоначалия и упразднении института военных комиссаров в Красной Армии». 13 октября 1942 г. он был распространен и на Военно-Морской Флот. При этом на командиров была возложена ответственность за все стороны не только боевой, но и политической работы в частях, соединениях и учреждениях Красной Армии. Согласно названному Указу комиссары были освобождены от занимаемых должностей и назначены заместителями командиров по политической части.
Важные задачи возлагались в годы Великой Отечественной войны на созданные по решению ЦК ВКП(б) военные советы фронтов, армий, флотов и флотилий, являвшиеся коллегиальными органами военного и военно-политического руководства. Как правило Военные советы включали командующего (председатель), члена военного совета и начальника штаба. В ноябре 1942 г. была учреждена должность второго члена военного совета по тылу фронта (армии). Нередко членами военных советов назначались крупные деятели ВКП(б) и Советского государства, как например Н.С.Хрущев. Военными советами фронтов и армий руководили ЦК ВКП(б), ГКО, Ставка Верховного главнокомандования и Наркомат обороны. На Военные советы возлагалась ответственность за боевую подготовку, политико-моральное состояние и материально-техническое обеспечение войск. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 г. Военные советы наделялись всей полнотой военной и административной власти в пределах действия фронтов и армий, а также базирования флотов.
На завершающем этапе войны было признано, что дальнейшему укреплению оборонной мощи СССР может послужить организация в республиках самостоятельных государственных войсковых формирований. В январе 1944 г., на 10-й сессии Верховного Совета СССР был принят Закон о праве союзных республик иметь войсковые формирования. Последние создавались как республиканские, а не чисто национальные. То есть они состояли из граждан всех национальностей, проживающих на территории данной республики. Например, в рядах Красной Армии на фронтах Великой Отечественной войны стойко сражалась литовская стрелковая дивизия, дважды заслужившая благодарность Верховного Главнокомандующего. Более 3300 ее бойцов, сержантов и офицеров были награждены орденами и медалями Союза ССР.
Войсковые формирования союзных республик явились составными частями единой Красной Амии, подчинялись единому командованию, уставам и мобилизационным планам. Единство и строжайшая централизация Красной Армии обеспечивалось тем, что руководящие основы организации войсковых формирований по-прежнему устанавливались органами Союза ССР.
10-я сессия Верховного Совета ССР постановила также преобразовать Народный Комиссариат Обороны СССР из общесоюзного в союзно-республиканский, а также предоставить право союзной власти устанавливать руководящие основы организации войсковых формирований союзных республик. Соответствующие изменения были внесены в Конституцию ССР и конституции союзных республик.
В результате названных преобразований суверенитет союзных республик получил дополнительные гарантии, получив свое выражение еще и в том, что они обрели право создавать свои республиканские войсковые формирования.
Война вызвала к жизни ряд новых государственных органов, не являвшихся чрезвычайными но своим полномочиям, но генетически связанными с состоянием войны. Указами Президиума Верховного Совета СССР, в целях беспрерывного снабжения армии танками и минометами, в сентябре 1941 г. был Создан Наркомат танковой промышленности с включением в его состав всех танковых, дизельных и броневых заводов. В ноябре 1941 г. наркомат общего машиностроения был преобразован в Наркомат минометного вооружения.
Учитывая потребности оказания всемерной помощи советским Вооруженным силам в проведении боевых операций, ограждения советских войск от шпионов, диверсантов и террористов, усиления охраны тыла страны от подрывных действий врага, а также организации разведывательно-диверсионной и контрразведывательной работы в тылу гитлеровцев, согласно Постановлений ГКО от 17 июля 1941 г. и 10 января 1942 г. органы военной контрразведки были выделены из Наркомата обороны и Наркомата ВМФ и преобразованы в Особые отделы с подчинением их НКВД СССР. В интересах объединения усилий органов госбезопасности и внутренних дел, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 июля 1941 г. Наркоматы госбезопасности и внутренних дел были объединены в Наркомат внутренних дел.
Коренной перелом в ходе Великой Отечественной войны вызвал новую реорганизацию НКВД СССР. Учитывая усложнение и увеличение работы в области государственной безопасности, а также необходимость выявления и уничтожения шпионов, диверсантов и иных пособников врага, 14 апреля 1943 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР был вновь создан Наркомат государственной безопасности (НКГБ СССР). В апреле 1943 г. были образованы Главное управление контрразведки Наркомата Обороны «Смерш» и Управление контрразведки Военно-Морского Флота «Смерш».
В связи с острой нехваткой топлива, вызванной захватом гитлеровцами Донбасса, создавались специализированные центральные государственные органы, ведавшие экономным распределением определенных видов топлива. Так, 17 ноября 1942 г. при СНК СССР было учреждено Главное управление по снабжению каменноугольным топливом («Главснабуголь»). Названное Управление было образовано путем выделения Углесбыта из ведения Наркомата угольной промышленности. К компетенции Главснабугля было отнесено наблюдение за рациональным и экономным расходованием угля и сланцев, а также правильным их хранением на складах потребителей.
Учитывая большое народнохозяйственное значение искусственного жидкого топлива и газа, в целях быстрейшего развития данной отрасли промышленности, 19 июня 1943 г. было образовано Главное управление искусственного топлива и газа при СНК СССР.
Также в 1943 г. были организованы Главные управления по снабжению народного хозяйства нефтяными продуктами («Главснабнефть»); лесоматериалами и дровами («Главснаблес»).
В связи с освобождением от немецкой оккупации ранее захваченных немецких территорий и возросшим значением задач по восстановлению народного хозяйства в освобожденных районах, совместным Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 г. при Советском правительстве с этой целью был образован специальный комитет. Кроме того, в этом же году был создан Комитет по делам архитектуры, на который было возложено повышение качества архитектурных и планировочных работ.
Огромная работа по восстановлению городов, подвергавшихся оккупации гитлеровцами, вызвала к жизни специализированные наркоматы, связанные с жилищно-гражданским строительством. В сентябре 1943 г. подобные наркоматы были созданы на Украине, в феврале 1944 г. – в РСФСР, в сентябре 1944 г. в Белоруссии, в феврале 1945 г. – в Молдавии. На них были возложены задачи по обеспечению восстановления в кратчайшие сроки разрушенных немцами населенных пунктов. Масштабы проделанной названными наркоматами работы были огромны. Так, лишь в РСФСР было осуществлено жилищно-коммунальное строительство на общую сумму в несколько миллиардов рублей. На Украине в 1944 г. было восстановлено свыше двух миллионов квадратных метров жилой площади, на что было отпущено более 500 млн. рублей.
Следует также отметить образование в 1943 г. Совета по делам русской православной церкви при СНК СССР для осуществления связи между Правительством и патриархом Московским и всея Руси по вопросам русской православной церкви, требующим разрешения Правительства. В 1944 г. был образован Совет по делам религиозных культов при СНК СССР.
В годы Великой Отечественной войны продолжали существовать государственные органы, предусмотренные Конституцией СССР 1936 г. соответствующими конституциями союзных и автономных республик, прежде всего Верховные Советы, Президиумы Верховных Советов, Советы Народных Комиссаров СССР, союзных республик и автономных республик, местные Советы. Условия войны не могли не сузить советской демократии. Советы созывались на сессии реже, чем полагалось по Конституции СССР 1936 г., либо не созывались вообще. Изменился кворум сессии, который теперь определялся в 2/3 от наличного состава (а не списочного) депутатов. Была увеличена легислатура Советов всех степеней. В разгар войны истек срок полномочий депутатов Верховного Совета СССР, предусмотренный Конституцией. В связи с тем, что условия войны не позволили организовать новые выборы, депутатские полномочия были продлены до ее окончания.
Названные обстоятельства вызывались в основном резким сокращением депутатского корпуса в условиях войны, особенно в прифронтовых районах. Так, в Советах депутатов трудящихся городов тыла среднее число депутатов к концу 1943 г. составляло около 55 %. В городах, освобожденных от оккупации средний процент оставшихся депутатов колебался от 10 до 30.
Во многих случаях малочисленность депутатского состава исключала проведение сессий вообще. В подобных случаях исполкомы практиковали систематический созыв собраний граждан, что послужило одной из важнейших форм участия населения в государственном управлении. В местностях, где после освобождения от гитлеровских оккупантов вообще не оставалось ни одного депутата, собрания избирателей принимали на себя восстановление Советской власти. Они непосредственно избирали исполнительные комитеты, поручали им осуществление функций государственной власти в пределах той или местности.
Необходимость срочного разрешения не терпящих отлагательства задач зачастую приводила к тому, что многие функции Советов выполнялись их исполнительными органами. Использование коллегиальных форм работы сокращалось.
В условиях военного времени в ряде мест был изменен порядок формирования исполнительных комитетов. Если в обычных условиях исполкомы согласно Конституции СССР 1936 г. формировались на сессиях Советов, то в период войны, при нехватке депутатов для созыва сессии Советов, исполкомы пополнялись по их собственному усмотрению, либо по решению вышестоящего исполкома (в некоторых случаях по решению СНК республики). В тех районах, где не оставалось ни членов исполкома, ни депутатов Совета, исполком сельского Совета формировался на месте уполномоченным вышестоящего исполкома. Иногда сельское население освобожденных от оккупации районов само избирало уполномоченных-выборщиков, которые в свою очередь избирали председателя сельского Совета, утверждаемого затем исполкомом районного Совета. Там, где Советская власть восстанавливалась партизанами, исполнительные органы Советов избирались общим собранием граждан.
Как известно, гитлеровцами была оккупирована территория Украинской, Белорусской, Молдавской, Эстонской, Латвийской и Литовской союзных республик, а также значительная часть РСФСР. На период оккупации высшие органы власти и управления названных союзных республик были эвакуированы на территорию РСФСР, где и продолжали свое функционирование. Вместе с тем, в тылу врага продолжали действовать подпольные органы Советской власти. В Белоруссии и РСФСР партизаны освободили от немецко-фашистских захватчиков целые «партизанские края». На их территории находились тысячи населенных пунктов, многие из которых, в том числе города Бегомль и Ушачи удерживались партизанами в течение всей войны. Роль органов власти и управления на их территории играли обычно подпольные обкомы и райкомы ВКП(б), по сути представлявшие собой объединенные партийно-советские органы и руководившие одновременно партизанской борьбой. Функции чрезвычайных органов власти осуществлялись также согласно названному Указу от 22 июня 1941 г. «О военном положении», командованием партизанских отрядов.
Партизанским движением и функционированием подпольных органов Советской власти на оккупированной территории каждой из республик руководили их СНК через республиканские штабы партизанского движения под общим руководством Центрального штаба партизанского движения при Ставке Верховного Главнокомандования во главе с П.К.Пономаренко. Последний был создан 30 мая 1942 г. Государственным комитетом обороны при Ставке Верховного Главнокомандования. Его деятельность осуществлялась в тесном контакте с руководством партийных и советских органов республик и областей, а также Военными советами фронтов и армий. 6 сентября 1942 г. Главнокомандующим партизанским движением был назначен К.Е.Ворошилов. Непосредственное руководство партизанскими отрядами осуществляли Украинский, Белорусский, Латвийский, Литовский и Эстонский штабы партизанского движения. В оккупированных областях РСФСР функционировали областные штабы партизанского движения. Названные штабы сыграли огромную роль в развитии партизанской борьбы, в осуществлении взаимодействия с Красной Армией. При Центральном штабе партизанского движения было учреждено Политическое управление, переименованное затем в Политический отдел с задачей руководства агитационно-пропагандистской работой среди населения, находящегося в оккупации.
После освобождения от гитлеровских оккупантов, особые сложности с восстановлением Советской власти возникли в прибалтийских республиках, западных областях Украины и Белоруссии и правобережных районах Молдавии, т.к. соответствующие мероприятия были сопряжены с крупномасштабной вооруженной борьбой с насажденными фашистами националистическими бандформированиями. В ноябре 1944 г. для оказания помощи партийным органам и правительствам Литовской, Латвийской и Эстонской советских республик, в каждой из них были созданы Бюро ЦК ВКП(б). В Молдавии аналогичное Бюро было образовано в марте 1945 г.
Необходимо отметить, что в годы Великой Отечественной войны Президиумы Верховных Советов, Советы народных комиссаров, исполнительные комитеты местных Советов функционировали с полной отдачей. В феврале 1944 г. на X сессии Верховного Совета СССР был учрежден пост Первого заместителя Председателя Президиума Верховного Совета СССР в основном в связи с возросшим объемом работы Президиума и расширением международных связей СССР. На этот пост был избран Н.М.Шверник. Конституция СССР подверглась соответствующим изменениям.
В ряде наркоматов и иных центральных государственных органах была введена военная дисциплина, часть из них подверглась эвакуации из столицы в г. Куйбышев. Представлять в г. Куйбышеве СНК СССР, а также руководить работой эвакуированных на восток наркоматов, прежде всего оборонной промышленности, было поручено заместителю председателя СНК Н.А.Вознесенскому. Важной мерой по усилению помощи фронту, согласованности в деятельности военных и гражданских органов, стало совмещение должностей и объединение под одним руководством военных органов и гражданских наркоматов и ведомств. Например, в феврале 1942 г. начальник тыла РККА по совместительству был назначен наркомом путей сообщения. В ряде наркоматов создавались специальные военизированные главные управления по обслуживанию военных нужд. Подобные формирования создавались в союзных наркоматах связи, путей сообщения, торговли и др. В некоторых республиканских наркоматах также создавались аналогичные управления. К их числу относились учрежденные при рассмотренных обстоятельствах в наркоматах социального обеспечения республик отделы по обслуживанию инвалидов Отечественной войны, семей военнослужащих и погибших на фронтах.
Постановлением СНК СССР «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени» от 1 июля 1941 г. были расширены полномочия народных комиссаров СССР и ряда союзных республик в области распределения финансов и оборудования между предприятиями и стройками. Кроме того, наркомы обрели право переводить в обязательном порядке специалистов, рабочих и служащих с одного предприятия на другое.
Полномочия ГКО и СНК в условиях военного времени детально разграничены не были. Вместе с тем, характерно, что как правило ГКО принимал наиболее важные, принципиальные решения, а СНК разрабатывал затем постановления, обеспечивавшие выполнение решений ГКО.
Великая Отечественная война со всей очевидностью показала, что мощь Советского Союза есть мощь его свободных народов, мощь составлявших его национально-государственных образований. Союзные республики боролись с врагом как составные и неразделимые части единого Советского государства. Вместе с тем, к 1944 г. стало очевидным, что общие интересы Союза и Союзных республик требуют признания за союзными республиками прав непосредственных международных сношений. В январе 1944 г. на 10 сессии Верховного Совета СССР было принято решение о предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений и о преобразовании в связи с этим, Народного комиссариата иностранных дел из общесоюзного в союзно-республиканский. При этом было установлено, что каждая союзная республика имеет право вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения, и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями. Союзу ССР при этом предоставлялось право установления общего порядка сношений союзных республик с иностранными государствами. В соответствии с этим были внесены необходимые изменения в Конституцию СССР и Конституции союзных республик. Международное признание расширения прав союзных республик в области внешних сношений незамедлительно нашло выражение в факте приглашения Украинской и Белорусской ССР на международную конференцию для участия в качестве учредителей организации Объединенных наций. Необходимо признать, что Союзные республики в своих внешних сношениях руководствовались общими принципами советской внешней политики, а также задачами, стоящими перед Советским Союзом в целом.
Вместе с тем, СССР в лице своих высших органов по прежнему осуществлял представительство СССР в международных сношениях, заключал и ратифицировал договоры и, кроме того, устанавливал общий порядок взаимоотношений союзных республик с иностранными государствами. Тем самым, наряду с расширением прав союзных республик усложнялась и компетенция самого союзного государства. Союз ССР, которому принадлежало установление общего порядка во взаимоотношениях союзных республик с иностранными государствами, стоял на страже интересов всего союзного государства и, следовательно, интересов всех союзных республик.
Наркоматы иностранных дел союзных республик являлись народными комиссариатами союзно-республиканскими и находились таким образом в двойном подчинении – высшим органами союзной республики и одноименному министерству СССР.
В результате названных преобразований суверенитет союзных республик также получил дополнительные гарантии, получив свое выражение еще и в том, что они обрели право вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения, обмениваться дипломатическими и консульскими представителями.
Рост промышленности, сельского хозяйства и культуры в наших союзных республиках, а также усложнение в связи с этим задач руководства потребовали разукрупнения административно-территориальных образований союзных республик, создания новых краев и областей. Состояние войны ускорило процесс образования новых областных организаций. В годы Великой Отечественной войны было создано 23 новые области: в том числе 13 – в РСФСР, 3 в БССР, 2 в Казахской ССР, по одной в Украинской, Узбекской, Таджикской, Туркменской и Киргизской ССР. Можно заметить, что ряд новых областей был образован на востоке страны, что было связано с перебазированием ряда предприятий юга и центра, а также увеличением там численности населения.
Необходимость разукрупнения ряда областей обусловили потребности дальнейшего развития народного хозяйства. Так, в результате разукрупнения Ленинградской области были образованы Псковская и Новгородская области. В составе РСФСР были образованы Владимирская, Ульяновская, Кемеровская, Курганская, Брянская, Костромская, Калужская, Томская и другие области. В составе БССР были образованы Бобруйская, Гродненская и Полоцкая области. В период Великой Отечественной войны новые области были образованы и в других союзных республиках. Разукрупнение областей позволило улучшить оперативное руководство восстановлением и развитием советского народного хозяйства, еще более приблизить аппарат органов Советской власти к потребностям населения.
В годы Великой Отечественной войны территория некоторых советских республик подверглась приращениям, в том числе за счет уступок со стороны сопредельных государств. Так, учитывая волеизъявление местного населения освобожденной Красной Армией Закарпатской Украины, 26 ноября 1944 г. в г. Мукачево открылся I Съезд народных комитетов Закарпатья, принявший Манифест о его воссоединении с Советской Украиной. Уже после войны, 29 июня 1945 г. вхождение Закарпатской Украины в состав СССР было закреплено специальным договором между СССР и Чехословакией.
17 августа 1944 г. к Верховному Совету СССР с ходатайством о включении в его состав на правах автономной республики обратились органы государственной власти Тувинской Народной Республики. 11 октября 1944 г. последняя была принята в состав Союза ССР и включена в РСФСР на правах автономной области., но с непосредственным подчинением республиканским органам.
Вместе с тем, целый ряд изменений в национально-государственном и административно-территориальном устройстве СССР носил репрессивный характер и был напрямую связан с принудительным переселением некоторых народов, огульно обвиненных в сотрудничестве с врагом и бандповстанческой деятельности.
Согласно Указам Президиума Верховного Совета СССР «О переселении немцев, проживающих в районах Поволжья» от 28 августа 1941 г. и «Об административном устройстве территории бывшей Республики немцев Поволжья» от 7 сентября 1941 г. была ликвидирована Республика немцев Поволжья, а ее районы включены в состав Саратовской и Сталинградской областей.
12 октября 1943 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР по аналогичным причинам была ликвидирована Карачаевская автономная область, а ее территория отошла Ставропольскому и Краснодарскому краям, а также Грузинской ССР.
27 – 28 декабря 1943 г. в связи с переселением калмыков, Указом Президиума Верховного Совета СССР была ликвидирована Калмыцкая АССР. На большей части ее территории была образована Астраханская область, а оставшаяся передана Сталинградской и Ростовской областям, Ставропольскому краю и Дагестану.
7 марта 1944 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была ликвидирована Чечено-Ингушская АССР. На ее месте был создан Грозненский округ в составе Ставропольского края, а часть территории передана Грузии, Северной Осетии и Дагестану. 22 марта 1944 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была образована Грозненская область в составе РСФСР.
8 апреля 1944 г. вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР о переселении балкарцев и переименовании Кабардино-Балкарской АССР в Кабардинскую АССР. Освободившиеся после выселения балкарцев земли частично были заселены кабардинцами, частично – переданы Грузинской ССР.
Несмотря на то, что мероприятия по принудительному переселению крымских татар, болгар, греков, армян, немцев и иностранных подданных осуществлялись в апреле – июне 1944 г., связанный с их репрессированием Указ Президиума Верховного Совета СССР о преобразовании Крамской АССР в Крымскую область в составе РСФСР был издан вскоре после окончания войны – 30 июня 1945 г.