Информатизация и основные положения государственной политики в сфере информатизации

В последние десятилетия мир переживает переход от «индустри­ального общества» к «обществу информационному». Происходит кардинальная смена способов производства, мировоззрения людей. межгосу­дарственных отношений. Уровень развития информационного простран­ства общества решающим образом влияют на экономику, обороноспособность и политику. От этого уровня в значительной степени зависит пове­дение людей, формирование общественно-политических движений и со­циальная стабильность.

Целями информатизации во всем мире и в том числе в России яв­ляются наиболее полное удовлетворение информационных потребностей общества во всех сферах деятельности, улучшение условии жизни на­селения, повышение эффективности общественного производства. содействие стабилизации социально-политических oтношений в государ­стве на основе внедрения средств вычислительной техники и телекомму­никации.

В настоящее время созданы необходимые предпосылки формиро­вания и развития информационного общества в России. Можно ожидать, что основные черты информационного общества, складывающиеся в раз­витых странах сегодня, будут свойственны России в начале XXI столетия.

Как известно, во всех развитых странах удовлетворение всех ос­новных социальных и индивидуальных потребностей осуществляется за счет распространения и использования информационных ресурсов обще­ства, обеспечения доступа к ним посредством современных информаци­онных технологий и развитой информационно-коммуникационной струк­туры.

Информационные ресурсы, инфраструктуры и технологии в совокупности образуют интегрированную информационную среду (ИС) общества.

Развитая информационная среда служит технологическим базисом формирования единого информационного пространства России как целостного фе­деративного государства, обеспечивающим включение рос­сийских регионов в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь страны, последовательное вхождение России в Европейскую и глобальную информационную ин­фраструктуру. Она является необходимым условием гибко­го и эффективного управления жизнью общества.

Процессами формирования ИС процессами информатизации в России стопи серьезно заниматься с начала 90-х годов. Вначале Комитет при Президенте РФ по политике информатизации, а в настоящее время в результате ряда структурных реорганизаций Минсвязи России возглавля­ет работы по организации этих процессов, координации действий науч­ных и конструкторских организаций. Несмотря на сложности, обусловленные переходной экономикой, быстрым развитием отечественного рынка информационных, компьютер­ных и телекоммуникационных технологий, государственная политика информатизации приобрела в настоящее время концептуальную целост­ность. Созданы важные правовые, организационные и экономические ус­ловия для развития информационной и коммуникационной инфраструкту­ры, системы распространения и использования информационных ресур­сов. Существенное внимание уделяется разработке законодательства в этой области:

– сентябрь 1992 года принят Закон «О правовой охране программ для электронных машин и баз данных»;

– ноябрь 1994 года принят Закон «Об обязательном экземпляре документов»;

– февраль 1995 года принят Закон «Об информации, информатизации и защите информации»,

– июнь 1996 года принят Закон «Об участии в международном информационном об­мене».

По проблемам информатизации выпущено большое количество указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, а также руководящих и организационно-методических материалов различных государ­ственных организаций.

В Законе «Об информации, информатизации и защите информа­ции» понятие определено следующим образом:

Информатизация – организационный социально- экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государ­ственной власти, органов местного самоуправления, органи­заций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

В этом Федеральном законе используется еще несколько понятий:

Информация – сведения о лицах, предметах, фактах, со­бытиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Документированная информация (документ) – зафикси­рованная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Информационные процессы – процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информа­ции;

Информационная система – организационно-упоря­доченная совокупность документов (массивов доку­ментов) и информационных технологий, в том числе с ис­пользованием средств вычислительной техники и связи, реа­лизующих информационные процессы.

Информационные ресурсы – отдельные документы и от­дельные массивы документов, документы и массивы доку­ментов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах);

Информация о гражданах (персональные данные) — све­дения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гра­жданина, позволяющие идентифицировать его личность;

Конфиденциальная информация документированная информация, доступ к которой ограничивается в со­ответствии с законодательством Российской Федерации;

Собственник информационных ресурсов, информаци­онных систем, технологий и средств их обеспечения субъект, в полном объеме реализующий полномочия владе­ния, пользования, распоряжения указанными объектами;

Владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения – субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объ­ектами и реализующий полномочия распоряжения в преде­лах, установленных законом;

Пользователь (потребитель) информации – субъект, об­ращающийся к информационной системе или посреднику за ч получением необходимой ему информации и пользующийся ею.

Основными направлениями государственной политики в сфере ин­форматизации согласно Закону «Об информации, информатиации и защите информации» являются:

- обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;

- формирование и защита государственных инфор­мационных ресурсов; создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспече­ние их совместимости и взаимодействия в едином инфор­мационном пространстве Российской Федерации;

- создание условий для качественного и эффективного ин­формационного обеспечения граждан, органов государст­венной власти, органов местного самоуправления, органи­заций и общественных объединений на основе государст­венных информационных ресурсов;

- обеспечение национальной безопасности в сфере информа­тизации. а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации;

- содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;

- формирование и осуществление единой научно- технической и промышленной политики в сфере информа­тизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий;

- поддержка проектов и программ информатизации;

- создание и совершенствование системы привлечения инве­стиций и механизма стимулирования разработки и реали­зации проектов информатизации;

- развитие законодательства в сфере информационных про­цессов, информатизации и защиты информации.

В «Концепции формирования и развития единого ин­формационного пространства России и соответствующих государствен­ных информационных ресурсов», одобренной решением Президента РФ в 1995 году, отмечено, что имеющиеся проблемы информатизации России можно решить только путем формирования единого информационного пространства России. Это понятие определено в Концепции так:

Единое информационное пространство представляет совой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правшам, обеспечивающим информацион­ное взаимодействие организаций и граждан, а также удов­летворение их информационных потребностей.

Иными словами, единое информационное пространство складыва­ется из следующих главных компонентов:

- информационные ресурсы, содержащие данные, сведения и знания, зафиксированные на соответствующих носителях информации;

- организационные структуры, обеспечивающие функцио­нирование и развитие единого информационного про­странства, в частности сбор, обработку, хранение, распро­странение, поиск и передачу информации;

- средства информационного взаимодействия граждан и организаций, обеспечивающие им доступ к информацион­ным ресурсам на основе соответствующих информацион­ных технологий, включающие программно-технические средства и организационно-нормативные документы.

Организационные структуры и средства информационного взаимо­действия образуют информационную инфраструктуру.

Целями формирования и развития единого информационного про­странства России являются:

- обеспечение прав граждан на информацию, про­возглашенных Конституцией Российской Федерации:

- создание и поддержание необходимого для устойчивого развития общества уровня информационного потенциала:

- повышение согласованности решений, принимаемых феде­ральными органами государственной власти, органами власти субъектов Федерации и органами местного само­управления;

- повышение уровня правосознания граждан путем предос­тавления им свободного доступа к правовым и норматив­ным документам, определяющим их права, обязанности и возможности; *

- предоставление возможности контроля со стороны граж­дан и общественных организаций за деятельностью феде­ральных органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления:

- повышение деловой и общественной активности граждан путем предоставления равной с государственными струк­турами возможности;

- интеграция с мировым информационным пространством.

Развитие информационной инфраструктуры России во многом оп­ределяется современным уровнем развития отечественной индустрии ин­форматизации.

Основными задачами государственной политики в области индуст­рии информатизации являются:

- создание отечественных современных информационных технологий и развитие производства средств для их реали­зации;

- развитие отечественного производства современных сис­тем и средств связи, телекоммуникационных сетей;

- содействие внедрению информационных технологий, ис­пользуемых в зарубежных информационных системах на­ционального и транснационального масштаба;

- подготовка квалифицированных кадров для работы в области информатизации.

Рассмотрев основные понятия, связанные с процессом информати­зации, и принципы организации этого процесса в России, перейдем к краткому анализу современного состояния информатизации России и ее перспективам.