Правовое регулирование государственного земельного кадастра
Правовое регулирование деятельности по ведению государственного земельного кадастра и использования его сведений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О ГЗК», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с Федеральным законом «О ГЗК» законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 5 Конституции РФ ее федеративное устройство основано на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами определяется Конституцией РФ1, предусматривающей: 1) компетенцию Российской Федерации, 2) совместную компетенцию Федерации и ее субъектов и 3) компетенцию субъектов Российской Федерации.
Полномочия России в области "кадастровых" отношений, предусмотренные в комментируемой статье, основываются на ст. 71 и 72 Конституции РФ. К ведению Российской Федерации согласно ст. 71 в комментируемой области относятся:
- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе в области земельных и иных природа ресурсных отношений);
- федеральная государственная собственность (прежде всего на земельные участки и расположенные на них сооружения, на иные природные ресурсы) и управление ею;
- установление федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации;
- определение статуса и защита территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
- гражданское, гражданско-процессуальное законодательство (как методы охраны имущественных отношений, возникающих при использовании и охране объектов землепользования, рычаги защиты природных ресурсов и их владельцев);
- метеорологическая служба, стандарты, эталоны (в том числе в области земельных и иных природа ресурсных отношений, охраны окружающей среды).
В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов согласно ст. 72 Конституции находятся:
- защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности (в том числе в области земельных, иных природа ресурсных отношений);
- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесными и другими природными ресурсами;
- разграничение государственной собственности (прежде всего на землю, на другие природные ресурсы);
- природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;
- земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
Вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов субъекты Российской Федерации согласно ст. 73 Конституции РФ обладают всей полнотой государственной власти.
К регулированию земельное - кадастровых отношений примыкают иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации другими федеральными законами.
К ним относится, например, Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г., ст. 70 которого предусмотрен государственный земельный кадастр. В пункте 3 этой статьи указано, что порядок ведения государственного земельного кадастра устанавливается федеральным законом о государственном земельном кадастре.
Водный кодекс РФ в ст. 12 регулирует особенности прав собственников3, владельцев и пользователей земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам. В его ст. 111 регулируются размеры и режим вода охранных зон, а в ст. 90 - лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения), от которых зависят использование и охрана земельных участков, охрана окружающей среды.
Правового регулирования деятельности по ведению государственного земельного кадастра и использования его сведений касаются также нормы Лесного, Градостроительного, Гражданского и иных кодексов, Федеральных законов "О недрах", "О животном мире", "Об охране окружающей среды", других федеральных законов.
Роль рассматриваемого Закона заключается в том, что все упомянутые и другие федеральные, а также региональные законы и иные акты должны в сфере регулирования общественных отношений в области земельного кадастра должны соответствовать Закону «О ГЗК».
Ведение земельного кадастра представляет собой важную функцию органов государственной власти по управлению земельным фондом в Российской Федерации, и обусловлено оно необходимостью учета всех земельных ресурсов государства.
Основу деятельности по ведению земельного кадастра составляют нормы Земельного кодекса РФ.
Новый Земельный кодекс Российской Федерации принят 25 октября 2001 года. Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" принят двумя годами ранее. В связи с этим очень важно сопоставить нормы закона о кадастре как специального федерального закона с нормами Земельного кодекса РФ.
На практике необходимо рассмотреть правовое содержание основных составляющих государственного кадастрового учета земель в Российской Федерации, оформления документов земельного кадастра и иных действий, составляющих круг отношений, урегулированный законом.
Другая задача курса «Оценка земельной собственности и кадастр» заключается в описании основных процедур, составляющих деятельность по ведению земельного кадастра и утвержденных многочисленными подзаконными нормативными актами, утвержденными в том числе Правительством Российской Федерации и Федеральной службой земельного кадастра Российской Федерации.