Таможенное декларирование товаров
В силу ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо его таможенным представителем путем подачи таможенному органу таможенной декларации и документов, на основании которых она заполнена.
Таможенная декларация – это документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.
Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. Им может быть:
1) лицо государства-члена ТС, заключившее внешнеэкономическую сделку, а также имеющее право владения, пользования и/или распоряжения товарами (при отсутствии внешнеэкономической сделки);
2) иностранные лица (физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования; лицо, пользующееся таможенными льготами; организация, имеющая представительство на территории государства-члена ТС; лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, сторон по которой выступает лицо государства-члена);
3) для заявления таможенной процедуры таможенного транзита – перевозчик (в т. ч. таможенный перевозчик), а также экспедитор, если он является лицом государства-члена.
Декларант несет ответственность в соответствии с национальным законодательством за неисполнение своих обязанностей (статья 188 ТК ТС), а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации (ст. 189 ТК ТС).
Таможенная декларация может быть представлена в виде электронного документа[14]. В то же время подача таможенной декларации в письменной форме должна сопровождаться представлением таможенному органу ее электронной копии[15].
При таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации:
1) декларация на товары;
2) транзитная декларация;
3) пассажирская таможенная декларация;
4) декларация на транспортное средство[16].
Декларация на товары – это заявление заинтересованного лица, в котором оно указывает таможенную процедуру, подлежащую применению в отношении товаров, и представляют сведения, которые требуются таможенной службе для применения этой процедуры:
данные о декларанте, таможенном представителе, об отправителе и о получателе товаров;
информация о транспортных средствах международной перевозки;
данные о товарах (их наименовании, описании, классификационном коде, количестве) и их производителе;
сведения об исчислении таможенных платежей и соблюдении ограничений;
другие данные (см. ст. 181 ТК ТС).
Перечень данных, подлежащих указанию в декларации на товары, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства.
Транзитная декларация заполняется при декларировании товаров помещенных под процедуру таможенного транзита.
Пассажирская таможенная декларация применяется при декларировании в письменной форме физическими лицами товаров для личного пользования.
Декларация на транспортное средство применяется при таможенном декларировании транспортных средств международной перевозки.
Подача декларации на товары разрешена в любом удобном для декларанта таможенном органе, который уполномочен на принятие декларации на товары (п. 1 ст. 190 ТК ТС)[17]. На некоторые товарные позиции ТН ВЭД ТС декларация может быть подана в строго ограниченное число таможенных органов[18]. Подача декларации на товары сопровождается предоставлением таможенному органу документов, на основании которых она заполнена (контракт, накладные, счета на оплату (инвойсы), платежные поручения, доверенность и иные документы, перечисленные в ст. 183 и 184 ТК ТС).
Законодательством устанавливается срок подачи таможенной декларации. Как правило, декларация на ввезенные товары подается до истечения срока их временного хранения товаров, а на вывозимые товары – до их убытия с таможенной территории (ст. 185 ТК ТС).
Таможенный орган обязан зафиксировать дату и время подачи декларации на товары и по требованию декларанта, выдать соответствующее подтверждение. Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 часов с момента подачи таможенной декларации[19]. С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Основания отказа в регистрации таможенной декларации:
1) таможенная декларация подана таможенному органу, не правомочному регистрировать таможенные декларации;
2) таможенная декларация подана не уполномоченным лицом;
3) в таможенной декларации не указаны необходимые сведения (ст. 180-182 ТК ТС);
4) таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;
5) в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые по ТК ТС должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.
При отказе в регистрации таможенная декларация и представленные документы возвращаются декларанту или таможенному представителю, декларация считается для таможенных целей неподанной.
С разрешения таможенного органа по мотивированному письменному обращению декларанта данные в таможенной декларации могут быть изменены или дополнены до выпуска товаров при соблюдении условий, что:
v вносимые изменения (дополнения) не влияют на принятие решения о выпуске товаров и на определение размера сумм таможенных платежей (кроме корректировки таможенной стоимости товаров) и соблюдение запретов и ограничений;
v вносимые изменения (дополнения) не влекут за собой за собой заявление сведений о товарах иных, чем те, которые были указаны в зарегистрированной таможенной декларации;
v если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра или не принял решения о проведении иных форм таможенного контроля в отношении товаров.
В ряде случаев допускается внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров[20].
По письменному обращению декларанта зарегистрированная таможенная декларация на иностранные товары может быть отозвана им до принятия таможенным органом решения о выпуске товаров, а в отношении товаров таможенного союза – до фактического убытия с таможенной территории. Отзыв таможенной декларации допускается с письменного разрешения таможенного органа, если до получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил декларанта о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров, заявленных в таможенной декларации, и (или) не установил нарушений таможенного законодательства ТС, влекущих административную или уголовную ответственность.
Таможенная декларация может быть подана в отношении иностранных товаров до их ввоза на таможенную территорию ТС, что именуется предварительным таможенным декларированием товаров. При этом в таможенной декларации могут отсутствовать транспортные или коммерческие документы, сопровождающие товары; сведения, которые по своему характеру не могут быть известны декларанту до ввоза товаров на таможенную территорию или их предъявления таможенному органу. Если оригиналы документов и сами товары не предъявлены таможенному органу в течение 30 календарных дней со дня, следующего за днем ее регистрации, таможенный орган отказывает в выпуске таких товаров.
При вывозе товаров декларант может воспользоваться упрощенным порядком, осуществив временное периодическое декларирование товаров. В этом случае по одной таможенной декларации можно вывозить несколько партий товаров в течение 6 или 8 месяцев. Это позволяет экономить средства на услугах таможенного представителя. Согласно ст. 214 Закона о таможенном регулировании при вывозе товаров Таможенного союза, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения о количестве и/или таможенной стоимости, допускается их временное периодическое таможенное декларирование. Декларирование товаров осуществляется путем подачи временной таможенной декларации. Во временной декларации на товары указываются сведения, исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества товаров и условной таможенной стоимости. Убытие товаров количеством либо стоимостью, превышающем заявленное во временной декларации на товары, не допускается. Разрешается вывозить меньшее количество товара, чем заявлено во временной декларации.
Товары должны быть вывезены по временной декларации в течение 8 месяцев, а если товары облагаются вывозными таможенными пошлинами, либо к ним применяются ограничения, то их вывоз осуществляется в течение 6 месяцев со дня регистрации временной декларации на товары.
После фактического вывоза всех партий товаров подается полная декларация на все товары, вывезенные за пределы таможенной территории Таможенного союза. Предельный срок подачи полной декларации на товары в отношении товаров, которые не облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым не применяются ограничения, не может превышать 8 месяцев со дня регистрации временной декларации на товары. В отношении товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются ограничения, указанный срок не может превышать 6 месяцев.
Выпуск товаров.
Для перемещения товаров через таможенную границу необходимо соблюдать таможенные формальности. В Киотской конвенции 1973 г. определено, что таможенные формальности означают все операции, которые должны совершаться заинтересованными лицами и таможенными органами в целях соблюдения таможенного законодательства. Их нужно осуществлять для введения товаров во внутреннее потребление, их экспорта или помещения под иную таможенную процедуру. Необходимые таможенные формальности именуются очисткой. После совершения действий, направленных на обеспечение соблюдения таможенного законодательства, таможенный орган осуществляет выпуск товаров.
Выпуск товаров – это действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих помещению под таможенные процедуры в соответствии с ТК ТС (подп. 5 п. 1 ст. 4 ТК ТС).
После выпуска товаров лица вправе использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры. На практике выпуск товаров выражается в проставлении на таможенной декларации и товаросопроводительных документах штампа «Выпуск разрешен», а также во внесении соответствующих сведений в информационные системы таможенного органа (см. п. 4 ст. 195 ТК ТС).
В соответствии со ст. 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:
1) таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и иные документы;
2) лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру;
3) в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты (гарантии).
Выпуск товаров осуществляется в максимально короткие сроки, но не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации. В указанные сроки таможенные органы при необходимости осуществляют проверку таможенной декларации, товаров и документов на них. Допускается продление сроков выпуска товаров до 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, но только в исключительных случаях:
1) осуществление выпуска при условии предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов – до предоставления указанного обеспечения;
2) непредставления декларантом лицензий, сертификатов, разрешений или иных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, – до представления декларантом указанных документов, либо до предоставления обязательства представить документы;
3) проведения дополнительной проверки в целях определения классификации товаров по ТН ВЭД – до окончания проверки;
4) проведения дополнительной проверки в связи с предположением о занижении таможенной стоимости товаров – до предоставления соответствующего обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;
5) запроса дополнительных документов и сведений в отношении товаров, сведения о которых заявлены в таможенной декларации, или проверки товаров в форме их таможенного досмотра в случаях выявления несоответствия сведений о декларируемых товарах в таможенной декларации сведениям, содержащимся в представленных документах, – до получения запрошенных дополнительных документов или завершения таможенного досмотра товаров;
6) представления письменного заявления декларанта о продлении срока выпуска товара в связи с необходимостью уплаты таможенных пошлин, налогов, дополнительно начисленных в соответствии с решением таможенного органа, – до уплаты таможенных пошлин, налогов (п. 2 ст. 220 Закона о таможенном регулировании).
Таможенные органы могут отказать в выпуске товаров:
1) если были выявлены правонарушения;
2) не получены требуемые документы, в том числе лицензии на импорт или экспорт;
3) не получены все разрешения, касающиеся выполнения соответствующей процедуры;
4) не уплачены любые пошлины и налоги или предприняты необходимые действия для обеспечения их взимания.
В некоторых случаях допускается выпуск товаров до подачи таможенной декларации (ст. 197 ТК ТС), но только если таможенные органы признают, что декларант впоследствии выполнит все формальности в отношении очистки. Следует отметить, что здесь декларант представляет коммерческий или официальный документ, содержащий основные сведения о соответствующей партии товаров, который может быть принят таможенными органами, а в случаях, когда требуется гарантия, – предоставляет гарантию, обеспечивающую взимание любых применяемых пошлин, налогов.
Таможенные органы могут принимать решение о необходимости проведения лабораторного анализа образцов, представления подробных технических документов или экспертного заключения.
Допускается выпуск товаров до получения результатов таких исследований. Однако в данном случае выпуск товаров производится при условии, что представлены любые требуемые гарантии. Кроме того таможенный орган должен удостовериться в том, что эти товары не подпадают под действие запретов или ограничений.
При выявлении правонарушения таможенные органы могут произвести выпуск товаров, не дожидаясь завершения производства по делу или завершения административного процесса, если такие товары не изъяты или на них не наложен арест в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза. При таких обстоятельствах условием выпуска товаров является уплата декларантом пошлин, налогов и представление им гарантии, обеспечивающей уплату дополнительно начисленных тамо&
[1] См. Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» / под ред. С.А. Овсянникова, Г.Н. Комковой // СПС «КонсультантПлюс», 2012. (Комментарий к статье 123.)
[2] Местами перемещения товаров через таможенную границу являются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государств-членов ТС либо иные места, определенные законодательством государств-членов ТС (ст. 151 ТК ТС).
[3] См.: Приказ ФТС России от 09.08.2010 г. № 1471 «Об определении перечня мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с этой территории, в которых применяется система двойного коридора, а также порядка его формирования» (ред. от 05.06.2012 г.) // СПС «КонсультантПлюс», 2012. Например, воздушные пункты пропуска: Москва, Внуково (Внуковская таможня), Москва, Домодедово (Домодедовская таможня); морские пункты пропуска: Большой порт Санкт-Петербург (Балтийская таможня), Кубань (Краснодарская таможня); автомобильные пункты пропуска: Троебортное (Брянская таможня), Новошахтинск (Ростовская таможня).
[4] Правительство РФ установило пункты пропуска через Государственную границу для прибытия на территорию РФ отдельных видов товаров (мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы; алкогольной продукции и табачных изделий). См.: Постановление Правительства РФ от 03.11.2003 г. № 665 (ред. от 11.10.2012); Постановление Правительства РФ от 09.12.2003 № 743 (ред. от 11.10.2012).
Например, единственным местом прибытия в РФ алкогольной и табачной продукции непосредственно из Китая определен п.г.т. Забайкальск (железнодорожный пограничный пункт на российско-китайской границе напротив китайского города Маньчжурия). Для прибытия аналогичных товаров непосредственно из Грузии таким местом определен Адлер (административный центр Адлерского района города Сочи).
[5] Ст. 194 Закона о таможенном регулировании.
[6] См.: Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 г. «О представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза», статью 7; Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 899 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом».
[7] П.п. 1 и 2 ст. 160 ТК ТС.
[8] Иные сроки могут быть установлены таможенным законодательством ТС или законодательством государств-членов ТС в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом. Пример: Приказ ФТС России от 06.04.2011 года № 715 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения…». Согласно данному приказу, Временное хранение товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом, применяется не позднее 12 часов с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита либо с момента предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия.
Кроме того, см.: Письмо ФТС России № 01-11/7941 от 21 февраля 2012 года, которым утверждены Методические рекомендации по применению Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения… (т.е. вышеуказанного Приказа № 715).
Также см.: Письмо ФТС России от 01.10.2010 № 01-11/48055 «Об исполнении требований статей 160 и 225 Таможенного кодекса Таможенного союза» // Таможенные ведомости. 2010. № 12.
[9] Если такие товары в месте прибытия не помещены под иную таможенную процедуру или в отношении их не совершены иные таможенные операции, предусмотренные таможенным законодательством ТС.
[10] Исключение: допускаются (а) изменения количества и состояния товаров вследствие естественного износа или убыли либо вследствие изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, (б) изменения количества товаров вследствие наличия несливаемых остатков в транспортном средстве
[11] Место прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза – пункт пропуска через государственную (таможенную) границу государства-члена либо иные места, определенные законодательством государства-члена, в который должны быть доставлены товары после фактического пересечения государственной (таможенной) границы государства-члена. См.: Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 г. «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» (ред. от 23.04.2012).
[12] Кроме уничтожения вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо естественной убыли.
[13] Иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители.
[14] См.: Решение Комиссии Таможенного союза от 08.12.2010 г. № 494 «Об Инструкции о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа».
[15] См.: Решение Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 г. № 421 «О структуре и форматах электронных копий таможенных деклараций» (ред. от 16.05.2012).
[16] См.: Решение КТС от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» (ред. от 13.11.2012); Решение КТС от 18.06.2010 № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» (ред. от 12.07.2012); Решение КТС от 14.10.2010 № 422 «О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке ее заполнения»; Решение КТС от 20.09.2010 № 377 «Об особенностях заполнения транзитной декларации при перемещении международных почтовых отправлений»; Решение КТС от 18.06.2010 № 287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации».
[17] См.: Приказ ФТС России от 22.04.2011 г. № 845 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования».
[18] См., например: Приказ ФТС России от 20.02.2012 г. № 299 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении энергоносителей, классифицируемых в отдельных позициях и подсубпозициях группы 27 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности».
[19] См.: Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 г. № 262 «О порядке регистрации, отказе в регистрации декларации на товары и оформления отказа в выпуске товаров».
[20] См.: Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 г. № 255 «О порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров» (ред. от 07.06.2012).