Сущность и виды таможенной экспертизы сыров
Таможенная экспертиза является одним из видов экспертиз, назначаемых в соответствии с требованиями следующих кодексов России: Таможенным (ТК), Уголовно-процессуальным (УПК), Гражданско-процессуальным (ГПК), Арбитражно-процессуальным (АПК), об административных правонарушениях (КоАП) [2;3].
При этом следует подчеркнуть, что специальные познания не включают в себя общеизвестные и юридические знания. В ходе проведения экспертизы эксперт неправомочен решать вопросы правового характера.
Под экспертизой понимается исследование представленных объектов и анализ полученных на его основе данных, проводимое экспертом (экспертной комиссией) и направленное на проверку качественных свойств объекта, его подлинности, соответствия, идентификации и т.д., которое завершается выпуском акта, заключения, а в некоторых случаях - сертификата качества, соответствия.
Объектами таможенной экспертизы могут быть товары, документы, вещественные доказательства, образцы сравнения и процессы.
Пробы и образцы товаров могут быть представлены в виде сырья, отходов производства, материалов, веществ, полуфабрикатов, комплектующих изделий и готовой продукции.
Виды таможенных экспертиз, которые проводятся для отбора сыров: идентификационная, химическая, технологическая, сертификационная, материаловедческая, стоимостная, экологическая, криминалистическая, классификационная.
При проведении идентификационной экспертизы перед экспертом ставится вопрос, что за товар является объектом экспертизы. Идентифицировать товар можно с разной степенью уточнения его характеристик, т.е. на различном уровне детализации. В целях таможенной идентификации степень детализации устанавливается обычно детализацией исследуемого товара в ТНВЭД, определяющей критерии таможенной классификации товаров. При проведении идентификационной экспертизы надо не только установить основные характеристики товара, но и проверить, включен ли он в соответствующий перечень
Химическая экспертиза проводится с целью установления химического состава, количественного соответствия различных соединений, представленных на исследование объекта (наличие свинца, кадмия, ртути, меди, цинка и т.д.). Эксперт должен установить химический состав объекта, содержание компонентов в объекте, идентификацию товара по химическому составу и соотношению компонентов в нем.
Технологическая экспертиза – она проводится с целью определения возможности помещения товара под таможенный режим переработки на или вне таможенной территории РФ и под таможенным контролем. Эксперт должен определить: нормы выхода продуктов при переработке определенного вида сырья, расход сырья при получении определенного продукта, идентификацию сырья в продукте переработки, место происхождения товара, технологию производства предоставленного для исследования товара.
Основная задача классификационной экспертизы – определить товарную позицию и субпозицию для представленного товара, иными словами – определить код товара. Это одна из наиболее сложных и ответственных таможенных экспертиз. Для проведения различий между товарами в Гармонизированной системе используются два основных критерия: материалы, из которых товары изготовлены; функции, выполняемые этими товарами. Данные критерии могут применяться как одновременно, так и по отдельности. Следовательно, первым шагом в окончательном определении товарной позиции для товаров, классификация которых возможна в нескольких товарных позициях, является ознакомление с примечанием к соответствующим разделам и группам, в которых предположительно могут классифицироваться данные товары. Другой принцип дифференциации товаров, заложенный в ГС, - степень их обработки.
Товароведческая экспертиза – проводится для определения вида товара, его назначения, важнейших потребительских характеристик, состояния, наличия дефектов, марки, сорта и других особенностей. Эти вопросы решаются обычно при определении возможностей использования товара по назначению и его реализации. Иногда товароведческая экспертиза являются частью оценочной (стоимостной) экспертизы и проводится для определения цены товара. Эксперт должен установить: таможенное наименование товара согласно ТН ВЭД, качественные показатели товаров, влияющих на его стоимость, оптовую рыночную стоимость товара [25].
Таможенная стоимость товара – одна из важнейших его характеристик, контролируемая при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, так как она является базой для начисления всех денежных сборов и определяется с помощью одного из следующих методов: по цене сделки с идентичными товарами; по цене сделки с однородными товарами; вычитания стоимости; сложения стоимости; резервного метода. Таможенную стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию России, определяют не таможенные лаборатории, а специально созданные для этого таможенные органы и их подразделения.
Основной метод определения таможенной стоимости – по цене сделки с ввозимыми товарами.
Таможенной стоимостью ввозимого товара на таможенную территорию РФ товара является цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за ввозимый товар на момент пересечения им таможенной границы РФ (до порта или иного места ввоза).
Материаловедческая экспертиза проводится с целью определения принадлежности товара к конкретному классу веществ, изделий или материалов. При выполнении этих экспертиз самым главным условием достоверности результата является строгое соблюдение методики испытания. При этом следует иметь в виду, что если в ТНВЭД или пояснениях к ней указаны конкретные методики испытаний, то их нужно придерживаться неукоснительно. В остальных случаях предпочтительно пользоваться международно-признанными методиками – стандартами ISO, ASTM, DIN, а также отечественными ГОСТами, если они гармонизированы с международными стандартами.
1.4. Организация и проведение таможенной экспертизы в таможенной лаборатории ФТС России
Экспертизы назначаются в порядке, предусмотренном УПК России, КоАП России, ТК России, Федеральным законом от 31.05.2001 N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» [1].
Должностное лицо таможенного органа, осуществляющее таможенный контроль, назначает экспертизу с согласия начальника этого органа или его заместителя, о чем выносит постановление (п. 3 ст. 378 ТК России)
В постановлении (определении) о назначении экспертизы указываются:
– наименование экспертизы (товароведческая, идентификационная, материаловедческая, технологическая, искусствоведческая и др.);
– вид экспертизы (дополнительная, повторная, комиссионная, комплексная);
– наименование таможенного органа, должность, фамилия, инициалы должностного лица;
– основание для назначения экспертизы;
– наименование экспертного учреждения или фамилия, имя и отчество эксперта;
– вопросы, поставленные перед экспертом;
– материалы, представленные на экспертизу, в том числе пробы или образцы, документы, объекты экспертизы для сравнительного исследования, копия таможенной декларации (далее - ТД), иные материалы, содержащие информацию, относящиеся к предмету экспертизы, необходимые для разъяснения возникающих вопросов (при этом непосредственные объекты исследования в постановлении (определении) индивидуализируются, в частности, указываются подписи, оттиски печати, иные реквизиты документа, подлежащие исследованию, и т.п.);
– срок проведения экспертизы назначает должностное лицо только в процессе таможенного контроля (п. 3, 4 ст. 378 ТК России); причем срок проведения экспертизы определяется с учетом трудоемкости исследования или согласованию с начальником ЭКС;
– предупреждение об ответственности эксперта о даче заведомо ложного заключения;
– если объекты исследования не могут быть представлены в экспертное учреждение или эксперту, которым поручено проведение экспертизы, из-за габаритов или по иным причинам, то в постановлении (определении) указывается место их нахождения. Таможенный орган разрешает (при необходимости) проведение осмотра и исследования на месте.
В постановлении (определении) о назначении экспертизы вопросы не могут допускать различного толкования и выходить за пределы компетенции эксперта.
Взятие проб или образцов оформляется протоколом по форме, определяемой федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. Второй экземпляр указанного протокола подлежит вручению лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, если оно установлено, или его представителю ч.1 ст. 383 ТК России в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ. В необходимых случаях взятие проб или образцов производится с участием эксперта или специалиста.
Проведение экспертизы поручается, как правило, ЦЭКТУ или ЭКС. В случае если ЦЭКТУ или ЭКС не могут провести экспертизу, проведение ее может быть поручено: государственным судебно-экспертным учреждениям, которые являются специализированными учреждениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданными для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров посредством организации и производства судебной экспертизы; иным организациям или другим экспертам (лицам, обладающим специальными знаниями).
Для проведения экспертизы представляются:
– определение или постановление о назначении экспертизы;
– акт взятия проб или образцов или протокол о взятии проб и образцов;
– копия таможенной декларации, документы и иные материалы, содержащие информацию, относящиеся к предмету экспертизы, необходимые для разъяснения возникающих вопросов;
– объекты исследования (пробы или образцы, транспортные средства, документы, вещественные доказательства по уголовному делу и т.д.);
– образцы для сравнительного исследования.
Объекты экспертного исследования и иные материалы, необходимые для дачи заключения, представляются в упакованном и опечатанном виде, крупногабаритные объекты исследуются экспертами на месте их нахождения.
Если экспертиза в процессе таможенного контроля не может быть выполнена в срок, назначенный постановлением должностного лица таможенного органа, то руководитель ЦЭКТУ, ЭКС в письменном виде ходатайствует о его продлении в пределах сроков, установленных п. 4 ст. 378 ТК России.
В случае неполноты материалов или необходимости в предоставлении дополнительных сведений, без которых невозможно проведение экспертизы, эксперт в письменном виде заявляет соответствующее ходатайство должностному лицу, назначившему экспертизу, не позднее трех дней с момента регистрации материалов.
Продукция группы 04 «Молочная продукция; яйца птиц; мед натуральный; пищевые продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные или не включенные Пояснения ТН ВЭД ТС » находится в I разделе ТН ВЭД ТС и содержит 10 товарных позиций .Для однозначной классификации любого товара необходимо знать его характеристики, необходимые для однозначного определения его места в ТН ВЭД ТС. Под понятием характеристики товара следует понимать определённое число критериев, которые прямо или косвенно влияют на классификацию товара
Подгруппа 0406
Сыры и творог:
| Сыры и творог (+): | |
| 0406 10 | - молодые сыры (недозрелые или невыдержанные), включая сывороточно-альбуминовые сыры, и творог |
| 0406 20 | - тертые сыры или сыры в порошке, всех сортов |
| 0406 30 | - плавленые сыры, нетертые или непорошкообразные |
| 0406 40 | - голубые и прочие сыры, содержащие прожилки, полученные использованием Penicillium roqueforti |
| 0406 90 | - сыры прочие |
В данную товарную позицию включаются сыры всех типов, а именно:
- молодые сыры (включая сыр, изготовленный из молочной сыворотки или пахты) и творог. Молодые сыры представляют собой недозрелые или невыдержанные сыры, готовые к употреблению вскоре после изготовления (например, Рикотта, Броччо, Коттедж, Сливочный, Моццарелла);
- тертые сыры или сыры в порошке;
- плавленые сыры. Их производят путем измельчения, перемешивания, плавления и эмульгирования с помощью нагрева и эмульгирующих или подкисляющих веществ (включая плавильные соли) одного или нескольких разновидностей сыров и одного или нескольких из следующих продуктов: сливки или другие молочные продукты, соль, специи, вкусо-ароматические добавки, пищевые красители и вода;
- голубые сыры, содержащие прожилки, а также прочие сыры, с благородной плесенью, полученные с использованием Penicillium roqueforti;
- мягкие сыры (например, Камамбер, Бри);
- полутвердые и твердые сыры (например, Чеддер, Гауда, Грюйер, Пармезан).
Сывороточно-альбуминовые сыры получают при концентрировании молочной сыворотки и с добавлением молока или молочного жира. В данную товарную позицию они включаются только, если обладают следующими тремя характеристиками:
а) содержание молочного жира в пересчете на сухое вещество 5 мас.% или более;
б) содержание сухого вещества не менее 70 мас.%, но не более 85 мас.%;
в) они сформованы или могут формоваться.
Присутствие мяса, рыбы, ракообразных, трав, специй, овощей, фруктов, орехов, витаминов, обезжиренного сухого молока и т.д. не влияет на классификацию продуктов при условии, что продукты сохраняют свойства сыра.
Сыры, покрытые сброженным тестом или обваленные в панировочных сухарях, включаются в данную товарную позицию независимо от того, были они или нет предварительно подвергнуты тепловой обработке, при условии, что продукты сохраняют свойства сыра.
Пояснение к субпозиции.
Субпозиция 0406 40
В данную субпозицию включаются сыры, имеющие видимые прожилки в теле сыра, которые могут быть голубого, зеленого, зеленовато-синего цвета, такие как Блё д'Овернь, Блё де Косс, Блё де Керси, Чешир голубой (Блю Чешир), Блё Дорсе, Венслидейл голубой (Блю Венслидейл), Кабралес, Датский голубой (Данаблу), Горгонцола, Мицелла, Рокфор, Сенгорлон и Стилтон, а также сыры с именами собственными или торговыми названиями при условии, что они отвечают поставленным выше критериям.