B) Институциональные преобразования/укрепление институциональных основ


63. Проект «Модернизация таможенных органов» является РІ чистом РІРёРґРµ проектом институционального развития. Его успешная реализация подтверждается позитивной динамикой показателей деятельности таможенных органов (РІ частности, значениями РљРџР­ Рё результатами РѕРїСЂРѕСЃРѕРІ, упомянутых выше).В Р’ пункте 2.5 отмечаются положительные перспективы для РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РІ отношении поддержания Рё развития институциональных достижений, реализованных РІ рамках Проекта (РїСЂРё условии отсутствия непредвиденных бюджетных ограничений или чрезвычайных обстоятельств).В Резюмируя, можно сказать, что Проект оказал весьма существенное влияние РЅР° осуществление институциональных преобразований Рё реализацию действующей программы реформ.

 

(c) Другие незапланированные результаты и эффекты (позитивные и негативные)

 

64. В рамках Проекта зафиксировано несколько незапланированных результатов и эффектов положительного характера.

 

65. Р’Рѕ-первых, самым заметным незапланированным позитивным результатом Проекта стало то, что большинство непосредственных Рё конечных результатов РїРѕ всем компонентам Проекта было внедрено РЅРµ только РІ регионах-участниках Проекта, РЅРѕ Рё РІ масштабах всей страны – Р·Р° счет средств, выделенных Правительством РР¤ РёР· федерального бюджета. Это подтверждает РЅРµ только то, что цель Рё результаты Проекта воспринимаются СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёРјРё властями как имеющие большую значимость, РЅРѕ Рё то, что структура Проекта оказался приемлемым Рё актуальным для ФТС РРѕСЃСЃРёРё.В

 

66. Р’Рѕ-вторых, схема реализации проекта без привлечения отдельной внешней РіСЂСѓРїРїС‹ реализации Проекта оказалась эффективной СЃ точки зрения формирования высокой заинтересованности как среди руководства, так Рё технических специалистов таможенной службы, содействуя внедрению результатов проекта РІРѕ всех таможенных органах, стимулируя вовлечение руководства Рё специалистов ФТС РРѕСЃСЃРёРё РІ процесс реализации Проекта, Р° также экономически эффективной.

 

67. Р’-третьих, статус «проекта, финансируемого РњР‘РРВ» (i) защитил Проект РѕС‚ сокращения бюджетных ассигнований РІ периоды ограниченности государственных финансов (РІ частности, РІ 2008-2010 годах), Р° также (ii) позволил использовать РІ Проекте РіРёР±РєРёР№ РїРѕРґС…РѕРґ СЃ целью адаптации проектных мероприятий РІ условиях непредвиденного появления новых направлений политики Рё РґСЂСѓРіРёС… изменений (например, создания Таможенного СЃРѕСЋР·Р°).

 

68. Р’-четвертых, схема мониторинга Рё оценки Проекта Рё некоторые РёР· его ключевых показателей были включены РІ действующую систему оценки деятельности таможенных органов, благодаря чему значительно выросло РёС… общесистемное значение. Наличие РІ рамках Проекта дезагрегированной информации Рѕ полученных результатах стимулировало руководство ФТС РРѕСЃСЃРёРё Рє тому, чтобы РїРѕРґСЂРѕР±РЅРѕ изучать Рё проводить углубленный анализ результатов Проекта (РРёСЃСѓРЅРѕРє 3) Рё, РїСЂРё условии положительной оценки, внедрять РёС… РІРѕ всех таможенных органах. РћРґРёРЅ РёР· примеров – сокращение СЃСЂРѕРєРѕРІ таможенного оформления.

 

РРёСЃСѓРЅРѕРєВ 3. Среднее время таможенного оформления (многосторонние автомобильные пункты РїСЂРѕРїСѓСЃРєР°, пилотная Р·РѕРЅР° проекта, РІ минутах)

 

 

69. Р’ своем Отчете Рѕ завершении Проекта ФТС РРѕСЃСЃРёРё отмечает, что «По СЂСЏРґСѓ мероприятий Проекта может быть оценен непосредственный эффект РёС… реализации РЅР° показатели деятельности таможенных органов. Так РїРѕ итогам возведения РІ РЅРѕСЏР±СЂРµ 2007 РіРѕРґР° 4 инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) РІ пунктах РїСЂРѕРїСѓСЃРєР° через Государственную границу РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации (Бурачки, Брусничное, Торфяновка, Убылинка - Северо-Западное таможенное управление) наблюдается ощутимое (РЅР° 70%) сокращение времени таможенного оформления РЅР° соответствующих автомобильных пунктах пропуска». Впоследствии Р·Р° счет государственных программ аналогичные ИДК были возведены РЅР° РґСЂСѓРіРёС… участках Государственной границы. В

 

70. Р’ С…РѕРґРµ реализации Проекта произошла неожиданная задержка, которая затормозила положительную динамику Проекта Рё ослабила его воздействие. Р’ 2007 Рі. ФТС РРѕСЃСЃРёРё проинформировала Банк Рѕ том, Генеральная прокуратура РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации после проведения проверки Проекта, начавшейся РІ 2006 РіРѕРґСѓ Рё длившейся несколько месяцев (РІРѕ время которой реализация Проекта Рё освоение средств займа полностью приостановились), заявила, что РІРІРёРґСѓ отсутствия ратификации Соглашения Рѕ займе для финансирования Проекта Государственной Думой (органом законодательной власти), данное Соглашение РЅРµ имеет статуса международного РґРѕРіРѕРІРѕСЂР°, Рё поэтому ФТС РРѕСЃСЃРёРё РЅРµ имеет оснований для применения РІ отношении Проекта закупочных процедур Всемирного банка. Генеральная прокуратура заявила, что закупки РїРѕ Проекту должны были осуществляться РІ соответствии СЃ СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёРј законодательством Рѕ закупках, потребовала немедленного прекращения применения процедур Всемирного банка Рё применения впредь национальных закупочных процедур.

 

71. Из-Р·Р° возникшей ситуации закупки Рё расходование средств РїРѕ Проекту были приостановлены примерно РґРѕ середины 2007 РіРѕРґР°, РєРѕРіРґР° власти Заемщика (Аппарат Правительства РР¤, Министерство финансов РР¤, РЅР° тот момент Министерство экономического развития Рё торговли РР¤, Министерство юстиции РР¤, Министерство иностранных дел РР¤, ФТС РРѕСЃСЃРёРё Рё РґСЂСѓРіРёРµ ведомства) РїСЂРё полной Рё активной поддержке Банка провели детальное рассмотрение данного РІРѕРїСЂРѕСЃР° Рё признали законность всех действий, проводимых ФТС РРѕСЃСЃРёРё для реализации Проекта, Рё отсутствие каких-либо нарушений законодательства.

 

72. Однако приостановка закупок и расходования средств привела к значительной задержке в реализации Проекта. После переговоров на высоком уровне, состоявшихся в середине 2007 года, потребовалось несколько месяцев на то, чтобы реализация Проекта возобновилась в полном объеме.

Сводное изложение результатов опросов бенефициаров проекта и (или) семинаров с заинтересованными сторонами

 

73. См. раздел 3.2 выше, где кратко излагаются результаты опросов бенефициаров.


php"; ?>