Приложение 2. Результаты РІ разбивке РїРѕ Компонентам

 

 

Р’ настоящем Приложении кратко представлены результаты, задокументированные РІ РїРѕРґСЂРѕР±РЅРѕРј (РЅР° 136 страницах) отчете o результатах проведенного ФТС “Анализа эффективности Проекта «Модернизация таможенных органов» Рё оценки его воздействий”.ВВ

 

РЎРћР’Р•РШЕНСТВОВАНИЕ РџРћРЯДКА РАБОТЫ ТАМОЖЕННЫХ РћРГАНОВ

 

1. Таможенный контроль и таможенное оформление [12,6 млн. долл. США, факт.]

 

В· Система управления рисками (РЎРЈР). Был разработан стратегический план Рё план РїРѕ реализации, включая технические требования, Р° также была подготовлена пилотная площадка. Были разработаны компоненты РЎРЈР, РІ том числе эконометрическая модель Рё связанные СЃ ней методологии, база данных Рѕ выявленных нарушениях, Р° также хранилище данных для валидации. Установка программного обеспечения РЎРЈР, разработка связанной СЃ РЅРёРј документации, организация обучения Рё С‚.Рґ. были осуществлены РІ рамках подкомпонента РїРѕ созданию Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) Компонента «Информационные технологии». ВВ

 

В· Процедуры таможенного оформления РіСЂСѓР·РѕРІ Рё таможенного контроля. Были разработаны стандартные процедуры таможенного оформления РіСЂСѓР·РѕРІ Рё таможенного контроля, основанные РЅР° учете СЂРёСЃРєРѕРІ, связанных СЃ объемом РґРѕС…РѕРґРѕРІ, касающиеся внутреннего Рё международного транзита, складского хранения Рё перемещения импортируемых Рё экспортируемых товаров через границы. Были определены необходимые изменения РІ нормативно-правовых актах Рё процедурах СЃ целью приведения РёС… РІ соответствие СЃ международными стандартами, РІ том числе РІ области обмена информацией между заинтересованными ведомствами (такими, например, как налоговая служба Рё органы пограничного контроля). Были упорядочены требования Рє документации. Р’ рамках подкомпонента ЕАИС были внедрены компьютеризированные инструменты Рё процедуры, Р° также определен операционный Рё инвестиционный бюджет ФТС.В

 

В· Таможенный контроль после выпуска товаров. Были разработаны аналитические Рё нормативные документы, необходимые для укрепления системы таможенного контроля после выпуска товаров, РІ том числе технические требования Рё механизмы реализации. Р’ рамках подкомпонента ЕАИС были разработаны программное обеспечение Рё процедуры, Р° также осуществлены РґСЂСѓРіРёРµ необходимые мероприятия.В

 

В· Межведомственное взаимодействие. Был проведен анализ механизма обмена информацией Рё взаимодействия между ФТС РРѕСЃСЃРёРё, РґСЂСѓРіРёРјРё государственными органами Рё компаниями, занимающимися международной торговлей РїРѕ вопросам, касающимся таможенного оформления РіСЂСѓР·РѕРІ, платежей Рё прочих аспектов правового регулирования. Были подготовлены изменения, направленные РЅР° приведение действующей практики РІ соответствие СЃ международными стандартами, обеспечение выполнения договорных обязательств, разработку требований, касающихся нормативно-правовой базы, информационных систем, механизмов обмена данными Рё С‚.Рґ.В Р’ рамках подкомпонента ЕАИС было осуществлено внедрение систем Рё процедурных инноваций.

 

В· Информационная поддержка РїСЂРё разработке правовых документов. Была проведена работа РїРѕ анализу, разработке Рё внедрению требований, касающихся системы правовой информации, которая используется Юридическим департаментом ФТС РїСЂРё проведении анализа Рё подготовки правовых актов. Данная система также используется для передачи информации Рѕ правовых нормах, РёС… толкований Рё инструкций внутри ФТС. Данная система РІ настоящее время находится РЅР° стадии пилотного внедрения РІ головном офисе ФТС, Северо-западном таможенном управлении Рё Центральном таможенном управлении.В

 

2. Содействие торговле [2,5 млн. долл. США, факт.]

 

В· Приведение РІ соответствие СЃ международными стандартами. Был проведен детальный анализ имеющихся несоответствий между действующим законодательством РР¤ РІ области таможенного регулирования Рё требований Р’РўРћ Рё пересмотренной Киотской конвенции, Р° также был разработан поэтапный переходный план.В

 

· Пилотный проект по внедрению системы электронного таможенного декларирования. Была разработана и внедрена на пилотной основе система электронного таможенного декларирования, включая механизмы электронной подписи. Технические параметры и механизмы реализации используются в рамках основного подкомпонента ЕАИС.

 

В· Показатели эффективности для стратегического планирования Рё внутреннего контроля. Специалисты ФТС РРѕСЃСЃРёРё разработали ключевые показатели эффективности работы таможенных органов (СЃ СѓРїРѕСЂРѕРј РЅР° РІРѕРїСЂРѕСЃС‹, касающиеся содействия торговле Рё улучшения делового климата). Эти показатели используются ФТС РРѕСЃСЃРёРё наряду СЃ РґСЂСѓРіРёРјРё показателями РїСЂРё подготовке отчетов для представления РІ Правительство РР¤.В РџРѕРјРёРјРѕ этого, была разработана «Дорожная карта» модернизации таможенных органов, включая целевые показатели для попадания РІ первую двадцатку стран РїРѕ результатам ежегодного РѕРїСЂРѕСЃР° Всемирного банка «Ведение бизнеса». РќР° РѕСЃРЅРѕРІРµ результатов РѕРїСЂРѕСЃРѕРІ были также разработаны методологии Рё показатели для проведения оценки качества государственных услуг, предоставляемых таможенными органами.

 

В· Кодекс профессиональной этики. Р’ контексте разработки стратегии ФТС РРѕСЃСЃРёРё РІ области управления человеческими ресурсами, ФТС РРѕСЃСЃРёРё был разработан Рё официально РїСЂРёРЅСЏС‚ Кодекс профессиональной этики, Р° также были осуществлены дальнейшие усовершенствования системы обеспечения соблюдения профессиональной этики персоналом ФТС РРѕСЃСЃРёРё.

В· Оптимизация документации для таможенного оформления. Были проанализированы Рё упрощены требования Рє документации, механизмы ее представления Рё процедуры таможенного оформления Рё таможенного контроля.В

 

В· Повышение СѓСЂРѕРІРЅСЏ осведомленности персонала. Была осуществлена программа повышения СѓСЂРѕРІРЅСЏ осведомленности персонала РІ вопросах, касающихся обязательств, возникающих РІ результате вступления страны РІ Р’РўРћ Рё присоединения Рє Киотской конвенции.В

 

В· Товарная номенклатура UNTDED – была осуществлена работа РїРѕ формулированию, переводу Рё планированию процесса принятия стандартных торговых определений UNTDED.В РџРѕРјРёРјРѕ этого, были разработаны Рё внедрены технические требования ЕАИС Рё система управления рисками.В

 

3. Бюджетная политика В[4,2 млн. долл. РЎРЁРђ, факт.]

 

В· Анализ тарифной Рё нетарифной политики. После проведения административных реформ РІ 2006 Рі. РіРѕРґСѓ, РІ результате чего, РїРѕРјРёРјРѕ всего прочего, ответственность Р·Р° политику РІ области тарифов, льгот, СЃР±РѕСЂРѕРІ Рё нетарифного таможенного регулирования была передана Минфину РРѕСЃСЃРёРё (РѕС‚ ГТК), эта деятельность была исключена РёР· состава проекта Рё впоследствии осуществлена Минфином РРѕСЃСЃРёРё Р·Р° счет бюджетных средств.

 

В· Таможенные СЃР±РѕСЂС‹. Аналогичным образом деятельность РїРѕ разработке структуры таможенных СЃР±РѕСЂРѕРІ РЅР° РѕСЃРЅРѕРІРµ административных расходов была исключена РёР· состава проекта. Вместе СЃ тем, была проведена предварительная аналитическая работа РїРѕ приведению нормативно-правовой базы РР¤ РІ соответствие СЃ нормами Р’РўРћ Рё 8-Р№ Статьи Генерального соглашения РїРѕ тарифам Рё торговле. Р’ результате осуществления РІ 2006 Рі. административных реформ, ответственность Р·Р° установление размера таможенных СЃР±РѕСЂРѕРІ была передана Минфину. Впоследствии Минфин осуществил эту деятельность Р·Р° счет бюджетных ресурсов.В

 

В· Учет РґРѕС…РѕРґРѕРІ. Был проведен анализ таможенных пошлин, СЃР±РѕСЂРѕРІ Рё РґСЂСѓРіРёС… платежей РІ бюджет, осуществляемых внешнеторговыми организациями/брокерами РїСЂРё прохождении таможенных процедур. Были определены изменения РІ нормативно-правовой базе, необходимые для повышения эффективности процесса расчета Рё осуществления таможенных платежей РІ соответствии СЃ усовершенствованными процедурами таможенного контроля.В РџРѕРјРёРјРѕ этого, были сформулированы технические требования Рё механизмы реализации, включая программу обучения. Р’ рамках подкомпонента ЕАИС было осуществлено внедрение компьютеризированных инструментов Рё процедур.В

 

· Безопасность платежей. Был проведен анализ методов обеспечения выполнения финансовых обязательств внешнеторговых организаций/брокеров с целью расширения возможностей для осуществления ВЭД. Были подготовлены изменения в нормативно-правовую базу, а также определены технические требования и механизмы реализации. В рамках подкомпонента ЕАИС было осуществлено внедрение компьютеризированных инструментов и процедур.

 

В· Прогнозирование РґРѕС…РѕРґРѕРІ. Были разработаны методы Рё компьютеризированные эконометрические инструменты для повышения эффективности прогнозирования РґРѕС…РѕРґРѕРІ. Это позволило повысить эффективность бюджетного планирования. Это также позволило укрепить возможности таможенных органов РїРѕ внедрению принципа выборочности таможенного контроля СЃ учетом потенциальных СЂРёСЃРєРѕРІ для СЃР±РѕСЂР° таможенных платежей.ВВ

 

4. Совершенствование правовой базы таможенной деятельности В[4,3 млн. долл. РЎРЁРђ, факт.]

 

В· Гармонизация нормативно-правовой базы. Был проведен анализ несоответствий между различными законами РР¤, касающимися таможенного регулирования, Рё подготовлены рекомендации РїРѕ РёС… устранению. Также был проведен анализ несоответствий между новым Таможенным кодексом Рё (внутренним) положением Рѕ таможенном регулировании, Рё подготовлены рекомендации РїРѕ РёС… устранению. Была подготовлена Рё проведена обучающая программа для персонала таможенных органов РїРѕ вопросам, касающимся изменений РІ нормативно-правовой базе. Была разработана Рё осуществлена широкомасштабная программа обучения Рё повышения СѓСЂРѕРІРЅСЏ осведомленности участников Р’Р­Р” РїРѕ вопросам, касающимся изменений РІ нормативно-правовой базе.В

 

· Процесс административного рассмотрения жалоб. Были проанализированы и оптимизированы процедуры административного рассмотрения жалоб, и разработаны соответствующие нормативно-правовые акты. Также была организована программа обучения для персонала таможенных органов по вопросам, касающимся новых процедур административного рассмотрения жалоб.

 

В· Рассмотрение СЃРїРѕСЂРѕРІ РІ судебном РїРѕСЂСЏРґРєРµ. Был проведен анализ существующей практики Рё осуществлены мероприятия РїРѕ повышению потенциала таможенных органов РїРѕ участию РІ судебном процессе, Р° также разработаны внутренние положения Рё регламенты. Персоналу было предоставлено обучение РїРѕ вопросам, касающимся новых процедур обжалования решений. Данные мероприятия осуществлялись одновременно СЃ разработкой системы правовой информации, включающую РІ себя законодательные, нормативные Рё иные правовые акты, РІ том числе международные правовые акты, касающиеся таможенного регулирования, судебных решений РІ отношении таможенных СЃРїРѕСЂРѕРІ Рё РёС… обжалования, действия (бездействие) таможенных органов Рё должностных лиц. Была также организована программа обучения РїРѕ вопросам, касающимся использования системы правовой информации.

 

· Судебная практика. Материалы по судебным спорам и обжалованию решений были включены в Систему правовой информации. Было организовано обучение по вопросам, касающимся использования соответствующих баз данных.

 

В· Контроль исполнения. Были осуществлены меры, направленные РЅР° повышение эффективности обмена информацией Рё координации деятельности СЃ судебными исполнительными органами. Было организовано обучение для персонала таможенных органов Рё судебных исполнительных органов РїРѕ вопросам, касающимся таможенного законодательства.В

 

РћРГАНИЗАЦИОННАЯ РЎРўРРЈРљРўРЈРРђ И РЈРџРАВЛЕНИЕ

 

5. Организационная структура и оперативное управление В[11,9 млн. долл. РЎРЁРђ, факт.]

 

В· Организационная структура. Были разработаны оптимизированные (Рё стандартизированные) организационные структуры для центрального аппарата (федеральный уровень), регионального СѓСЂРѕРІРЅСЏ (региональные таможенные управления) Рё местного СѓСЂРѕРІРЅСЏ (таможни Рё таможенные посты) СЃ целью исключения дублирования, повышения эффективности координации Рё учета изменений РІ подходах, Р° также поддержки информационных систем. Анализ Рё деятельность РїРѕ разработке организационной структуры Ввключали РІ себя подготовку необходимых изменений РІ нормативно-правовую базу. Внедрение оптимизированной структуры было осуществлено ФТС РРѕСЃСЃРёРё Р·Р° счет собственных средств. Р’ результате проведения этой работы были укреплены операционные подразделения РЅР° местах (таможни Рё таможенные посты).В

 

В· «Дерево целей». РќР° РѕСЃРЅРѕРІРµ результатов проведенных региональных РѕРїСЂРѕСЃРѕРІ персонала таможенных органов Рё представителей внешнеторговых организаций, РЅР° ранних стадиях проекта была разработана иерархия задач РїРѕ модернизации таможенных органов. «Дерево целей» было использовано РїСЂРё проведении организационного анализа Рё подготовке деятельности РїРѕ внедрению усовершенствований.В

 

· Проведение мониторинга и оценки. Был проведен обзор отчетной документации и механизмов, а также анализ существующей системы управления кадрами. Из-за проблем, связанных с исполнением контракта (наряду с осуществляемыми административными и бюджетными реформами государственных органов, которые включали в себя элементы отчетности и оценки), деятельность по реализации была осуществлена собственными силами, в то время как результаты анализа были использованы при разработке различных информационных систем в рамках проекта.

 

В· Регулирование организационных функций. Была проведена работа РїРѕ уточнению функций, осуществляемых различными структурными подразделениями ФТС.В

 

· Документооборот. Была разработана и внедрена система электронного документооборота, включая форматы, процедуры, технологии и обучение.

 

В· Внутренний контроль. Были разработаны процедуры управления ресурсами Рё механизмы внутреннего мониторинга Рё контроля. Были разработаны Рё приняты необходимые нормативные акты для осуществления внутреннего контроля, Р° также организовано соответствующее обучение для персонала.В

 

В· Система мотивации (стимулирования). Был проведен анализ структуры системы мотивации (стимулирования), Р° также подготовлены рекомендации РїРѕ ее совершенствованию. Р’ СЃРІСЏР·Рё СЃ внесением изменений РІ трудовое законодательство РІ части таможенного регулирования Рё работы государственных органов, РІ начале 2007 Рі. была введена РІ действие усовершенствованная система финансовых стимулов.В

 

В· Система внешней обратной СЃРІСЏР·Рё. Был разработан Рё внедрен стандартный механизм получения замечаний Рё предложений СЃРѕ стороны участников Р’Р­Р” РїРѕ вопросам, касающимся работы таможенных органов. РЎ помощью данного механизма, РїРѕРјРёРјРѕ всего прочего, осуществляется определение индикаторов Рё целевых показателей инвестиционного климата для включения РІ Дорожную карту ФТС РРѕСЃСЃРёРё.

 

· (Информационная) система обеспечения работы руководства. Была разработана и внедрена автоматизированная система поддержки обеспечения работы руководства (принятия решений), включая совершенствование действующей информационной системы управления , технологий и обучения.

 

· Обмен информацией с третьими сторонами. Была разработана межведомственная межгосударственная система обмена информации между таможенными органами и внешнеторговыми организациями, включая систему учета информационных потоков, изменений, вносимых в нормативно-правовую базу, а также технические требования и механизмы реализации. Техническая реализация этих мероприятий осуществлялась параллельно с разработкой ЕАИС.

 

6. Финансовое управление [6,4 млн. долл. США, факт.]

 

В· Анализ расходов. Были разработаны Рё внедрены методы оценки расходов, стандартизированные товарные позиции Рё стандартизированная система классификации расходов.В

· Товарные запасы. Были разработаны нормы хранения оборудования, спецодежды и т.д. на таможенных складах.

 

В· Распределение ресурсов. Были разработаны административные процедуры формирования бюджета Рё распределения ресурсов, включая бюджетное планирование, содержание, ремонт Рё страхование транспортных средств, Р° также контроль изменений.В

 

В· Бюджетная оценка. Были разработаны методы использования показателей эффективности РїСЂРё распределении ресурсов СЃ целью проведения последующей бюджетной оценки.В

 

· Система формирования бюджета, ориентированного на достижение результатов. Были разработаны методы использования показателей эффективности при распределении ресурсов с целью формирования бюджета, ориентированного на достижение результатов.

 

В· Система управления финансовой информацией. Была разработана Рё внедрена РЅР° центральном, региональном Рё местом СѓСЂРѕРІРЅСЏС… компьютеризированная система управления финансовой информацией, РІ том числе процедуры, информационные стандарты, технологии Рё программы обучения.ВВ

 

7. Управление кадрами и подготовка кадров [3,8 млн. долл. США, факт.]

 

В· Анализ рабочей нагрузки. Был проведен анализ рабочей нагрузки персонала таможенных органов, уровень обеспеченности кадрами Рё квалификации персонала. Были определены базовые показатели, слабые Рё сильные стороны, Р° также разработана оптимальная модель укомплектования штатом.В

 

В· Регулирование Рё процедуры. Были разработаны Рё внедрены пересмотренные принципы, политика Рё процедуры РІ области управления кадрами, Р° также были внесены изменения РІ действующие регламенты Рё организовано обучение РїРѕ вопросам, связанным СЃ изменениями РІ системе управления кадрами.

 

· Система оплаты труда. Были сформулированы и отражены в официальной стратегии ФТС по управлению кадрами задачи по привлечению и удержанию персонала за счет более привлекательных условий оплаты труда.

 

В· Информационная система управления кадрами. ВР’ результате задержек РІ технической подготовке Рё неопределенностей, которые касались продления проекта РІ 2008 РіРѕРґСѓ, было принято решение профинансировать разработку системы управления человеческими ресурсами Р·Р° счет бюджетных средств, Р° РЅРµ средств проекта.

 

В· Стратегия обучения. Был проведен анализ имеющихся потребностей Рё РЅР° РѕСЃРЅРѕРІРµ его результатов была разработана стратегия обучения, включая методы обучения, учебные материалы, систему показателей Рё оценки, учебные программы, Р° также механизмы профессионального развития персонала.В

 

В· Управление рабочим временем, ресурсами Рё изменениями. Было проведено обучение персонала РЅР° центральном, региональном Рё местном СѓСЂРѕРІРЅСЏС… РїРѕ вопросам, касающимся планирования целей, рабочего времени Рё ресурсов, Р° также управления изменениями. Были также предоставлены РџРћ Рё компьютерное оборудование, Рё проведено обучение РїРѕ вопросам, касающимся использования компьютеризированных инструментов управления проектом.ВВ

 

В· Приоритетные направления обучения. Была разработана Рё осуществлена программа обучения РїРѕ отдельным приоритетным направлениям, включая информационные технологии.В

 

В· Системы дистанционного обучения. Были разработаны Рё внедрены методы обучения, учебные материалы Рё методы оценки СЃ целью организации удаленного обучения для сотрудников таможенных органов РЅР° всей территории РР¤. Темы обучения включали РІ себя следующие: Киотская конвенция; стандарты безопасности Рё стимулирование развития международной торговли; система управления ресурсами; документы для проведения таможенного контроля товаров Рё транспортных средств Рё процедуры проведения последующих аудитов; затраты, связанные СЃ осуществлением таможенного регулирования; административные нарушения; информационные таможенные технологии; информационная система финансового управления; электронные декларации; таможенный контроль Рё таможенное оформление СЃ использованием РЅРѕРІРѕР№ формы ГД/РўР”.В

 

В· Таможенная академия Рё региональные обучающие центры. Были предоставлены техническое оборудование, информационные технологии, лицензированные программы Рё С‚.Рґ. СЃ целью создания 13 учебных классов/лабораторий РІ 7 региональных управлениях, Таможенной академии Рё РІ 3 ее филиалах. ФТС осуществила подготовку необходимых помещений для этих целей Р·Р° счет бюджетных средств.В

 

8. Повышение уровня профессиональной честности сотрудников таможенной службы [2,6 млн. долл. США, факт.]

 

В· Кодекс профессиональной этики. ФТС РРѕСЃСЃРёРё был разработан Рё РїСЂРёРЅСЏС‚ Кодекс профессиональной этики. Для 53 сотрудников ФТС было организовано обучение РїРѕ вопросам, касающимся соблюдения требований Кодекса профессиональной этики.

ВВ

· Анализ рисков. Был проведен анализ регламентов, процедур, функций и механизмов осуществления внутреннего контроля за рисками, связанными с нарушением норм профессиональной этики, а также были предложены и осуществлены необходимые профилактические мероприятия.

 

В· Стратегия управления рисками. Р’ результате задержек РІ подписании контрактов было принято решение финансировать разработку стратегии Р·Р° счет средств ФТС, Р° РЅРµ средств проекта.В

 

В· Мониторинг СЂРёСЃРєРѕРІ. Был разработан прототип компьютеризированной системы мониторинга СЂРёСЃРєРѕРІ СЃ использованием средств интеллектуального анализа данных Рё информации, касающейся таможенных операций, жалоб, процессов внутреннего контроля Рё С‚.Рґ. Были разработаны методы Рё процедуры, предоставлены информационные технологии, Р° также организовано обучение персонала РїРѕ вопросам, касающимся методов Рё средств анализа данных.В

 

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

9. Разработка информационных технологий (РІ разбивке РїРѕ подкомпонентам)

 

· Создание инфраструктуры информационных технологий [60,4 млн. долл. США, факт.]

 

o Телекоммуникационная инфраструктура. Были разработаны стратегические РѕСЃРЅРѕРІС‹, технологические требования Рё план реализации для Интегрированной телекоммуникационной сети, обслуживающей РІСЃРµ таможенные объекты, включая систему управления сетью. Были закуплены технологии Рё услуги РїРѕ внедрению Рё проведению обучения (РїСЂРё этом затраты РЅР° подключение Рё определение частотных диапазонов были покрыты РёР· средств ФТС РРѕСЃСЃРёРё). Было завершено внедрение единой (глобальной) сети. Всего было осуществлено подключение 48 площадок, РІ том числе 35 телекоммуникационных центров ФТС РРѕСЃСЃРёРё, осуществляющих техническую поддержку Рё предоставляющих технологические услуги соответствующим регионам.В

 

o Рабочие станции, серверы, периферийные устройства, стандартное РџРћ, оборудование для проведения видеоконференций Рё РґСЂСѓРіРѕРµ специализированное оборудование. Была завершена работа РїРѕ усовершенствованию информационно-технологических процессов, используемых таможенными органами. Было установлено примерно 11 тыс. рабочих станций, Р° также определенное количество сопутствующего оборудования (серверы, принтеры, устройства защиты РѕС‚ электрических помех, Рё С‚.Рґ.). Было предоставлено оборудование для проведения видеоконференций для установки РЅР° 4 площадках. Начиная СЃ 2006 РіРѕРґР°, последующие ежегодные закупки офисной техники осуществлялись РІ рамках инвестиционной программы ФТС РРѕСЃСЃРёРё.В

 

o Модернизация отдельных систем программного обеспечения. Планы РїРѕ модернизации отдельных существующих систем программного обеспечения (например, систем, используемых для выявления мошенничества, осуществления эконометрического торгового моделирования, управления базы данных РїРѕ рискам) были реализованы РІ рамках РґСЂСѓРіРёС… проектных мероприятий/компонентов, наиболее важным РёР· которых является создание Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС).ВВ

o Локальная сеть. Была разработана методология анализа Рё определения потребностей РІ создании локальной сети РІ структурных подразделениях ФТС РРѕСЃСЃРёРё. Методология Рё связанные СЃ ней технические компоненты были внедрены РЅР° пилотной РѕСЃРЅРѕРІРµ РЅР° 18 площадках. Из-Р·Р° проблем, связанных СЃ внесением существенных изменений РІ контракт, было принято решение финансировать приобретение Рё установку оборудования Р·Р° счет средств ФТС РРѕСЃСЃРёРё, Р° РЅРµ средств проекта. РЎ учетом результатов пилотного внедрения был разработан общий РїРѕРґС…РѕРґ Рё определены потребности, которые были использованы РІ процессе создания локальных сетей (работы РІСЃРµ еще продолжается), финансирование которых осуществляется ФТС РРѕСЃСЃРёРё Р·Р° счет собственных инвестиционных ресурсов.В

 

o Досмотр большегрузных транспортных средств Рё контейнеров. Было установлено (РЅР° первоначальном этапе) четыре передвижных инспекционно-досмотровых комплекса для таможенного досмотра большегрузных транспортных средств Рё контейнеров. Также была организована специализированная программа обучения для соответствующего персонала таможенных органов. РЎ учетом опыта установки первых 4 ИДК, РІ последствии ФТС РРѕСЃСЃРёРё были закуплены дополнительно еще 42 ИДК Р·Р° счет собственных средств.В

· Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) [49,6 млн. долл. США, факт.]

 

o Концепция. Была завершена разработка общей концепции, технической архитектуры, плана реализации, механизмов снижения СЂРёСЃРєРѕРІ, технических требований Рё механизмов реализации, Р° также РґСЂСѓРіРёС… ключевых аспектов программы ЕАИС.В

 

o Повышение эффективности отдельных функциональных прикладных систем и средств обработки информации. Были усовершенствованы ПО, процедуры, регламенты, технологии и другие связанные с ними средства по отдельным функциональным направлениям, включая таможенное оформление и таможенный контроль, оценку, выявление подлогов, а также валютные и международные бартерные операции. Помимо этого, были осуществлены мероприятия по укреплению технологического и управленческого потенциала центрального компьютерного комплекса и 8 региональных компьютерных центров, а также были предоставлены услуги по организации обучения и усовершенствованы системы обеспечения информационной безопасности. Благодаря этому была создана основа для использования усовершенствованных прикладных систем, расширения возможностей сетевого подсоединения и укрепления политики в области обеспечения безопасности. Это также позволило создать необходимые условия для разработки, испытания и внедрения ЕАИС.

 

o Новые интегрированные прикладные подсистемы для отдельных функций. РќР° РѕСЃРЅРѕРІРµ проведенного анализа, изменений Рё потребностей различных проектных компонентов, национальных Рё международных РЅРѕСЂРј Рё требований, предусмотренных общей концепцией создания ЕАИС была осуществлена разработка Рё тестирование РЅР° пилотной РѕСЃРЅРѕРІРµ отдельных ключевых таможенных функций. Отобранные функции включают РІ себя таможенное оформление Рё таможенный контроль; учет Рё контроль Р·Р° СЃР±РѕСЂРѕРј таможенных платежей Рё задолженностей РїРѕ платежам; управление рисками; таможенный контроль после выпуска товаров Рё таможенный досмотр. Являясь интегрированной системой, ЕАИС включает РІ себя функции РїРѕ обмену информацией между существующими Рё планируемыми подсистемами, управлению документами Рё рабочими процессами, Р° также обмену информацией СЃ участниками Р’Р­Р” Рё соответствующими государственными структурами, трансграничной координации (зеленые Рё красные РєРѕСЂРёРґРѕСЂС‹ РЅР° отобранных пограничных переходах). ЕАИС также включает РІ себя подсистемы для поддержки принятия решений (для пилотных подразделений РІ структуре ФТС РРѕСЃСЃРёРё, таких, например, как офисы руководителей высшего звена, главный организационный Рё инспекционный департамент, аналитический департамент Рё департамент РїРѕ СЃРІСЏР·СЏРј СЃ общественностью). Операционные функциональные подсистемы были внедрены РЅР° пилотной РѕСЃРЅРѕРІРµ РІ головном офисе ФТС РРѕСЃСЃРёРё Рё РЅР° пилотных площадках, РІ том числе РІ соответствующих региональных Рё центральных структурах управления. Другие прикладные подсистемы РІ настоящее время находятся РЅР° стадии разработки/расширения Р·Р° счет бюджетных средств ФТС РРѕСЃСЃРёРё. РћРЅРё включают РІ себя контроль Р·Р° разработкой внутренних нормативных документов; управление человеческими ресурсами; анализ Рё оценку эффективности осуществления основных экономических, бюджетных Рё надзорных функций таможенного регулирования; интернет-портал ФТС РРѕСЃСЃРёРё; центральный регистр участников Р’Р­Р”.В

 

o Расширение ЕАИС. Были разработаны технические требования для поэтапного внедрения ЕАИС СЃ учетом объемов таможенных операций.

 

o Защита информации/систем. Была внедрена система защиты информации/систем, отвечающая международным стандартам ГОСТ ИСО/РњР­Рљ 15408-1), включая необходимые процедуры Рё технологии защиты информации.В Р’ настоящее время система защиты информации используется РІ отношении операционной подсистемы ЕАИС Рё пилотных площадок. Было получено необходимое разрешение Центра РїРѕ вопросам обеспечения безопасности коммуникаций Федеральной службы безопасности РР¤. Были созданы РѕСЃРЅРѕРІРЅРѕР№ корпоративный сертификационный центр Рё региональные сертификационные центры для того, чтобы ФТС РРѕСЃСЃРёРё могла осуществлять выпуск электронных ключей, необходимых РїСЂРё использовании системы электронного документооборота Рё электронных подписей. Процесс реализации включал РІ себя внесение изменений РІ нормативную базу, разработку процедур, внедрение технологий, проведение обучения Рё С‚.Рґ.

 

· Административное управление [0,8 млн. долл. США, факт.]

 

o Внешне ориентированная стратегия РІ области ИТ. Была доработана стратегия РІ области ИТ, нацеленная РЅР° обмен информацией Рё учет потребностей участников Р’Р­Р”.В

 

o Управление работой ИТ систем. Была разработана иерархия задач Рё соответствующие показатели эффективности работы для информационно-телекоммуникационных подразделений ФТС. Были подготовлены Рё организованы программы обучения для персонала РїРѕ вопросам, касающимся усовершенствованных процессов управления ИТ.В

 

o Обеспечение бесперебойного функционирования/восстановление в аварийных ситуациях. Были разработаны политика, процедуры и планы для снижения риска приостановки таможенной деятельности из-за проблем с информационными системами и/или для преодоления последствий стихийных бедствий. Было предоставлено обучение по вопросам, касающимся политики и процедур.

В

· Управление процессом разработки прикладного ПО [0,3 млн. долл. США, факт.]

 

o Проектное управление. Были определены задачи, СЃСЂРѕРєРё Рё инструменты управления ресурсами для управления проектами/подпроектами РїРѕ разработке РџРћ, включая процедуры, должностные обязанности, потребности РІ обучении Рё С‚.Рґ. Программные инструменты для управления проектом были предоставлены ФТС РІ рамках мероприятий РїРѕ внедрению РІ государственных организациях системы управления эффективностью Рё формирования бюджетов, ориентированных РЅР° получение результатов.В

 

o Планирование Рё управление расходами РЅР° ИТ. Были разработаны методы планирования Рё контроля Р·Р° расходами, связанными СЃ реализацией проектов РІ области ИТ.В

 

· Укрепление систем ИТ по управлению кадрами [2,7 млн. долл. США, факт.]

 

o Стратегия. Р’ контексте более широких инициатив РІ области управления человеческими ресурсами была разработана стратегия развития информационно-телекоммуникационных систем управления человеческими ресурсами, Р° также проведен анализ имеющихся потребностей, подготовлена учебная программа Рё разработаны методы обучения (например, дистанционное обучение).В

 

o Программа обучения. Была организована программа обучения РїРѕ вопросам, касающимся ИТ, для специалистов ИТ РЅР° центральном, региональном Рё местном СѓСЂРѕРІРЅСЏС….В

 

o Текучесть кадров Рё профессиональное развитие персонала. Были подготовлены рекомендации РїРѕ сокращению текучести кадров, занимающихся вопросами ИТ, которые были учтены РїСЂРё формировании бюджета ФТС Рё РІ процессе найма сотрудников.В

 

· Прозрачность и соответствие международным стандартам [0,5 млн. долл. США, факт.]

В·

o Проверка соответствия требованиям, указанным в Приложении J Киотской конвенции (Специальные процедуры: Пассажиры, Почтовые отправления, Транспортные средства для коммерческого использования, Припасы).

 

o Руководства РїРѕ эксплуатации. Была произведена инвентаризация Рё проверено качество пользовательской документации для всех информационных систем ФТС.В

 

o Контроль эффективности инвестиций РІ ИТ. Это мероприятие было исключено РёР· Проекта Рё заменено мероприятием, предусматривающим разработку Рё внедрение РЅР° пилотной РѕСЃРЅРѕРІРµ подсистемы управления рисками для выявления административных нарушений РІ таможенных органах, Р° также правонарушений, совершаемых сотрудниками, СЃ использованием методов интеллектуального анализа данных.В

 

· Таможенная информационная база данных [7,5 млн. долл. США, факт.]

 

o Подсистемы загрузки данных, получения Рё отправки сообщений, управления базой данных, передачи данных. После завершения разработки Рё предварительного испытания Подсистемы транспортных данных, были последовательно разработаны Рё испытаны 4 компонентные подсистемы Таможенной информационной базы данных ФТС РРѕСЃСЃРёРё. Р’ Таможенную информационную базу данных (которая является подсистемой ЕАИС) поступают данные РёР· 13 операционных приложений/баз данных.В РћРЅРё включают РІ себя: таможенные грузовые декларации; таможенные платежные ведомости; документы контроля доставки; «автоконтроль» Р·Р° временно ввозимыми (вывозимыми) товарами РІ соответствии СЃ процедурой «Карнет-РђРўРђВ»; фактический вывоз товаров, РІ отношении которых действует экспортный таможенный режим; «Технические паспорта РЅР° транспортные средства»; журналы регистрации таможенных деклараций; «Автомобильный транспорт»; контроль Р·Р° компонентами, используемыми РІ ракетостроении Рё ядерной энергетике. После того, как таможенные процедуры Р±СѓРґСѓС‚ включены РІ ЕАИС, эти информационные потоки (РІ центральную Таможенную информационную базу данных) Р±СѓРґСѓС‚ проходить через ЕАИС.В