Расчет финансовых выгод

Финансовые выгоды для СЗТУ и ЦТУ включают в себя следующие.

1)ВВВВВВВ Дополнительные ежегодные поступления РІ бюджет Р·Р° счет расширения облагаемой пошлинами базы: 3,6 млрд. долл. РЎРЁРђ. Это было достигнуто Р·Р° счет повышения показателя законопослушности участников Р’Р­Р” РЅР° 10% РІ результате сокращения стоимостного объема незарегистрированного импорта и увеличения облагаемой пошлинами базы. Согласно имеющимся оценкам, использование упрощенных, менее длительных компьютеризированных таможенных процедур, основанных РЅР° оценке СЂРёСЃРєРѕРІ, позволило получить примерно 3,6 млрд. долл. РЎРЁРђ РІ РіРѕРґ РІ РІРёРґРµ РґРѕС…РѕРґРѕРІ РІ бюджет. Предполагается, что РІ полном объеме выгоды были получены, начиная СЃ 2012 Рі. Следовательно, повышение показателя законопослушности участников Р’Р­Р” РЅР° 10% (что эквивалентно сокращению РЅР° ту же величину стоимостного объема незарегистрированного импорта) привело Рє сокращению указанного расхождения РґРѕ 5,3% (=29,9-10%=26,9 = 5,45 – 10% = 5,3%). Р’ результате повышения эффективности контроля Р·Р° импортными операциями одновременно СЃ созданием серьезных стимулов для участников Р’Р­Р” Рє достоверному декларированию ввозимых РёРјРё товаров облагаемая пошлинами база увеличится РЅР° 0,996 процентов благодаря сокращению незарегистрированного импорта.

 

Dtb = Mcbr*(1-GAPt)/МГТК

Dtb =327,2 *(1-0,0585)/309,2 = 327,2 *(0,9415): 309,2 = 0,996%,

РіРґРµ Dtb – чистое увеличение облагаемой базы РІ ФТС РРѕСЃСЃРёРё; Mcbr – стоимостной объем импортных операций РїРѕ платежному балансу ЦБРв среднем Р·Р° 2011-2012 РіРі.; GAPt – расхождение между данными ЦБРи ФТС РРѕСЃСЃРёРё Рѕ стоимостном объеме импорта; МГТК – стоимостной объем импорта РІ среднем Р·Р° 2011-2012 РіРі. РїРѕ данным ФТС РРѕСЃСЃРёРё.

 

Таким образом, дополнительные перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет включенными в Проект таможнями и таможенными постами СЗТУ и ЦТУ благодаря расширению облагаемой базы составят:

 

Tbi = (T1i+ T2i+ T3i)*(I–1)*Li *Pcp

На основании данных за 2012 год:

Tbi = (1659,7+55,4+655,0)*(0,0996)*0.613*0.793 = 114,8 млрд. руб.

(3,6 млрд. долл. США[13]),

 

РіРґРµ Tbi – СЃСѓРјРјР° дополнительных таможенных платежей, ежегодно перечисляемых РІ бюджет РІ результате расширения облагаемой базы импорта включенными РІ Проект таможнями, подведомственными РЎР—РўРЈ Рё ЦТУ; T1i – налог РЅР° добавленную стоимость РЅР° товары, ввозимые РЅР° территорию РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации; T2i – акцизы РїРѕ подакцизным товарам (продукции), ввозимым РЅР° территорию РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации; T3i – распределенные ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги Рё СЃР±РѕСЂС‹, имеющие эквивалентное действие), уплаченные РЅР° территории РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РІ 2012 РіРѕРґСѓ; I – темпы прироста налогооблагаемой базы зарегистрированного импорта РІ результате повышения законопослушности участников Р’Р­Р”;В Li – приходящаяся РЅР° РЎР—РўРЈ Рё ЦТУ доля РІ общем стоимостном объеме импортных операций; Pcp – доля стоимостного объема импортных товаров, оформленных включенными РІ проект таможнями Рё постами РЎР—РўРЈ Рё ЦТУ.

 

2)ВВВВВВВ Дополнительные ежегодные поступления РІ бюджет Р·Р° счет повышения эффективности Ввзыскания таможенных платежей: 34,1 млн. долл. РЎРЁРђ.В

Повышение эффективности взыскания таможенных платежей измеряется с помощью отношения дополнительных перечислений в бюджет (довзысканные таможенные платежи в связи с корректировкой заявленной таможенной стоимости, штрафы и пени за просрочку платежей) к общей сумме таможенных платежей, перечисленных в бюджет таможенными органами.

 

Изначально предполагалось, что показатель довзысканных таможенных платежей достигнет Рє 2009 РіРѕРґСѓ среднего СѓСЂРѕРІРЅСЏ РїРѕ странам ЕС, составляющего 3 процента. Из имеющихся данных следует, что РІ 2006 Рі. отношение взысканных таможенных платежей Рє общей СЃСѓРјРјРµ таможенных платежей, перечисленных ФТС РРѕСЃСЃРёРё РІ федеральный бюджет, составило 0,11%. РќР° практике показатель РЅРµ достиг СѓСЂРѕРІРЅСЏ 3%, Р° увеличился РІ 2012 РіРѕРґСѓ только РґРѕ 0,19%.

 

Дополнительно это приносит в государственный бюджет 34,1 млн. долл. США по включенным в проект таможням СЗТУ и ЦТУ:

 

Te =В R * (Et:Ea-1)* LtВ *Ppt

Te = 6486,7 * (0,19:0,11-1) *0.35*0.65= 1073,3 млрд. рублей или 34,1 млн. долл. США,

 

РіРґРµ Te – ежегодные дополнительные перечисления РІ федеральный бюджет РІ результате повышения эффективности взыскания таможенных платежей РІРѕ включенных РІ проект таможнях;В R – общая СЃСѓРјРјР° таможенных платежей, перечисленных РІ бюджет ФТС РРѕСЃСЃРёРё РІ 2012 РіРѕРґСѓ;В Et – целевой показатель отношения взысканных таможенных платежей Рє общей СЃСѓРјРјРµ собранных таможенных платежей (2012 РіРѕРґ); Ea – фактическое отношение взысканных таможенных платежей Рє общей СЃСѓРјРјРµ таможенных платежей, собранных ФТС РРѕСЃСЃРёРё РІ 2006 РіРѕРґСѓ; Lt – приходящаяся на СЗТУ Рё ЦТУ доля РІ стоимостном объеме внешнеторгового оборота; Ppt – доля РІ суммарном стоимостном объеме внешнеторговых операций, оформленных РІ РЎР—РўРЈ Рё ЦТУ, приходящаяся РЅР° включенные РІ проект таможни.

 

Поступление дополнительных доходов в бюджет распределено во времени в соответствии с допущением, принимаемым для долговременных выгод, так как реализация выгоды такого характера требует принятия целого ряда различных мер в институциональной, правовой и информационно-технической сфере.

 

В дополнение к используемым в Документе «Оценка Проекта» количественным целевым показателям, для оценки иных финансовых выгод проекта можно использовать следующие показатели.

 

3)ВВВВВВВ Дополнительный объем поступлений НДС Р·Р° счет повышения эффективности контроля Р·Р° вывозом товаров Рё требованиями Рѕ возмещении НДС: 23,8 млн. долл. РЎРЁРђ.

 

РќР° этапе разработки проекта использовалось допущение, согласно которому улучшение координации между ФТС РРѕСЃСЃРёРё, Федеральной налоговой службой (ФНС) Рё РґСЂСѓРіРёРјРё фискальными ведомствами будет способствовать более полному выявлению фактов ложного экспорта Рё приведет Рє сокращению необоснованного возмещения экспортного НДС. Поскольку РІРѕРїСЂРѕСЃС‹ возмещения НДС относятся Рє компетенции ФНС, то улучшение положения дел РІ этой сфере должно было найти отражение РІ улучшении показателей этого ведомства, РІ том, что касается объема чистых поступлений НДС РІ государственный бюджет. Расчетная выгода, реализованная РІ среднесрочной перспективе, составила 23,8 млн. долл. РЎРЁРђ.

 

Р’ период реализации Проекта используемое допущение необходимо дополнить влиянием такого фактора, как произошедшее РІ результате Проекта улучшение обмена информацией между таможенными органами РРѕСЃСЃРёРё Рё зарубежных стран. Проводимые РІ РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации налоговые проверки позволили внести уточнение РІ методику расчёта. Уточнённый расчёт проводится РЅР° РѕСЃРЅРѕРІРµ фактических СЃСѓРјРј возмещенного экспортерам НДС (1 202,0 млрд. рублей РІ 2011 РіРѕРґСѓ)[14] Рё оценки доли необоснованного возмещения НДС (данных налоговых проверок, РІ соответствии СЃ которыми необоснованное возмещение НДС РІ 2011 РіРѕРґСѓ составило 80,9 млрд. рублей или 6,7% РѕС‚ объема фактического возмещения).В Р’ расчете использовалась еще РѕРґРЅР° экспертная оценка, согласно которой улучшение информационного обмена между таможенными Рё налоговыми органами, между СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёРјРё Рё зарубежными организациями приведёт Рє сокращению незаконного возмещения НДС РЅР° 30% процентов:

 

TrВ = 0,5*(Trf - Trp )*EВ *В LeВ *Ppe

Tr = 0,5* (210 - 93)*0,3*0.246*0.497 = 0,7 млрд. руб. (23,8 млн. долл. США),

TrВ = (Trf*Trp )*EВ *В LeВ *Ppe

Tr = (1202,0*0,067)*0,3*0,246*0,497 = 2,95 млрд. руб. (93,8 млн. долл. США),

 

где Tr – ежегодные дополнительные доходы федерального бюджета в результате улучшения обмена информацией, относящейся к требованиям о возмещении НДС, между СЗТУ и ЦТУ и соответствующими налоговыми органами; Trf – сумма НДС, фактически возмещенного экспортерам в 2011 году; Trp – доля необоснованного возмещения; E – коэффициент потенциального улучшения в выявлении фактов ложного экспорта и незаконных требований о возмещении НДС в результате улучшения информационного обмена между таможенными и налоговыми органами; Le – приходящаяся на СЗТУ и ЦТУ доля в стоимостном объеме экспортных операций; Ppe – доля в стоимостном объеме экспортных товаров, оформленных в СЗТУ и ЦТУ, приходящаяся на включенные в проект таможни.

 

4)ВВВВВВВ Дополнительные РґРѕС…РѕРґС‹ Р·Р° счет улучшенной нормативно-правовой базы Рё более высокого потенциала таможенных органов: 61,7 млн. долл. РЎРЁРђ.

ВРџРѕ имеющимся оценкам ежегодные дополнительные поступления РІ федеральный бюджет РІ результате совершенствования нормативно-правовой базы Рё укрепления потенциала таможенных органов (что позволяет улучшить информационный обмен Рё повысить эффективность таможенного контроля Р·Р° перемещением товаров РІ ситуациях, связанных СЃ таможенным транзитом, временном РІРІРѕР·Рµ товаров РЅР° территорию РРѕСЃСЃРёРё Рё С‚.Рґ.), реализованные РІ среднесрочной перспективе, составят 1,92 млрд. СЂСѓР±. (61,7 млн. долл. РЎРЁРђ).

 

До начала реализации Проекта РёР·-Р·Р° пробелов РІ нормативно-правовой базе Рё системе статистической отчетности таможенные органы РЅРµ имели возможности эффективно контролировать правильность уплаты таможенных пошлин РїСЂРё применении режима временного РІРІРѕР·Р°. Формирование Таможенного СЃРѕСЋР·Р° Рё Единого экономического пространства, Р° также вступление РРѕСЃСЃРёРё РІРѕ Всемирную торговую организацию усилило влияние факторов, связанных СЃ транзитом РіСЂСѓР·РѕРІ через территорию страны.

 

Для оценки финансовых выгод в этой области использовались данные о суммах выявленных неуплаченных таможенных платежей[15]:

- Р·Р° 2007 РіРѕРґВ неуплаченные таможенные платежи составили 5 млрд. рублей;

-В Р·Р° 2008 РіРѕРґВ неуплаченные таможенные платежи составили 1,3 млрд. рублей;

-В Р·Р° 2009 РіРѕРґВ неуплаченные таможенные платежи составили 0,92 млрд. рублей;

-В Р·Р° 2010 РіРѕРґВ неуплаченные таможенные платежи составили 0,67 млрд. рублей;

-В Р·Р° 2011 РіРѕРґВ неуплаченные таможенные платежи составили 0,73 млрд. рублей;

-В Р·Р° 2012 РіРѕРґВ неуплаченные таможенные платежи составили 1,4 млрд. рублей;

Для использования этих данных для оценки финансового эффекта принято допущение о том, что ежегодные дополнительные поступления в федеральный бюджет в результате совершенствования нормативно-правовой базы и укрепления потенциала таможенных органов в результате реализации Проекта составляют 25% от среднего сокращения суммы неуплаченных таможенных платежей за период 2007-2012 годов, причём полностью эффект проявляется, начиная с 2008 года, и распределяться по годам равномерно.

 

Тогда ежегодный финансовый эффект в результате совершенствования нормативно-правовой базы и укрепления потенциала таможенных органов можно рассчитать следующим образом:

 

TtВ = 1/7*(Tm + Tp )*1/2:Tt1*Lt* Pcp

Tt = 1/7*(1491.8+1198.7)*1/2:(5/122)*0.613*0.793 = 2,28 млрд. руб.

(78,1 млн. долл. США),

TtВВ = (Tm - Tp )*Lt* Pcp

Tt = (5,0-1,004)*0,613*0,793 = 1,92 млрд. руб. (61,7 млн. долл. США),

где: Tt – сумма ежегодных дополнительных перечислений таможенных платежей в федеральный бюджет двумя региональными управлениями, включенными в проект, в результате совершенствования нормативно-правовой базы и укрепления потенциала таможенных органов;

 

Tm – сумма неуплаченных платежей в 2007 году; Tp – средняя сумма неуплаченных платежей в период действия Проекта (2008-2012 годы); Tt1 – доля проверенных Счетной палатой таможен в общем количестве таможен; Lt – доля в общем стоимостном объеме импортных операций, которая приходится на два региональных таможенных управления, включенных в проект; Pcp – доля импортных товаров, оформленных во включенных в проект таможнях и таможенных постах СЗТУ и ЦТУ.

Дополнительные расходы и выпадающие доходы федерального бюджета

Некоторые оценки финансовых эффектов проекта, которые, как предполагалось на стадии разработки Проекта, могут привести к дополнительным расходам и выпадению доходов федерального бюджета, как стало очевидно, базировались на ошибочных допущениях, а потому должны быть пересмотрены:

 

1) РќР° стадии разработки Проекта предполагалось сокращение РґРѕС…РѕРґРѕРІ федерального бюджета вследствие принятия правил взимания таможенных СЃР±РѕСЂРѕРІ, соответствующих требованиям ГАТТ/Р’РўРћ. Такая оценка базировалась РЅР° статье VIII ГАТТ 1994 Рі., РІ которой был закреплен принцип, согласно которому размер всех СЃР±РѕСЂРѕРІ Рё платежей (Р·Р° исключением таможенных пошлин), взимаемых РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ РІРІРѕР·РѕРј или вывозом товаров, должен ограничиваться приблизительной стоимостью услуг, связанных СЃ внешнеторговыми операциями Рё оказываемыми административными органами.В Эти СЃР±РѕСЂС‹ РЅРµ должны представлять СЃРѕР±РѕР№ форму косвенной защиты продукции отечественных производителей или налогообложение РІ фискальных целях. Обычно таможенные СЃР±РѕСЂС‹ взимаются РІ РІРёРґРµ фиксированных платежей, размер которых устанавливается РЅР° СѓСЂРѕРІРЅРµ, обеспечивающем покрытие стоимости инвестиций РІ таможенную инфраструктуру Рё затрат РЅР° ее содержание.В Р’ РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РЅР° стадии разработки Проекта размер подлежащего уплате таможенного СЃР±РѕСЂР° начислялся РёСЃС…РѕРґСЏ РёР· стоимости товаров (адвалорный принцип). Этот размер РЅРёРєРѕРёРј образом РЅРµ был связан СЃРѕ стоимостью услуг, оказываемых таможенными органами участникам Р’Р­Р”, Рё представлял СЃРѕР±РѕР№ источник чистых РґРѕС…РѕРґРѕРІ для федерального бюджета.

 

РџСЂРё разработке Проекта предполагалось, что изменение существующей законодательной Рё нормативной базы, регламентирующей взимание таможенных СЃР±РѕСЂРѕРІ, явится обязательным условием для запланированного вступления РРѕСЃСЃРёРё РІ Р’РўРћ, что приведет Рє потерям бюджета.

 

Р’ рамках Проекта планировалось осуществить содействие Правительству РР¤ Рё таможенным органам для обеспечения выполнения этого условия посредством разработки методологического, технологического и информационного инструментария. Вместе СЃ тем, было Р±С‹ неправильным объяснять возможные потери бюджета реализацией проекта, так как это необходимо было Р±С‹ сделать РІ любом случае, независимо РѕС‚ того, был Р±С‹ или РЅРµ был реализован проект. Выпадающие РґРѕС…РѕРґС‹ оцениваются здесь исключительно СЃ целью представления всех проектных затрат Рё выгод.

В

Из таблицы 3.2 следует, что вступление РРѕСЃСЃРёРё РІ Р’РўРћ привело Рє возникновению ситуации, РєРѕРіРґР° РїСЂРёСЂРѕСЃС‚ объёма фактически поступающих таможенных СЃР±РѕСЂРѕРІ СЃ запасом перекрывает РїСЂРёСЂРѕСЃС‚ капитальных Рё эксплуатационных затрат, С‚.Рµ. прогнозируемого выпадения бюджетных РґРѕС…РѕРґРѕРІ РЅРµ произошло (РЅР° этапе подготовки проекта).

 

Таблица 3.2 - Потери, связанные с внедрением системы взимания таможенных сборов, основанной на стоимости оказываемых услуг

В 2001 Рі. 2012 Рі.[16]
Таможенные сборы (за исключением таможенных пошлин, млрд. руб.) 8,6 1731,8
Капитальные и эксплуатационные затраты (млрд. руб.) 2,7 69,5
Выпадающие РґРѕС…РѕРґС‹ федерального бюджета (млрд. СЂСѓР±.) 5,95  
Выпадающие РґРѕС…РѕРґС‹ федерального бюджета (млн. долл.)  
ВОбменный РєСѓСЂСЃ рубля Рє доллару РЎРЁРђ 29,2  

 

Экономический анализ

Как предполагалось на этапе разработки Проекта, выгоды от его реализации не ограничиваются исключительно финансовыми выгодами. Ожидалось, что проект окажет благоприятное влияние на экономическую ситуацию в Северо-Западном и Центральном регионах и, следовательно, во всей стране за счет содействия развитию международной торговли, снижения издержек для импортеров и экспортеров, а также улучшения инвестиционного климата.

 

РќР° момент разработки Проекта участники Р’Р­Р” несли существенные транзакционные издержки вследствие несовершенства таможенного законодательства, произвольного толкования законодательных РЅРѕСЂРј таможенниками, Р° также РёР·-Р·Р° частого внесения изменений РІ таможенные правила. Высокий уровень этих издержек преимущественно объяснялся неправомерно высокими таможенными сборами Р·Р° таможенное оформление, значительной стоимостью посреднических услуг Рё неоправданно большими комиссионными таможенных брокеров. Р’ Проекте были заложены меры РїРѕ повышению прозрачности деятельности таможенных органов, упрощению Рё автоматизации таможенных процедур, совершенствованию правовой базы. Реализация Проекта позволила участникам Р’Р­Р” снизить СЃРІРѕРё транзакционные издержки Рё таким образом сэкономить средства.

 

К числу основных экономических выгод от реализации Проекта, связанных со снижением транзакционных издержек относятся:

 

Экономические выгоды для участников Р’Р­Р” Р·Р° счет снижения транзакционных издержек: 420,7 млн. долл. РЎРЁРђ. Реализация Проекта наряду СЃ РґСЂСѓРіРёРјРё проводимыми мероприятиями, включая принятие РЅРѕРІРѕРіРѕ Таможенного кодекса, способствовала ускорению процедур таможенного оформления. Это привело Рє снижению транзакционных издержек Рё убытков, сопряженных СЃ большой продолжительностью таможенного оформления (РІ том числе Р·Р° счёт реализации Концепции таможенного оформления Рё таможенного контроля РІ местах, приближенных Рє государственной границе РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, применения технологии удаленного выпуска товаров, внедрению электронного декларирования Рё С‚.Рґ.).

 

По оценкам, проведенным на момент начала Проекта Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков (АСМАП), российские автомобильные операторы ежегодно несли убытки в сумме 48 млн. долл. США в результате большой длительности оформления на пограничных таможенных постах. С учетом того, что (1) на автомобильных перевозчиков приходится порядка 5% от общего объема международных грузовых перевозок (исключая перемещение товаров трубопроводным транспортом); (2) реализация государственных программ развития Таможенной службы, наряду с реализацией Проекта привела к сокращению среднего времени оформления с 10 до 1 дня экономический эффект от реализации проекта составит для участников ВЭД по меньшей мере 420,7 млн. долл. США:

 

EaВ = Lap * (10-1)/10 *ВВВ LiВВ * PcpВВВ :ВВ Kt

Ea = 48 * (10-1)/10 * 0,613 * 0,793 : 0,05 = 420,7 млн. долл. США

 

где Ea – ежегодный экономический эффект от ускорения таможенного оформления в региональных таможенных управлениях, включенных в Проект; Lap – величина сегодняшних потерь участников ВЭД по оценкам АСМАП; Li – доля в стоимостном объеме импортных операций, приходящаяся на СЗТУ и ЦТУ; Pcp – доля в стоимостном объеме импорта, приходящаяся на включенные в проект таможни и посты СЗТУ и ЦТУ; Kt – доля автомобильных перевозок в общем обороте грузовых перевозок (исключая перемещение трубопроводным транспортом).

 

Реализация этого эффекта распределена РІРѕ времени РІ соответствии СЃ допущением, принимаемым для учета долговременных выгод, так как реализация выгоды такого характера потребует принятия РІ рамках проекта целого СЂСЏРґР° мер РІ институциональной, правовой Рё информационно-технической сфере.

 

2) Экономические выгоды, связанные СЃ сокращением потребности РІ услугах таможенных брокеров: 44,3 млн. долл. РЎРЁРђ. Вторая выгода РѕС‚ упрощения таможенных процедур связана СЃ уменьшением затрат РЅР° оплату услуг таможенных брокеров.В Р’ начале реализации Проекта услуги таможенных брокеров обходились примерно РІ 200 долл. РЎРЁРђ Р·Р° РѕРґРЅСѓ таможенную декларацию. Р’ результате упрощения таможенных процедур, реализации комплекса мер РїРѕ внедрению электронного декларирования Рё С‚.Рґ. примем допущение, что эта СЃСѓРјРјР° снизилась РґРѕ 50 долл. Примем также РІ качестве допущения, что РёР· оформленных РІ 2012 РіРѕРґСѓ 4,32[17] млн грузовых таможенных деклараций 20 процентов оформлено через таможенных брокеров. Суммарная доля РЎР—РўРЈ Рё ЦТУ РІ этом декларационном массиве будет составлять 43,1 процента.В

 

РќР° основании этих данных ежегодная экономическая выгода РѕС‚ снижения СЃРїСЂРѕСЃР° РЅР° услуги таможенных брокеров оценивается РІ СЃСѓРјРјРµ 44,3 млн. долл. РЎРЁРђ, СЃ наступлением выгоды РІ среднесрочном периоде. Расчет проводился РїРѕ следующей формуле:

 

EbВ =ВВВВ Lb*В PtВВ * Pb*Li * Pcp

Eb = (200-50) * 4,32 *0,2 * 0,431 * 0,793 = 44,3 млн. долл. США,

 

где Eb – ежегодный экономический эффект от снижения степени использования услуг таможенных брокеров в СЗТУ и ЦТУ; Lb – выгода участников ВЭД от снижения стоимости услуг таможенных брокеров в расчете на одну декларацию; Pt – количество импортных деклараций, оформляемых в год; Pb – доля импортных деклараций, оформленных таможенными брокерами; Li – суммарная доля СЗТУ и ЦТУ в общем количестве оформленных импортных деклараций; Pcp – удельный вес включенных в проект таможен и постов в суммарном количестве импортных деклараций, оформленных в СЗТУ и ЦТУ.

 

3) Допущение о существенной экономии средств участниками ВЭД благодаря снижению размера таможенных сборов в результате приведения правовой и нормативной базы, регламентирующей взимание таможенных сборов, в соответствие с требованиями ГАТТ/ВТО оказалось неправомерным. Эта выгода должна была стать зеркальным отражением потерь для федерального бюджета в результате той же самой меры, однако как следует из соответствующего раздела финансового анализа, вступление в ВТО не оказало влияния на упомянутые издержки и выгоды.

 

Помимо экономических выгод, оцененных в количественном выражении, в проекте учитываются и иные экономические выгоды, которые количественно не определены. Две из них заслуживают особого упоминания.

 

a) РРѕСЃС‚ внешней торговли. РќР° момент начала Проекта СЂРѕСЃС‚ внешней торговли сдерживался, РїРѕРјРёРјРѕ основных – макроэкономических факторов, также Рё правовыми, регулятивными, оперативными, технологическими Рё кадровыми недостатками РІ деятельности таможенных органов. Реализация государственных программ развития Таможенной службы привела Рє созданию адекватной правовой Рё нормативной базы, ориентированной РЅР° интересы участников Р’Р­Р”, упрощению таможенных процедур, автоматизации таможенных технологий, РІ том числе внедрению системы электронного декларирования, Р° также Рє повышению мотивации, профессионализма Рё профессиональной этики сотрудников таможенных органов.В Результатом СЃРѕРІРѕРєСѓРїРЅРѕРіРѕ действия упомянутых факторов стал существенный СЂРѕСЃС‚ объёмов внешней торговли. Как Рё предполагалось ранее, финансовый эффект РѕС‚ роста внешней торговли оказался РґРІРѕСЏРєРёРј: наряду СЃ увеличением поступления таможенных платежей РІ федеральный бюджет СЂРѕСЃС‚ объемов импорта негативно влияет РЅР° размер отечественной налогооблагаемой базы Рё уровень поступлений соответствующих внутренних налогов вследствие вытеснения СЃ рынка неконкурентоспособных отечественных производителей. Оценить общий чистый эффект РїРѕ-прежнему затруднительно, поэтому РїСЂРё расчётах применяется допущение Рѕ том, что положительные Рё отрицательные эффекты роста внешней торговли уравновешивают РґСЂСѓРі РґСЂСѓРіР°. Определенный вклад РІ достижение указанных результатов внесла Рё реализация Проекта.

 

b) РРѕСЃС‚ объемов грузовых перевозок, портовых Рё иных коммерческих услуг, связанных СЃ внешней торговлей РІ результате роста внешней торговли Рё упрощения таможенных процедур. РРѕСЃС‚ внешней торговли стимулирует СЃРїСЂРѕСЃ РЅР° транспортные услуги, что ведёт Рє созданию новых рабочих мест, расширению налогооблагаемой базы Рё увеличению поступления таможенных пошлин Рё СЃР±РѕСЂРѕРІ РІ бюджет. Упрощение Рё автоматизация таможенных процедур наряду СЃ внедрением (РІ том числе, РІ рамках Проекта) системы управления рисками РІ деятельность Таможенной службы привели Рє сокращению времени таможенного оформления. Повысилась конкурентоспособность СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёС… компаний, работающих РІ сфере торговой инфраструктуры, однако существенного перераспределения внешнеторговых товаропотоков РІ пользу СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёРµ портов, возрастания доли внешнеторговых операций Рё связанных СЃ РЅРёРјРё транспортных перевозок Рё иных услуг Р·Р° счёт инфраструктурных услуг соседних стран, через которые осуществляется транзит товаров РІ РРѕСЃСЃРёСЋ (страны Балтии, Финляндия) РЅРµ произошло, РІ значительно степени РёР·-Р·Р° непрогнозируемого роста внешней торговли, СЃ которым РЅРµ справляется российская инфраструктура. Таким образом Рё здесь можно сохранить допущение Рѕ том, что СЂРѕСЃС‚ РґРѕС…РѕРґРѕРІ СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёС… перевозчиков, инфраструктурных компаний Рё С‚.Рґ. компенсирован параллельным ростом расходов РЅР° РёРјРїРѕСЂС‚ этих услуг.

 

В Таблице 3.3 показаны результаты расчета выгод и затрат Проекта, а также их приведенной стоимости по каждому году Проекта. Период времени, за который выполнен расчет, охватывает как реализационный, так и эксплуатационный периоды проектного цикла. С учетом доли финансирования настоящего Проекта в общем объеме расходов на модернизацию и эксплуатацию ЕАИС, чистая приведенная стоимость финансовых выгод Проекта составляет 3,6 млрд. долл. США[18], чистая приведенная стоимость экономических выгод от реализации Проекта (не включая бюджетные выгоды) – 415,3 млн. долл. США.

В

С учетом чистой приведенной стоимости бюджетных расходов на реализацию Проекта, включающей как расходы на софинансирование, так и расходы на выплату процентов и основной суммы займа, а также расходы на эксплуатацию информационной системы таможенных органов (91,8 млн. долл. США), Проект характеризуется высокой экономической и финансовой эффективностью.

 

В


 

Таблица 3.3

Движение денежных средств в рамках проекта и показатели финансовой устойчивости по итогам реализации Проекта (тыс. долл. США)

  2003 Рі. 2004 Рі. 2005 Рі. 2006 Рі. 2007 Рі. 2008 Рі. 2009 Рі. 2010 Рі. 2011 Рі. 2012 Рі. 2013 Рі. 2014 Рі.
Год реализации
Финансовые (бюджетные) выгоды   0,0 8550,0
Экономические выгоды     0,0 0,0 232150,0 278580,0
Общая сумма государственных расходов, в том числе: 1400,0 3000,7 3907,1 6596,7 5874,6 12820,6 16269,6 18022,5 15995,8 15014,7 21336,1 20168,3 19934,9 19701,5 19468,1 19234,7 19001,3 11992,9
Софинанси-рование проекта 0,0 2615,0 3194,6 4985,5 3201,9 4466,1 2947,8 5699,0 3699,5 2513,3 2026,7              
Проценты и комиссия за резервирование 1400,0 385,7 712,5 1611,2 2672,7 2519,5 1651,8 653,5 626,3 831,4 639,4 1498,3 1264,9 1031,5 798,1 564,7 331,3 97,9
Выплата РѕСЃРЅРѕРІРЅРѕР№ СЃСѓРјРјС‹ займа           5835,0 11670,0 11670,0 11670,0 11670,0 11670,0 11670,0 11670,0 11670,0 11670,0 11670,0 11670,0 4895,0
Расходы РЅР° эксплуатацию (5% РѕС‚ СЃСѓРјРјС‹ займа)                     7000,0 7000,0 7000,0 7000,0 7000,0 7000,0 7000,0 7000,0
Всего финансирование проекта 2400,0 14172,6 13345,3 26715,0 18460,2 26913,4 14871,0 29091,4 19169,0 13829,0 16219,4 8498,3 8264,9 8031,5 7798,1 7564,7 7331,3 7097,9
С учетом дисконтирования
Текущая стоимость финансовых выгод   0,0 6925,5 12465,9 374478,9 663964,7 795243,0 893626,0 968060,5 1159464,3 1170231,1 1167249,9 1050524,9 945472,4 850925,2 765832,7 689249,4 620324,5
Текущая стоимость экономических выгод   0,0 0,0 0,0 45694,1 82249,4 98699,2 111036,6 119919,6 143903,5 145702,3 145702,3 131132,0 118018,8 106216,9 95595,3 86035,7 77432,2
Текущая стоимость государственных расходов 1400,0 2700,6 3164,8 4809,0 3854,3 7570,4 8646,4 8620,1 6885,7 5817,0 7439,4 6329,0 5630,2 5007,9 4453,7 3960,3 3521,0 2000,1
Текущая суммарная стоимость финансирования проекта 2400,0 12755,3 10809,7 19475,2 12111,7 15892,1 7903,1 13914,3 8251,6 5357,6 5655,4 2666,9 2334,3 2041,5 1784,0 1557,5 1358,5 1183,7
Финансовые выгоды, ЧПС -1400,0 -2700,6 3760,7 7656,9 370624,6 656394,2 786596,6 885005,9 961174,8 1153647,3 1162791,7 1160920,9 1044894,7 940464,6 846471,5 761872,4 685728,4 618324,4
Экономические выгоды, ЧПС -2400,0 -12755,3 -10809,7 -19475,2 33582,4 66357,2 90796,1 97122,3 111667,9 138545,8 140046,9 143035,4 128797,8 115977,3 104433,0 94037,7 84677,2 76248,4
Ставка дисконтирования (к уровню 2003 года) 1,00 0,90 0,81 0,73 0,66 0,59 0,53 0,48 0,43 0,39 0,35 0,31 0,28 0,25 0,23 0,21 0,19 0,17
                                                           

Источник: ФТС ОЗП