Правовой режим животного мира
Юридическое понятие животного мира — это совокупность всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Под охрану законодательства подпадают не только животные, относящиеся к объектам охоты и рыболовства, но и все другие животные, находящиеся в условиях естественной свободы. Домашние животные, а также дикие, содержащиеся в неволе (зоопарках, аквариумах и т.п.), не являются объектами охраны законодательства о животном мире; защита этих видов регулируется аграрным, гражданским и другими видами права.
Российское законодательство не предусматривает частной собственности на объекты животного мира, т.е. все дикие животные на территории и акватории РФ являются государственной собственностью. Одной из отличительных особенностей объектов животного мира является их подвижность и постоянная миграция через границы субъектов РФ и государственную границу. Вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром в соответствии с Конституцией РФ относятся к совместному ведению РФ и субъектов Федерации.
Основными организационно-правовыми инструментами по использованию и охране животного мира являются государственный мониторинг, государственный кадастр, учет объектов животного мира, экологическая экспертиза и государственный контроль в данной области. Экономическим инструментом охраны живых ресурсов РФ является платность природопользования.
Целями природоохранной деятельности в данной области являются:
1. сохранение видового разнообразия животного мира;
2. охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции животных;
3. сохранение целостности природных экосистем;
4. научно обоснованное рациональное использование животного мира;
5. регулирование численности животных с целью предупреждения вреда окружающей среде и экономике.
Охота представляет собой один из видов пользования животным миром. Право на охоту оформляется в разрешительном порядке долгосрочными или именными разовыми лицензиями или охотничьими билетами. Охотничий билет выдается государственным органом управления — охотохозяйством с отметкой о сдаче испытаний, в нем фиксируется разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия.
Промысловая охота осуществляется лицами, заключившими договоры с заготовительными организациями. Охота на отдельные виды животных регламентируется определенными сроками. Заметим, что даже нахождение в лесу с ружьем и охотничьими собаками или ловчими птицами приравнивается к охоте. Специальные правила установлены в отношении права на охоту для граждан, принадлежащим к коренным малочисленным народам Севера.
Среди видов рыболовства различают промысловое, спортивное или любительское. Промысловое рыболовство в РФ осуществляется юридическими и физическими лицами на основании лицензий, выдаваемых федеральным органом по рыболовству или его бассейновыми управлениями, либо органом исполнительной власти субъекта РФ, как правило, на срок не менее трех лет. Наличие лицензии на промысловое рыболовство обязательно для получения в установленном порядке ежегодных квот (лимитов) вылова биоресурсов.
Лицензионное рыболовство разрешается всем гражданам РФ по платным лицензиям, выдаваемым органами рыбоохраны по согласованию с администрацией субъекта РФ или органом местного самоуправления. В лицензии определяется вид и количество добываемой рыбы, используемые орудия и сроки лова. Специальные правила установлены для представителей малочисленных народов и этнических сообществ, ведущих традиционный образ жизни.
Право на бесплатный любительский и спортивный лов рыбы для личного потребления (без использования технических средств) в водоемах общего пользования имеют все граждане РФ.
Ответственность за незаконную охоту и рыболовство установлена в ФЗ «Об охране окружающей среды» и «О животном мире».
Выводы и итоги
1. Все земли в России подразделяются на 7 категорий.
2. Приоритетом обладают земли сельскохозяйственного назначения.
3. Для эксплуатации недр необходимо получить один из четырех видов лицензий.
4. Одним из главных организационных инструментов рационального водопользования является установление лимитов на водопользование, водопотребление и водоотведение.
5. При охране водных объектов используют нормативы ПДС.
6. Даны понятия территориального моря, внутренних морских вод, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.
7. Среди прочих водных объектов приоритет имеют объекты питьевого и рыбохозяйственного назначения.
8. Атмосферный воздух является единственным природным ресурсом, который не может быть объектом собственности.
9. В охране озонового слоя Россия следует подходам, выработанным международным экологическим правом.
10. При охране атмосферного воздуха используют нормативы ПДВ и ПДУ.
11. Объекты животного мира являются государственной собственностью.
12. Основой использования животного мира является лицензионная система.
Вопросы для самопроверки
1. Какие категории земель существуют в РФ, и какая из них имеет приоритет перед другими?
2. Какие виды лицензий на недропользование имеются в России?
3. Что такое континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ?
4. Какие инструменты использует государство для охраны атмосферного воздуха?
5. На какие группы подразделяются леса в РФ?
6. Какие категории вод в РФ имеют приоритетное значение?
7. Каковы главные источники экологического права по землепользованию в РФ?
8. Какие статьи Конституции РФ имеют отношение к видам собственности на природные ресурсы?
9. Какие виды собственности на природные ресурсы существуют в РФ?
10. Какие источники экологического права регламентируют режим использования и охраны животного мира?
11. Какие организационно-правовые инструменты обеспечивают рациональное водопользование в России?
12. Что запрещает водное законодательство РФ?
13. Что такое озоновый слой и каковы правовые меры его защиты?
14. На какие группы разделены все леса России?
15. На какой основе осуществляется использование животного мира в России?
Литература по теме
1. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для ВУЗов. М., 1998, 2000.
2. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник для юридических ВУЗов. М., 1998, 2000.
3. Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах. М., 2003.
4. Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995.
5. Разумова Е.Р. Экологическое право. Курс лекций. М.: МИЭМП, 2005.
6. Реймерс Н.Ф. Охрана природы и окружающей человека среды. Словарь-справочник. М., 1992.