Общая характеристика Рамочных стандартов
Рамочные стадарты безопасности и облегчения мировой торговли
Курсовая работа
по дисциплине: «Таможенный менеджмент»
Направление подготовки 100800.62 Товароведение
Профиль Товароведение и экспертиза товаров в таможенной деятельности
Руководитель:
к.э.н., проф.
Петрухина Е.В. ____________ (подпись)
Оценка ________________________
Орел – 2014
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Общая характеристика Рамочных стандартов 5
1.1 Цели и принципы рамочных стандартов 5
1.2 Две "опоры" рамочных стандартов 9
1.3 Институциональное развитие 11
2. Анализ рамочных стандартов и облегчения мировой торговли 14
2.1 Преимущества рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли 14
2.2 Анализ сотрудничества между таможенными администрациями государств 19
2.3 Партнерство между таможенными службами и предпринимательским сообществом 37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 46
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 48
ВВЕДЕНИЕ
Международная торговля является важнейшей движущей силой экономического процветания. Мировая торговая система уязвима перед террористическими посягательствами, которые могут нанести серьезный ущерб всей мировой экономике. Являясь государственными организациями, контролирующими международные грузовые потоки и управляющими ими, таможенные администрации находятся в уникальном положении, позволяющем повысить безопасность мировой цепи поставок товаров и способствовать социально–экономическому развитию посредством сбора доходов и облегчения торговли.
Соответственно, для того, чтобы развить существующие программы и методы работы и пойти дальше, члены ВТО разработали режим, который позволит повысить безопасность международной торговли и облегчить ее. Речь идет о Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли (далее "Рамочные стандарты ВТО" или "Рамочные стандарты"),которые представляют собой набор принципов и стандартов и предлагаются для принятия в качестве минимума того, что должно быть сделано членами ВТО.
Рамочные стандарты ВТО, кроме того, представляют собой важнейший элемент работы по наращиванию потенциала и выполнения необходимых законотворческих функций. И хотя некоторые аспекты Рамочных стандартов могут быть реализованы без институционального развития, признается, что многим администрациям для внедрения стандартов потребуется помощь. В Рамочных стандартах ВТО предусматривается соответствующее оказание помощи в процессе институционального развития тем таможенным администрациям, которые примут Рамочные стандарты.
Цель работы – изучить современное развитие мировой торговли, рамочные стандарты.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
– общая характеристика Рамочных стандартов;
– цели и принципы рамочных стандартов;
– две "опоры" рамочных стандартов;
– институциональное развитие;
– анализ рамочных стандартов и облегчения мировой торговли;
– преимущества рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли;
– анализ сотрудничества между таможенными администрациями государств;
– партнерство между таможенными службами и предпринимательским сообществом.
Для этого мы изучили работы следующих авторов: О. Ю. Бакаева, Т.В. Матвиенко, О.Н. Воронкова, Е.П. Пузакова, В.Г. Драганова, А. Д. Ершов, А.Н. Козырин, К. А. Корняков, С.В. Леденев, Н. М. Мартыненко, Л.Е. Стровский, С.К. Казанцев, Е.А. Паршина и др.
Общая характеристика Рамочных стандартов
1.1 Цели и принципы рамочных стандартов
23 июня 2005 года благодаря единодушному принятию руководителями национальных таможенных администраций, представляющих 166 стран–членов Всемирной таможенной организации (ВТО), Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли на ежегодно проводимой сессии Совета в штаб–квартире ВТО в Брюсселе, стал реальностью кардинально новый уровень безопасности мировой торговли.
Этот уникальный инструмент, позволяющий перейти на новые принципы безопасной международной торговли, знаменует собой начало принципиально нового подхода к методам работы и взаимодействия таможенных администраций и деловых кругов.
Структурно Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли (далее "Рамочные стандарты ВТО" или "Рамочные стандарты") состоят из введения и двух разделов. В первом содержатся цели и принципы Рамочных стандартов, во втором раскрыты роль и место в реализации названных стандартов правительственных органов, таможенных служб и предпринимательского сообщества. В тексте содержится два приложения и включена Резолюция Совета таможенного сотрудничества о Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли.
Суть Рамочных стандартов проста – они определяют, в чем именно проявляется преимущество безопасной мировой торговли. Стандарты зиждутся на двух основах: это отношения таможенных администраций между собой и таможенных администраций с бизнес –сообществом. В первой основе определено 11 Стандартов, а во второй, соответственно, 7 Стандартов.
Повышение безопасности международной цепи поставок товаров является лишь одним шагом в общем процессе укрепления таможенных администраций и подготовки их к 21 веку. Соответственно, для того, чтобы развить существующие программы и методы работы и пойти дальше, члены ВТО разработали процедуры, которые позволят повысить безопасность международной торговли и облегчить ее. Речь идет о Рамочных стандартах, которые представляют собой набор принципов и стандартов и предлагаются для принятия в качестве минимума того, что должно быть сделано членами ВТО[1].
Совершенно очевидно, что ВТО является наиболее подходящей платформой для такого рода инициативы. Членами ВТО и, соответственно, участниками его деятельности, на сегодняшний день являются 171 таможенная администрация, на которые приходится 99 процентов мировой торговли. Таможенные администрации обладают значительными полномочиями, которыми не обладают никакие другие государственные структуры, а именно право проверять груз и товары, поступающие в страну, проходящие через нее и вывозимые из страны. Кроме того, таможня имеет право не разрешить ввоз или вывоз. Таможенные администрации запрашивают информацию об импортируемых, а зачастую и об экспортируемых товарах. При наличии соответствующего законодательства они могут требовать, чтобы такая информация предоставлялась заранее в электронном виде. Благодаря своим уникальным полномочиям и опыту, таможенные службы могут и должны сыграть важнейшую роль в повышении безопасности и облегчении мировой торговли. Однако для оптимизации усилий по повышению безопасности международной цепи поставок товаров необходим целостный подход при постоянном совершенствовании мер по облегчению торговли. Поэтому таможенным службам следует стремиться заключать соглашения о сотрудничестве с другими государственными ведомствами.
Досмотр каждой партии грузов представляет собой неприемлемое и ненужное бремя. Фактически, досмотр каждой партии грузов просто парализует мировую торговлю. Поэтому современные таможенные администрации используют автоматизированные системы управления рисками, обусловленными самыми разными факторами. В таких условиях таможенные администрации не должны обременять международное торговое сообщество различными наборами требований, направленных на повышение безопасности и облегчения торговли, а должны признавать международные стандарты. Должен существовать единый набор разработанных ВТО международных таможенных стандартов, которые не дублировали бы другие требования, установленные на межправительственном уровне, и не вступали с ними в противоречие. Рамочные стандарты ВТО представляют собой важнейший элемент работы по наращиванию потенциала и выполнения необходимых законотворческих функций.
Рамочные стандарты имеют целью:
Установление стандартов, обеспечивающих повышение безопасности и облегчающих функционирование международной цепи поставок товаров на глобальном уровне с целью достижения большей определенности и предсказуемости.
Обеспечение комплексного управления международной цепью поставок товаров для всех видов транспорта.
Укрепление роли, функций и возможностей таможенных служб в свете вызовов и возможностей 21 века.
Укрепление сотрудничества между таможенными администрациями с целью расширения их возможностей по обнаружению отправок повышенного риска.
Укрепление сотрудничества между таможенными структурами и предпринимательским сообществом.
Содействие непрерывному движению грузов по всей безопасной международной цепи поставок товаров[2].
Рамочные стандарты ВТО состоят из четырех основных элементов. Во–первых, они предусматривают гармонизацию требований в отношении предварительного электронного уведомления о грузе при входящих, исходящих и транзитных отправках. Во–вторых, все страны, присоединяющиеся к Рамочным стандартам, берут на себя обязательство последовательно подходить к вопросам управления рисками с целью решения вопросов безопасности. В–третьих, Рамочные стандарты требуют, чтобы по обоснованному запросу принимающей страны, основанному на сопоставимой методике отслеживания рисков, таможенная администрация направляющей страны производила досмотр контейнеров и грузов повышенного риска при экспорте, желательно с использованием неинтрузивной аппаратуры обнаружения, такой как крупноформатные рентгенаппараты и детекторы радиации. В–четвертых, в Рамочных стандартах определяются льготы, которые таможенные службы будут предоставлять компаниям, соблюдающим минимальные стандарты безопасности международной цепи поставок товаров и использующим эффективные методы работы[1].
Итак, мы выяснили, что рамочные стандарты имеют целью: установление стандартов, обеспечивающих повышение безопасности и облегчающих функционирование международной цепи поставок товаров на глобальном уровне с целью достижения большей определенности и предсказуемости, обеспечение комплексного управления международной цепью поставок товаров для всех видов транспорта, укрепление роли, функций и возможностей таможенных служб в свете вызовов и возможностей 21 века, укрепление сотрудничества между таможенными администрациями с целью расширения их возможностей по обнаружению отправок повышенного риска, укрепление сотрудничества между таможенными структурами и предпринимательским сообществом, содействие непрерывному движению грузов по всей безопасной международной цепи поставок товаров.
1.2 Две "опоры" Рамочных стандартов
Среди общего числа проблемных вопросов внедрения Рамочных стандартов безопасности необходимо выделить два наиболее значимых момента.
Во–первых, для достижения поставленных целей потребуется модернизация таможенных служб, где особое внимание будет уделено обустройству пунктов пропуска на границе (оснащение их современными средствами технического контроля, в том числе развертывание сети стационарных и передвижных инспекционно – досмотровых комплексов, оснащение и дооснащение таможенных органов сканирующими устройствами и т.д.)[3].
Во–вторых, для полноценного функционирования Стандартов потребуется глобальная компьютеризация деятельности таможенных органов не только внутри системы, но и в процессах взаимодействия с таможенными администрациями зарубежных государств и бизнес–сообществом. Принимая во внимание, что электронные базы данных Евросоюза унифицированы и работают в едином протоколе, предстоит обратить отдельное внимание на соотносимость электронных баз России и стран СНГ[3].
Во введении Рамочных стандартов указано, что международная торговля является важнейшей движущей силой экономического процветания. Мировая торговая система уязвима перед террористическими посягательствами, которые могут нанести серьезный ущерб всей мировой экономике. Являясь государственными организациями, контролирующими международные грузовые потоки и управляющими ими, таможенные администрации находятся в уникальном положении, позволяющем повысить безопасность мировой цепи поставок товаров и способствовать социально– экономическому развитию посредством сбора доходов и облегчения торговли. Существует потребность в принятии ВТО стратегии повышения безопасности мировой торговли таким образом, чтобы это не препятствовало торговле, а наоборот – способствовало ее развитию.
Рамочные стандарты ВТО, основанные на четырех описанных выше элементах, стоят на двух "опорах":системе соглашений между таможенными администрациями и партнерских отношениях между таможенными службами и предпринимательским сообществом. Такая стратегия двух "опор" имеет множество преимуществ. Эти "опоры" предполагают наличие набора стандартов, скомпонованных таким образом, чтобы гарантировать легкое понимание и оперативное применение на международном уровне. Кроме того, Рамочные стандарты построены с учетом существующих в ВТО мер по обеспечению безопасности и облегчению торговли, а также программ, разработанных администрациями–членами[4].
Итак, данные Рамочные стандарты представляют собой новую прочную платформу, которая позволит активизировать мировую торговлю, повысить уровень ее защищенности от террористических посягательств и увеличить вклад таможенных служб и торговых партнеров в процесс повышения социально–экономического благосостояния государств. Они позволят расширить возможности таможенных служб по обнаружению отправок повышенного риска для дальнейшей работы с ними, а также повысить эффективность администрирования товаров, ускоряя, таким образом, процесс таможенного оформления и выпуска грузов.
1.3. Институциональное развитие
Необходимо выделить четыре основных принципа Рамочных стандартов:
Предварительный обмен данными в электронном виде. Между странами экспортерами и импортерами должен обеспечиваться бесперебойный электронный обмен информацией. Требуется это для того чтобы таможня, пока идет информация, отработала поставку по системе управления рисками, после чего было бы возможным принятие решения о типе таможенного контроля в отношении перемещаемого груза.
Система информационного обмена должна поддерживаться на современном уровне, используя последние достижения высоких компьютерных технологий.
Таможенные администрации обязаны обеспечивать безопасность грузоперевозок.
Сотрудничество таможни и бизнес – сообщества. Таможня должна находится в постоянном контакте с теми предприятиями, которые являются участниками внешнеторговой деятельности и стали уполномоченными экономическими операторами. Таможенные органы предоставляют определенные льготы (преференции) тем участникам внешнеторговой деятельности, которые вкладывают деньги в развитие Рамочных стандартов.
Федеральной таможенной службой России принимаются меры по внедрению следующих элементов Рамочных стандартов безопасности:
автоматизация информационных таможенных технологий;
система электронного декларирования;
использование средств радиационного обнаружения в досмотровом оборудовании;
сотрудничество и обмен информацией по вопросам безопасности цепей поставок[7].
Среди направлений работы Федеральной таможенной службы России в рамках Концепции развития Таможенной службы, особо выделяют:
подготовку к внедрению системы интегрированного контроля на основе межведомственного взаимодействия в пунктах пропуска через государственную границу;
работу над созданием единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации, необходимой для осуществления контроля внешнеторговой деятельности;
работу по созданию в структуре таможенных органов России Операционного Центра для обработки информации и принятия решений[6].
Признается, что эффективное институциональное развитие является важным элементом обеспечения широкомасштабного принятия и применения Рамочных стандартов. При этом признается и то, что некоторые Рамочные стандарты могут быть внедрены уже сейчас. С этой целью следует разработать стратегии оказания отдельным администрациям помощи в институциональном развитии, необходимом для практического внедрения Рамочных стандартов. Для того чтобы процесс институционального развития был успешным, он должен опираться на политическую волю и целостный подход. Поэтому ВТО, а также консорциум стран и другие партнеры должны помочь странам, готовым применять Рамочные стандарты и проявляющим необходимую политическую волю.
Для внедрения Рамочных стандартов потребуется не только укрепить потенциал, но и добиться понимания необходимости поэтапного подхода. Было бы безосновательным полагать, что любая администрация будет в состоянии немедленно начать применение Рамочных стандартов. Учитывая, что Рамочные стандарты представляют собой минимальный набор стандартов, они будут внедряться на различных этапах с учетом возможностей каждой администрации и необходимых законотворческих полномочий. Секретариат ВТО совместно со Стратегической группой высокого уровня разработает План внедрения Рамочных стандартов.
Настоящие Рамочные стандарты структурированы следующим образом:
описание преимуществ, которые обеспечит принятие и применение Рамочных стандартов;
"опоры",на которых стоят Рамочные стандарты: система соглашений между таможенными администрациями и система партнерских отношений между таможенными органами и предпринимательским сообществом;
приложения, в которых содержатся подробные указания по применению[5].
Позднее настоящие Рамочные стандарты будут доработаны.
Таким образом, эффективное институциональное развитие является важным элементом обеспечения широкомасштабного принятия и применения Рамочных стандартов. При этом признается и то, что некоторые Рамочные стандарты могут быть внедрены уже сейчас. С этой целью следует разработать стратегии оказания отдельным администрациям помощи в институциональном развитии, необходимом для практического внедрения Рамочных стандартов. Для того чтобы процесс институционального развития был успешным, он должен опираться на политическую волю и целостный подход. Поэтому ВТО, а также консорциум стран и другие партнеры должны помочь странам, готовым применять Рамочные стандарты и проявляющим необходимую политическую волю.