к проекту постановления Правительства Российской Федерации
«О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»
Проект постановления Правительства Российской Федерации
«О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее – Программа) разработан во исполнение Плана мероприятий по реализации Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года (пункт 2), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р, а также в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 8 ноября 2012 г. № 2071-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий
на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее – Концепция Программы).
Проектом постановления предусматривается утвердить Программу и внести соответствующие изменения в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 (далее
– Госпрограмма).
Программа разработана в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
от 26 июня 1995 г. № 594.
Программа является инструментом достижения одной из основных целей Госпрограммы по созданию условий для устойчивого развития сельских территорий и решения соответствующей задачи повышения качества жизни сельского населения.
В качестве стратегических целей Программы на 2014-2020 годы определены:
создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;
стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности;
содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе
активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов;
формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.
Для достижения поставленных целей в Программе предусматривается решение следующих задач:
удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;
повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры;
концентрация ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса;
осуществление грантовой поддержки местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;
поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий.
Программой предусмотрено достижение заявленных стратегических целей и решение поставленных задач в рамках реализации следующих мероприятий:
- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
- комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры:
а) развитие сети общеобразовательных учреждений;
б) развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики;
в) развитие сети плоскостных спортивных сооружений;
г) развитие сети учреждений культурно-досугового типа;
д) развитие газификации;
е) развитие водоснабжения;
ж) реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку;
- грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;
- поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий:
а) проведение всероссийского конкурса информационно-просветительских проектов;
б) реализация всероссийского молодежного проекта по сохранению культурно-исторического наследия села и повышению информированности населения о возможностях самореализации на сельских территориях;
в) проведение всероссийских соревнований по традиционным для России (национальным) видам спорта;
- научно-методическое обеспечение реализации мероприятий Программы.
Государственным заказчиком – координатором Программы, в том числе государственным заказчиком по отдельным мероприятиям Программы, является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
Государственным заказчиком мероприятия по развитию сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности является Министерство культуры Российской Федерации.
Общий объем финансирования Программы в 2014-2020 гг. составляет 299,17 млрд. руб. (в ценах соответствующих лет), в том числе средства федерального бюджета – 90,42 млрд. руб., средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – 150,61 млрд. руб., внебюджетных источников – 58,14 млрд. руб.
Основным механизмом использования средств федерального бюджета в рамках Программы является предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке и на условиях, определенных Приложениями № 4-6 к Программе.
Предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации предусматривается осуществлять по результатам отбора региональных целевых программ устойчивого развития сельских территорий, которые должны быть разработаны на основе документов территориального планирования в координации с перспективными планами развития агропромышленного комплекса. Порядок проведения отбора указанных программ устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Реализация программных мероприятий будет способствовать созданию условий для устойчивого развития сельских территорий и обеспечит достижение следующих положительных результатов, определяющих ее социально-экономическую эффективность:
- улучшить жилищные условия 75,5 тыс. семей, что позволит решить жилищную проблему для 16,3% семей, проживающих в сельской местности и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий;
- обеспечить жильем 42,1 тыс. молодых семей и молодых специалистов, что позволит на 38,7% сократить потребность организаций агропромышленного комплекса и социальной сферы села в квалифицированных специалистах;
- повысить уровень социально-инженерного обустройства в сельской местности, в том числе газом – до 61,5%, водой – до 63%;
- содействовать повышению активности граждан в реализации общественно значимых проектов в сельских поселениях;
- способствовать улучшению демографической ситуации в сельской местности и сохранению тенденций роста рождаемости и повышения продолжительности жизни сельского населения;
- повысить общественную значимость развития сельских территорий в общенациональных интересах и привлекательность сельской местности для комфортного проживания и приложения труда.
Экономическая эффективность реализации мероприятий Программы выражается в увеличении объемов производства сельскохозяйственной продукции за счет роста производительности труда, повышения кадрового потенциала агропромышленного комплекса на основе улучшения условий жизнедеятельности в сельской местности, привлечения молодых специалистов. По экспертным оценкам, экономический эффект может составить
до 55,5 млрд.руб.
Реализация мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры в сельской местности, а именно переход на газовое отопление, организация постоянного водоснабжения вместо привозного способа, позволит достичь экономического эффекта, который по экспертным оценкам составляет
до 12,8 млрд.руб.
Использование механизма софинансирования программных мероприятий будет способствовать привлечению средств внебюджетных источников на социально-инженерное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в объеме, по прогнозным оценкам, до 58,1 млрд.руб.
Таким образом, совокупный экономический эффект реализации программных мероприятий может достигнуть 126,4 млрд.руб.
В целом использование комплексного подхода к повышению уровня комфортности проживания в сельской местности будет способствовать созданию благоприятных условий для повышения инвестиционной активности в агропромышленном комплексе, созданию новых рабочих мест, повышению налогооблагаемой базы бюджетов муниципальных образований и обеспечению роста сельской экономики в целом.
По сравнению с утвержденной Концепцией в Программу внесены следующие изменения:
1. Минспорт России исключен из государственных заказчиков Программы в связи с тем, что проведение Всероссийских летних и зимних сельских спортивных игр предусмотрено в рамках Государственной программы «Развитие физической культуры и спорта», ответственным исполнителем которой является Минспорт России.
2. Целевые индикаторы «доля семей, улучшивших жилищные условия в рамках Программы, в общем числе семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в сельской местности» и «доля молодых семей и молодых специалистов, улучшивших жилищные условия в рамках Программы, в общем числе молодых семей и молодых специалистов, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в сельской местности» заменены на целевые индикаторы «сокращение общего числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в сельской местности» и «сокращение числа молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий в сельской местности» в связи с тем, что число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, ежегодно изменяется и сложно спрогнозировать его значение на долгосрочную перспективу. По этой же причине целевой индикатор «доля обучающихся в общеобразовательных учреждениях, находящихся в аварийном состоянии, в общем числе обучающихся» заменен на целевой индикатор «сокращение числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях, находящихся в аварийном состоянии в сельской местности» (сложность прогнозирования числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях на долгосрочную перспективу).
3. В соответствии с замечанием Минрегиона России, целевые индикаторы, характеризующие обеспеченность сельского населения объектами социальной инфраструктуры (фельдшерско-акушерскими пунктами (офисами врача общей практики), плоскостными спортивными сооружениями, учреждениями культурно-досугового типа), заменены на целевые индикаторы, характеризующие прирост сельского населения, обеспеченного указанными объектами социальной инфраструктуры, в связи с тем, что последние более объективно и достоверно отражают результативность программных мероприятий.
4. Уточнены значения целевых индикаторов «уровень газификации жилых домов (квартир) сетевым газом в сельской местности» и «уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой» в соответствии с отчетными данными за 2012 год.
5. Уточнены значения целевого индикатора «количество реализованных мероприятий по поощрению и популяризации достижений в сфере развития сельских территорий» в связи с исключением Всероссийских летних и зимних сельских спортивных игр.
6. Перераспределение объемов софинансирования Программы по сравнению с объемами средств, предусмотренными Концепцией Программы, в части уменьшения средств внебюджетных источников на 16,1 млрд. руб. и увеличения на ту же сумму средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, произведено в связи с уточнением субъектами Российской Федерации прогнозных значений объемов софинансирования Программы, что подтверждено соответствующими документами.
В соответствии с пунктом 2 раздела II протокола заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов от 18.04.2013 № 3, критерии отбора региональных целевых программ устойчивого развития сельских территорий дополнены критерием, предусматривающим создание дополнительных высокотехнологичных рабочих мест в организациях АПК в сельской местности, где осуществляется реализация мероприятий Программы.
В соответствии с пунктом 2 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В.Дворковича от 29.05.2013 № АД-П11-89пр предусмотрено, что реализация программных мероприятий будет способствовать созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе за счет развития социальной и инженерной инфраструктуры в местах реализации инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса, в процессе которых создаются высокотехнологичные рабочие места. Таким образом, средства федерального бюджета, распределяемые по субъектам Российской Федерации в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий (приложения № 4-5 к Программе), должны быть направлены субъектами Российской Федерации в населенные пункты, в которых осуществляется реализация указанных инвестиционных проектов.
В целях исполнения пункта 5 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, Минсельхоз России размещал проект постановления Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Независимая экспертиза» подразделе «Проекты актов Правительства РФ». Прием заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы осуществлялся с
30 апреля 2013 г. по 17 мая 2013 г.
Также указанный проект постановления Правительства Российской Федерации прошел процедуру общественного обсуждения в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от
25 августа 2012 г. № 851.
Заключений по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы и общественного обсуждения не поступало.