Возникновение, изменение и прекращение права экологопользования
Экологопользование.
Если право природопользования определено как установленный законом порядок использования природных ресурсов для удовлетворения экономических потребностей народного хозяйства и граждан, то право экологопользования следует определить как институт экологического права, регулирующий правомочия экологопользователей через правоотношения собственности в зависимости от видов и состояния природных объектов с учетом их экологических взаимосвязей, экологической системой России, планетарной экологической системой и взаимодействия субъектов экологических правоотношений.
Термин “право экологопользования” его элементы.
1. Право экологопользования как институт экологического права представляет собой совокупность норм. закрепленных в нормативно-правовых актах различного уровня: в Конституции РФ, законах бывшего Союза ССР (Основы законодательства о земле, о недрах, водного и лесного законодательства); законах РФ (кодексы: земельный, водный, лесной, о недрах); постановлениях правительства и др. Данное понятие иначе называется “право экологопользования в объективном смысле”, потому что экологические нормы, будучи порожденными государственной волей, обязательны и для государства как автора этих норм, и для экологопользователей до тех пор, пока не будут изменены или отменены в установленном порядке.
2. Право экологопользования — совокупность прав и обязанностей экологопользователей, исполнение которых зависит от последних. Так, пользователи земли имеют право использовать полезные свойства земель-ных участков, которые предоставлены им на определенном правовом статусе в пользование, но не обязаны это делать.
3. Право экологопользования как правоотношение представляет собой механизм реализации субъективных правомочий экологопользователей, закрепленных в объективном праве экологопользования, процесс их применения в практике.
Значение права экологопользования для реализации экономических и экологических задач общества состоит в следующем:
а) через право экологопользования реализуются правомочия государства и иных собственников природных объектов.
б) через право экологопользования достигаются задачи правильной хозяйственной эксплуатации природных богатств.
в) через право экологопользования реализуются правомочия всех субъектов экологических правоотношений по отношению к другим субъектам. Так, основные права экологопользователей выражаются в праве на собственные действия, в праве на требование определенного поведения от иных лиц и в праве на защиту.
В результате возникновения права экологопользователя возникает правовая форма общественных отношений, благодаря которой обеспечи-вается надлежащий режим использования природных объектов и взаимоотношений субъектов правовых отношений.
Виды права экологопользования можно подразделить на три основные группы:
а) в зависимости от объекта права экологопользования экологопользование может быть общим или специальным, т. е. осуществляемым без каких-либо разрешений либо по специальному разрешению.
б) в зависимости от субъектов экологопользования право экологопользования можно подразделить на право экологопользования организаций и право экологопользования граждан. Такое подразделение юридически обусловлено тем, что если граждане имеют общую экологическую правоспособность, то организации — специальную. (обусловлена уставом).
в) в зависимости от вида эксплуатируемых природных объектов и их состояния право экологопользования можно подразделить на виды: землепользование, водопользование, лесопользование, недропользование и т. п.
Содержание права экологопользования.
Для раскрытия содержания права экологопользования необходимо исследовать все его элементы.
1. Объектом права экологопользования является прежде всего материализованная субстанция, которой возможно обладать как реальной вещью. Не может быть объектом права экологопользования атмосферный воздух, ибо он не материализован и им невозможно обладать как вещью. Нематериализованные субстанции могут являться объектом права экологопользования лишь при условии, что они являются частью тех природных объектов, которыми можно обладать как вещами. Так, в нормально функционирующей в природных процессах почве имеется почвенный воздух, поскольку для произрастания растений необходим воздушный режим почвы. Поэтому данным почвенным воздухом экологопользователь пользуется в составе материализованного объекта — земельного участка, предоставленного ему в пользование. В связи с этим юридическим объектом экологопользования могут быть лишь земельные участки, участки для разработки недр, водные объекты или части их, участки леса для заготовки древесины и других лесопользований, имеющих побочный характер, а также охотничьи угодья и иные участки обитания дикой фауны.
Природный объект может быть объектом права экологопользования лишь в том случае, если они имеет естественное происхождение. Так, нельзя считать объектом права экологопользования искусственные теплицы. (не подходят и дикие животных, содержащиеся в неволе)
2. Субъектами права экологопользования могут быть граждане РФ, а также иностранцы и организации, учреждения и предприятия, включая иностранные юридические лица. В ЛК РФ говорится, что лесопользователями в РФ могут быть юридические лица, в том числе иностранные, и физические лица, обладающие правом на осуществление пользования лесным фондом в соответствии с законодательством РФ и т. п.
Для обретения статуса субъекта права экологопользования необходимо два юридических аспекта:
а) наличие экологической правоспособности субъектов, определенной в законе в специальных нормативно-правовых актах. Так. для российских организаций определена полная экологическая дееспособность, а для иностранных организаций — частичная.
б) реализованность данной экологической правоспособности в установленном порядке.
Так, для получения земельного участка в пользование граждане и организации, обладающие экологической правоспособностью, должны пройти определенную процедуру: обратиться в установленном порядке к государственному органу, уполномоченному предоставлять земельные участки в пользование или собственность, где должно быть оформлено дело об отводе земли заявителю, получить разрешение на этот отвод и т. п.
Содержание права экологопользования включает наличие нескольких правомочий: права собственности, права владения, права пользования и права внутрихозяйственного управления природным объектом, предоставленным в пользование, владение, собственность или аренду.
Возникновение, изменение и прекращение права экологопользования
Право экологопользования, в отличие от права частной, государственной муниципальной и иных форм собственности на природные объекты, не является постоянным и может возникать, изменяться или прекращаться в установленном законом порядке. Возникновение права экологопользования имеет различные основания:
а) предоставление природного объекта, находящегося в собственности государства или других лиц, в собственность, пользование или аренду.
б) заключение договора аренды природного объекта. Договор о временном пользовании природным объектом может изменяться по соглашению сторон, а в связи с этим могут изменяться и условия права экологопользования.
в) включение земли как недвижимости в гражданский оборот, что влечет за собой участие ее в сделках купли-продажи, аренды, мены, ипотеки, залога и т. п.; г) переход титула права собственности на недвижимость, какой является строение или сооружение. Вместе с этими объектами переходят и права на земельный участок, если иное не предусмотрено законодательством.
Право экологопользования изменяется в следующих случаях:
а) вследствие замены одного природного объекта другим при изъятии первоначально предоставленного для государственных или общественных нужд;
б)вследствие изменения правового статуса используемого объекта. Например, с признанием данного земельного участка землей историко-культурного назначения на нем запрещается любая деятельность, противоречащая целевому назначению этой земли;
в) вследствие изменения экологического состояния используемого природного объекта: появление эрозионных процессов, заболачивание, засоление и другие неблагоприятные почвенные процессы, в результате чего изменяется режим экологопользования;
г) вследствие ограничений, вводимых законодательством, или возникновения потребности в этих ограничениях из-за соседних природных объектов и экологических систем.
Основаниями прекращения права экологопользования являются:
а) добровольный отказ экологопользователя от пользования данным природным объектом или его частью;
б) прекращение экологопользования в случае прекращения деятельности организации, а также крестьянского хозяйства; в) прекращение оснований права экологопользования: при прекращении договора арендных или трудовых отношений;
г) нарушение правил экологопользования. В законодательстве предусмотрены и другие основания прекращения права собственности, землепользования и аренды: нецелевое использова-ние земли, использование земли способами, приводящими к снижению плодородия почв, урожайности земли сельскохозяйственного назначения ниже нормативного по кадастровой оценке и пр.