Бюджетний устрій і бюджетна система
Сутність і призначення бюджету держави
Для виконання своїх функцій держава повинна мати достатні грошові фонди, які вона формує шляхом перерозподілу ВВП. Розподіл і перерозподіл внутрішнього продукту держава здійснює через державний бюджет. Державний бюджет – це провідна ланка фінансової системи і головна фінансова категорія. У ньому поєднуються доходи й видатки держави.
Функціонування бюджету держави визначається такими причинами:
§ існуванням товарно-грошових відносин;
§ функціонуванням держави;
§ потребами розширеного відтворення.
Як висновок, призначення державного бюджету – забезпечити розподіл і перерозподіл ВВП між галузями економіки, верствами населення і територіями з метою підвищення ефективності економіки та добробуту громадян.
Оскільки бюджет держави є складним і багатогранним явищем у суспільстві, його розглядають з трьох позицій (рис. 2.1).
Рис. 2.1. Суть бюджету держави як соціально-економічної категорії
За функціональною будовою бюджет держави містить дохідну і видаткову частини (рис. 2.2).
Рис. 2.2. Формування та використання бюджетного фонду
Суть державного бюджету, як і будь-якої економічної категорії, реалізується через його функції:
§ розподільна – здійснюються розподіл та перерозподіл ВВП і національного доходу;
§ регулювальна – за її допомогою створюється матеріально-технічна база для функціонування держави через формування централізованого фонду фінансових ресурсів, що дає їй можливість виконувати свої функції;
§ контрольна – проявляється у виявленні та аналізі відхилень фактичних доходів і витрат бюджету від запланованих.
Бюджетна політика – сукупність заходів держави з організації та виконання бюджетних ресурсів для забезпечення її економічного та соціального розвитку.
Бюджетний устрій і бюджетна система
У державних формуваннях будь-якого типу обов’язковим елементом є бюджетна система. Структура бюджетної системи визначається бюджетним устроєм.
Бюджетний устрій – організація і принципи побудови бюджетної системи, взаємозв’язок між її ланками.
Бюджетний устрій знаходиться в безпосередній залежності від державного устрою (федеративна або унітарна держава). В унітарних державах (Японія, Італія, Франція, Англія, Україна, Польща), як правило, є два рівні бюджетів: державний і місцеві. У федеративних державах (Росія, США, Німеччина, Канада і ін.) – три ланки: федеральний бюджет, бюджети членів федерації (штатів, кантонів, республік) і місцеві бюджети. Різноманітністю відрізняється і система місцевих бюджетів, що відповідає адміністративно-територіальному поділу відповідної країни.
Бюджетний устрій України визначається державним устроєм та адміністративно-територіальним поділом України.
Бюджетна система – заснована на економічних відносинах і правових нормах сукупність бюджетів окремих адміністративно-територіальних формувань кожної держави.
Правові основи бюджетної системи України встановлюють Конституція України і Бюджетний кодекс України, інші законодавчі акти.
Структруно Бюджетна система України складається з державного бюджету та місцевих бюджетів.
Місцевими бюджетами є бюджет АРК, обласні, районні бюджети та бюджети місцевого самоврядування.
Бюджетами місцевого самоврядування є бюджети територіальних громад сіл, їх об'єднань, селищ, міст (у тому числі районів у містах).
Сукупність всіх бюджетів, що входять до складу бюджетної системи України, є зведеним бюджетом України.
Зведений бюджет є сукупністю показників бюджетів, що використовуються для аналізу та прогнозування економічного і соціального розвитку держави.
Зведений бюджет Українивключає показники Державного бюджету України, зведеного бюджету АРК та зведених бюджетів областей, міст Києва та Севастополя.
Зведений бюджет АРК включає показники бюджету АРК, зведених бюджетів її районів та бюджетів міст республіканського АРК значення.
Зведений бюджет області включає показники обласного бюджету, зведених бюджетів районів і бюджетів міст обласного значення цієї області.
Зведений бюджет району включає показники районного бюджету, бюджетів міст районного значення, селищних та сільських бюджетів цього району.
Зведений бюджет міста з районним поділом включає показники міського бюджету та бюджетів районів, що входять до його складу. Якщо місту або району у місті адміністративно підпорядковані інші міста, селища чи села, зведений бюджет міста або району у місті включає показники бюджетів цих міст, селищ та сіл.
Схематично структура бюджетної системи зображена на рис.2.4.
Рис. 2.4. Склад бюджетної системи України
Бюджетна система України ґрунтується на таких принципах (рис. 2.5):
Рис. 2.5. Принципи побудови бюджетної системи України