Способы изложения норм права в нормативных правовых актах

Понятие и способы социального регулирования

Под социальным регулированием понимается влияние правил, вырабатываемых обществом, на поведение человека, определение рамок этого поведения с целью воздействия на социальные процессы, которое бы обеспечивало упорядоченность и стабильность существования социума.

Социальное регулирование – это субъективный процесс упорядочивания общественных отношений путем подчинения их определенным правилам. Способы социального регулирования по характеру воздействия делятся на три основные группы: побуждение, понуждение, принуждение.

Побуждение представляет собой формирование у человека убеждения в полезности, выгодности определенного поведения. Этот способ основывается на воздействии на индивидуальное или групповое сознание и силе авторитета.

В основе понуждения находится стимулирование (формирование потребности) желаемого поведения. Этот способ основывается на поощрении (материальном, моральном) за поведение, следующее правилу.

Принуждение – это такое воздействие, когда социально необходимое поведение достигается, обеспечивается возможностью применения насилия, в случае отклонения от установленных правил поведения.

При социальном регулировании используются либо все способы, либо их различные комбинации, сочетания, либо имеется обособленное использование отдельных способов.

Социальное регулирование осуществляется посредством социальных регуляторов – механизмов, обеспечивающих упорядочение общественных отношений которые делятся на ненормативные и нормативные.

Ненормативные (индивидуальные) регуляторы служат упорядочению поведения людей при помощи разовых, персональных регулирующих акций, относящихся к строго определенному случаю, к конкретным лицам. К ним относят ценностный, директивный, информационный регуляторы, а также социальный институт предсказаний.

Ценностный регулятор представляет исторически сложившуюся систему социальных ценностей, социально-психологических установок, стереотипов. Он имеет сложную структуру и проявляется в культуре всего общества или различных социальных общностей. Это могут быть национальная гордость, принципы взаимопомощи, уважения достоинства и т.д.

Для директивного регулятора характерно такое воздействие на социальные процессы, при котором от органа власти или общественной организации исходит общее указание (директива) на необходимость решения той или иной социальной задачи, но конкретные средства и способы ее достижения не предусматриваются. К ним относятся политические программы, платформы, обращения, заявления.

Способ воздействия информационного регулятора на социальные процессы сводится к публичному распространению через СМИ, сети Интернет сведений о конкретных случаях социального поведения, которые служат образцами для подражания либо для осуждения.

Социальный институт предсказаний формировался одновременно со становлением человеческой цивилизации на основе донаучных форм предвидения, которые развиваются первоначально в рамках практической деятельности людей в форме пророчеств, прорицаний, гаданий.

К нормативным относятся регуляторы, которые обеспечивают достижение желаемого поведения человека в обществе путем установления масштаба (меры) поведения, т.е. социальных норм.

^ Понятие и признаки социальных норм

Социальные нормы представляют собой правила должного поведения, отражающие типичные и социально значимые образцы поведения и объективирующиеся в различных формах. Все социальные нормы оценивают волевые действия людей с точки зрения их направленности (цели) и наступивших последствий (результата).

Система социальных норм отражает уровень развития общества, поэтому она не остается неизменной. С развитием общества совершенствуются и его социальные нормы, меняется их характер и содержание.

Социальные нормы – сложившиеся в процессе общественного развития, устойчивые, признаваемые и поддерживаемые обществом образцы (стандарты, модели) поведения участников социального общения.

К основным признакам социальных норм относятся следующие: регулируют общественные отношения; являются правилами поведения, т. е. определяют, каким может или должно быть поведение субъекта с точки зрения интересов общества и его собственных интересов; носят общий характер, т. е. обращены к неопределенному кругу лиц, неперсонифицированы и обладают многократностью применения.

^ Классификации социальных норм

Разнообразие общественных отношений закономерно предопределяет многообразие социальных норм, классифицировать которые можно по различным основаниям.

Наиболее распространенными критериями классификации социальных норм является специфика их возникновения, сфера действия, особенности регулирования ими общественных отношений и способы обеспечения. Исходя из этих оснований, выделяют нормы права, нормы морали (нравственности), корпоративные нормы, обычаи, религиозные нормы и др.

^ Правовые нормы устанавливаются государством и охраняются им от нарушений с помощью мер государственного принуждения. Моральные нормы складываются в общественном мнении и ими же охраняются от нарушений. Корпоративные нормы содержатся в уставах и других документах партий, общественных организаций, негосударственных коммерческих предприятий и организаций и т.п., выражают интересы членов этих объединений, обеспечивая принимаемыми уставами и другими документами порядок работы, права и обязанности их членов. Обычаи – это устоявшиеся привычки, психологические установки людей действовать в силу привычки и неподдающиеся оценке. Религиозные нормы – это нормы, содержащиеся в религиозных книгах и других документах религиозных объединений, которые обязательны для верующих той или иной конфессии.

Правовые нормы, учитывая главенствующее положение права в регулировании современных общественных отношений, занимают особое место в системе социальных норм, что обусловлено способностью норм права предопределять или, по меньшей мере, влиять на развитие других социальных норм.

^ Понятие и признаки нормы права

Норма права (правовая норма) – общеобязательное, формально-определенное, структурно организованное государственно-властное или санкционированное государством веление, содержащееся в источнике права, рассчитанное на неоднократное применение.

С позиции позитивистского подхода нормы права создаются государством, непозитивистского – обществом, а государство лишь их формализует и обеспечивает надлежащую реализацию. Соответственно, нормы можно делить на социальные правовые нормы и государственные правовые нормы.

Правовая норма – это исходный структурный элемент системы права. Поэтому норме права свойственны все основные черты права как регулятора общественных отношений.

К основным признакам нормы права относятся:

1. Норма права представляет собой разновидность социальных норм, поскольку обладает одинаковыми со всеми другими социальными регуляторами свойствами, т.е. устанавливает, определяет границы, рамки возможного, дозволенного, обязательного поведения субъектов права. Норма права, как и другие социальные нормы, являет собой масштаб, меру свободы личности, разграничение этих свобод между индивидами, варианты возможностей при выборе тех или иных моделей поведения.

2. Норма права носит общий характер, выступает в качестве равного, одинакового для всех и каждого правила поведения. Она неперсонифицирована и не рассчитана на конкретную ситуацию.

3. Государственная правовая норма всегда формально определена. Это означает, что правовая норма закреплена в части, параграфе, статье (ее пункте, части) или нескольких статьях одного или разных нормативных правовых актов, либо другом источнике права. Социальная правовая норма до определенного времени вызревает в дозаконотворческих отношениях, а лишь затем формализуется в юридическую (государственную).

4. Системность как признак нормы права выражается, во-первых, в объединении всех норм права в различные отрасли, подотрасли, институты права, которые в совокупности составляют систему права; во-вторых, в том, что каждая норма права обладает внутренней системой (структурой), состоящей из взаимосвязанных элементов. Ни одна норма права как единичное правило поведения не может существовать самостоятельно вне связи с другими нормами. Системность характеризует также иерархию правовых норм.

5. ^ Связь с государством – общеобязательность и обеспечение надлежащей реализации правовых норм государством. Норма права представляет собой веление (предписание) общеобязательного характера, т. е. она указывает правильное, целесообразное, оптимальное с точки зрения законодателя и потому обязательное для субъекта права правило поведения. Исполнение нормы права гарантировано государством, т. е. государство не только создает социально-экономические, политические условия для реализации нормы права, но и предусматривает правовое принуждение в случае ее нарушения.

^ Классификации правовых норм

Нормы права чрезвычайно разнообразны, классифицировать которые можно по различным основаниям.

По предмету правового регулирования (отраслевой принадлежности) нормы права разделяют на нормы конституционного, административного, уголовного, гражданского, трудового и др. отраслей права. Отраслевые нормы, в свою очередь, делятся на нормы материального (регулирующие содержательную сторону общественных отношений, права и обязанности субъектов права) и процессуального права (регулирующие порядок осуществления норм материального права).

В зависимости от роли в регулировании общественных отношений нормы права могут быть типичными (содержат правила поведения и регулируют поведение людей, общественные отношения непосредственно) и нетипичными (не содержат элементов классической структуры нормы). Нетипичные нормы – нормы-принципы (закрепляют основные направляющие начала юридической деятельности), нормы-дефиниции (содержат определения конкретных юридических понятий), коллизионные (принимаются с целью устранения коллизий, либо устанавливающие порядок разрешения противоречий между юридическими нормами) и оперативные нормы, нормы-инструментарии (определяют момент и порядок вступления в силу того или иного юридического акта, его отмену либо пролонгацию) и др.

Типичных норм большинство. В зависимости от основных функций права они подразделяются на охранительные нормы, рассчитанные на неправомерное поведение и поэтому всегда фиксирующие меры государственного принуждения, юридической ответственности, которые применяются за нарушение правовых запретов, и регулятивные нормы, рассчитанные на правомерное поведение и устанавливающие юридические права и обязанности субъектов права.

Регулятивные нормы могут быть обязывающими и определяют правила должного поведения субъектов, запрещающими и устанавливать запреты на совершение действий, обязанность воздерживаться от их совершения; управомочивающими, предоставляя право на совершение определенных действий.

По методу правового регулирования нормы права подразделяются на императивные, носящие сугубо властный, категоричный безальтернативный характер, которые не могут быть изменены соглашением сторон (например, нормы административного и уголовного права); диспозитивные, которым присущ автономный характер, позволяющий участникам правоотношений самим договориться по вопросам процесса реализации правоотношения (например, нормы гражданского права); рекомендательные – обычно содержат правила поведения, исполнение которых желательно для государства (например, нормы международного публичного права).

По объему регулирования общественных отношений выделяют общие нормы права, которые регулируют определенный род общественных отношений, специальные – регулирующие вид, т. е. более узкий круг общественных отношений по сравнению с общими нормами права и исключительные нормы, которые устанавливают изъятия из общих и специальных норм. Юридической аксиомой является: «Специальная норма отменяет в части своего действия общую норму».

В зависимости от того, в каком источнике права содержатся нормы, они могут быть писаными и фиксироваться в нормативных правовых актах, нормативных договорах, в содержании судебного или административного прецедента, и устными и объективироваться в правовых обычаях.

Различают правовые нормы по сфере действия – общего, ограниченного и локального (корпоративного) действия. Нормы общего действия распространяются на всех лиц, находящихся в пределах территории данного государства и (или) действуют на территории всего государства. Нормы ограниченного действия распространяются только на определенную категорию лиц, например, предпринимателей, военнослужащих, молодежь, лиц, проживающих на территории, загрязненной радионуклидами и т. д. и (или) действуют на определенной территории (заповедник, пограничная зона, город и т. д.). Корпоративные локальные нормы действуют для отдельных государственных, общественных или частных структур.

В зависимости от характера общественных отношений нормы делятся на нормы частного права, защищающие интересы отдельных лиц, индивидуальный интерес, и нормы публичного права, охраняющие интересы государства, общественный (коллективный) интерес.

По времени действия – постоянные, действующие до их официальной отмены, временные, срок действия которых указан в нормативном акте либо обусловлен особыми обстоятельствами, например, чрезвычайным положением.

В зависимости от способа изложения в нормативных правовых актах выделяют нормы: прямого изложения, когда все ее элементы изложены в статье нормативного правового акта; отсылочные, если структурные элементы нормы не располагаются в одной статье нормативного акта, а дается ссылка на другие статьи этого же нормативного правового акта; бланкетные, когда структурные элементы находятся в различных нормативных правовых актах.

^ Структура нормы права

Под структурой правовой нормы понимается ее внутреннее строение, наличие в ней взаимосвязанных между собой и предполагающих друг друга необходимых составных частей (элементов).

У ученых нет единой позиции о структуре правовой нормы. Одни полагают, что она состоит из трех элементов (гипотеза, диспозиция, санкция), другие выделяют двухэлементную структуру (гипотеза, диспозиция; гипотеза, санкция), третьи доказывают, что структура может состоять как из трех элементов, так и из двух.

Трехзвенная структура определяет норму как логическую, т. е. выявленное логическим путем общее правило, обладающее полным набором признаков, раскрывающих государственно-властную и регулятивную характеристику нормы права, и двухзвенную или реальную структуру, которая представляет собой непосредственно закрепленное в тексте нормативного правового акта веление.

Традиционно считается, что логическая норма состоит из трех составных элементов: гипотезы, которая указывает на конкретные условия, при наличии или отсутствии которых начинает действовать норма; диспозиции, содержащей правило поведения, которому должны следовать субъекты права, закрепляющей их права и обязанности; санкции, указывающей на неблагоприятные последствия, меры принуждения, наступающие за неисполнение обязанностей, за нарушение диспозиции.

Формула логической нормы может быть представлена в виде: «если (гипотеза) ... то (диспозиция) ... иначе (санкция) ...».

Такое строение нормы права в виде всех трех названных элементов редко встречается в нормативных правовых актах. Обычно в тексте нормативного акта формулируются два элемента правовой нормы. Третий элемент правовой нормы может находиться в другой статье закона и даже в другом законе. Так, охранительные нормы содержат только гипотезу и санкцию, т.е. прямо закрепляют меры ответственности за правонарушение, не формулируя правило поведения, регулятивные нормы – гипотезу и диспозицию, т.е. прямо предписывают права и обязанности участников правоотношений, но не указывают на санкцию.