Социальное партнерство в антикризисном управлении
Социальное партнерство — это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Субъектами социального партнерства являются работники, многообразные профессиональные и социальные группы, слои, работодатели, предприниматели и государство. Соответственно, институтами (организациями), представляющими их интересы, выступают профсоюзы, объединения работодателей, предпринимателей, негосударственные некоммерческие организации, исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Основные принципы социального партнерства:
1. равноправие сторон, их заинтересованность в участии в договорных отношениях;
2. уважение и учет интересов;
3. содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
4. соблюдение сторонами и их представителями законодательства, полномочность представителей сторон;
5. добровольность принятия сторонами на себя обязательств и реальность этих обязательств;
6. обязательность их выполнения.
Социальное партнерство проявляется:
1. в форме коллективных переговоров по подготовке проектов и заключению коллективных договоров, соглашений;
2. в форме взаимных консультаций по вопросам регулирования трудовых отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;
3. в форме участия работников в управлении организацией, а также участия работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.
Профсоюзы имеют возможность добиваться путем переговоров и других легитимных действий (процедур примирения, трудовых споров, судов и забастовок) улучшения положения работников, получения гарантий, что достигнутые соглашения будут выполнены. Работодатели могут активно участвовать в формировании социально-экономической политики страны, региона и территории. Они объединяются прежде всего в целях консолидации сил для лоббирования своих интересов, получения налоговых и тарифных послаблений, госзаказов, льготных кредитов под гарантии правительства, региональных администраций.
Можно выделить три модели, представляющие наибольший интерес в свете проблем российского рынка труда.
Европейская модель характеризуется высоким уровнем правовой защищенности работника, жесткими нормами трудового права, ориентированными на сохранение существующих рабочих мест, жестким отраслевым тарифным регулированием, относительно высоким законодательно устанавливаемым минимальным уровнем оплаты труда и сравнительно небольшой дифференциацией размеров оплаты. Эта модель переживает серьезный кризис, выражающийся прежде всего в высоком уровне безработицы, затрудненном доступе на рынок труда молодежи и лиц с невысоким уровнем квалификации, подрыве стимулирующей роли оплаты труда, снижении темпов экономического роста.
Англосаксонская модель (Великобритания, США, Австралия) характеризуется большей сближенностью трудового и гражданского права, большей свободой работодателя в отношениях найма и увольнения, преобладанием коллективно-договорного регулирования на уровне предприятия и фирмы, а не отрасли или региона, большей подвижностью рабочей силы, большей дифференциацией в оплате труда при ограниченном использовании законодательно устанавливаемого уровня минимальной оплаты. Эта модель связана с более динамичным созданием новых рабочих мест, меньшей безработицей, более высокими темпами экономического роста. Вместе с тем данная модель приводит к увеличению дифференциации доходов среди лиц наемного труда и относительно низкому уровню оплаты труда для работников низкой квалификации.
Китайская модель сочетает жесткое регулирование трудовых отношений и относительно высокую социальную защищенность работников в государственном секторе, а также полное отсутствие правового регулирования в частном и концессионном секторах. Значительный потенциал сельского производства и избыточной рабочей силы создал мощный начальный толчок экономическому росту и созданию рабочих мест, а также дал правительству возможность постепенной реорганизации неэффективного государственного сектора, занимающего относительно небольшую долю в экономике страны. Эта модель устойчива в условиях восходящей стадии индустриализации, постоянного давления на рынок труда абсолютно избыточного населения и жесткого авторитарного политического режима.
В 90-х гг. XX столетия в России были приняты несколько важнейших законодательных и нормативных правовых актов, обеспечивающих необходимую правовую базу развития системы социального партнерства (Трудовой кодекс РФ, законы РФ).
Раздел 2 Трудового кодекса РФ посвящен социальному партнерству. В законодательных актах зафиксированы права на проведение забастовок, акций протеста, демонстраций, организуемых профсоюзами и другими общественными объединениями трудящихся. Наряду с принципами сотрудничества, взаимодействия в партнерских отношениях признаются конфронтация и борьба, но не как методы насилия и подавления, а лишь как возможные варианты регулирования и разрешения возникающих противоречий.
В России разработана необходимая правовая база развития процесса социального партнерства. Однако перечень законодательных документов еще не в полной мере отвечает потребностям многоукладной экономики. Для успешного развития системы партнерских отношений необходима тщательно продуманная и сбалансированная политика в области заработной платы, в сфере занятости населения и формирующегося рынка труда, а также в других важнейших направлениях социально-трудовых отношений.
Социальное партнерство предполагает эффективную обратную связь между органами власти и населением, достигаемую с помощью гласности и обязательности реакции властных структур на критические выступления общественности. Представляется необходимым широкое распространение опыта создания общественных консультативных, экспертных советов, комиссий при органах власти на федеральном, региональном и местном уровнях, занимающихся проблемами развития партнерских отношений.
Определим основные направления системы социального партнерства, которые целесообразно свести к девяти тезисам.
1. Социальное партнерство получит дальнейшее развитие, если будет со-действовать:
-эффективному подъему экономики страны, ее территорий, предприятий и хозяйств;
-безопасным и здоровым условиям труда на производстве;
-совершенствованию кадров, предполагающему прежде всего повышение профессиональной подготовки и квалификации;
-прозрачности принимаемых властью и работодателями решений;
-утверждению производственной демократии.
2. Достичь перечисленных целей участники социального диалога могут на основе значительного улучшения существующей системы социального партнерства. Данный тезис подразумевает три компонента: четкое исполнение законов, повышение уровня компетентности партнеров, расширение представительности сторон.
3. Социальное партнерство должно стать формой консолидации органов государственной и муниципальной власти с работодателями и населением.
4. На всех уровнях управления предстоит ввести практику коллективных переговоров и трехсторонних консультаций, чтобы за счет этого осуществить передачу части полномочий государства социальным партнерам.
5. Эффективность социального партнерства может определяться только наличием зрелых в гражданском отношении субъектов социально-трудовых отношений, в первую очередь профессиональных организаций наемных работников и работодателей.
6. Предстоит вовлечь работодателей в формирование политики, касающейся развития рынка труда и реализации программ содействия занятости населения.
7. В каждом хозяйствующем субъекте необходимо принять меры к улучшению условий труда работников на производстве.
8. Совершенствование нормативной и научно-методической базы, т.е. разработка различного рода методик, положений, рекомендаций по формированию сторон, ведению переговоров, организации подготовки, заключению и выполнению коллективных договоров и соглашений, по регистрации и распространению их действия на всех субъектов этого процесса.
9. Информационное обеспечение социального партнерства. Предполагается, что стороны с помощью средств массовой информации должны сообщать населению о своей работе, совместном решении жизненно важных проблем, рекомендовать необходимость договорного регулирования социально-трудовых отношений.
Социокультурные факторы антикризисного управления
Управление — процесс воздействия на деятельность человека с целью согласования его труда с деятельностью других людей. Особенности восприятия и реакция человека на конкретные рычаги воздействия во многом зависят от его характера, физических и интеллектуальных способностей, мотивационной структуры, системы ценностей и верований и т.д.
Социокультурная среда задает нормы и ограничения деятельности и поведения людей, отражает ценности и традиции, принятые в обществе, и требует от человека определенного соответствия им. Влияние конкретной социокультурной среды на формирование человека проявляется в том, что она либо предоставляет возможность для реализации его способностей, либо ограничивает эту возможность в соответствии с принятыми в обществе нормами деятельности и поведения.
Факторами конкретной социокультурной среды, оказывающими влияние на экономическую деятельность человека, а, следовательно, и на управление этой деятельностью, являются:
1. нормативная культура общества;
2. экономическая культура общества;
3. система ценностей;
4. культурные традиции;
5. менталитет.
Нормативная культура — это явные или неявные правила поведения, возникшие в ходе эволюции культуры и регулирующие поведение людей через законы, традиции, этические и конвенциальные нормы.
Экономическая культура — это совокупность законов, правил, норм и традиций, обусловленных ценностной системой хозяйственной деятельности, соответствующих им социальных институтов, способов деятельности и методов принятия хозяйственных решений.
Система ценностей — это набор стандартов и критериев, которым следуют в своей жизни и деятельности человек, группа людей (коллектив), нация, класс или общество в целом. Ценности носят абстрактный, обобщающий характер и проявляются в виде заповедей, утверждений, декларируемых или скрытых норм. Система ценностей человека и групп людей формируется под влиянием воспитания и образования, она не является жесткой и статичной. С течением времени система ценностей может развиваться и изменяться, что необходимо использовать в целях антикризисного управления.
Важным составляющим элементом социокультурной среды являются культурные традиции. Они складываются в течение десятков и сотен лет, вследствие чего являются устойчивыми и плохо поддаются корректировке, что обусловливает сложность их изменения. Истоками традиций являются религия и история государства.
Менталитет является глобальным, обобщающим фактором социокультурной среды. Он формируется под влиянием культурных и экономических норм, традиций, ценностей и представляет собой совокупность исторически сложившихся психологических особенностей поведения нации.
При организации деятельности нельзя не учитывать ту культурную среду, в которой она происходит. Речь идет, прежде всего, о преобладающих в обществе жизненных ценностях и традициях. На этой основе базируется стандарт поведения. Известно принципиальное отличие американского и японского стандартов. В первом случае стандарт выражен в "индивидуалистическом" подходе к организации, а во втором - в "семейном" подходе. Отсюда нормой поведения в одном случае является стремление к карьерному росту с регулярной сменой мест работы (в США считается, что человек должен менять работу раз в несколько лет), в другом - человек работает в организации всю жизнь, относясь к начальнику как к отцу, которого надо слушать.
Антикризисное управление российскими работниками.
Для обеспечения антикризисного развития организаций и общества в целом необходимо строить управление с учетом национально-региональных особенностей работников и социокультурной среды их существования.
Задачи менеджера по антикризисному управлению — использование сильных сторон российских работников и устранение отрицательного влияния на процесс и результаты работы негативных черт характера, нежелательных традиций и ценностей.
В связи с этим большое значение имеет целенаправленное формирование трудовой морали и этики, поддерживающих активное творческое отношение к труду, деловитость, стремление к успеху и др.
Результаты современных исследований показывают, что невозможно создать полный и достоверный портрет россиянина. Тем не менее такие черты национального характера, как эмоциональность, скованность, зависимость от социального окружения, обусловливают желательность управления, мягкого по форме, но другие черты — иждивенчество, лень, расточительность, работа урывками — требуют организации управления, характеризующейся четким определением функций и полномочий, жестким контролем, увязкой результативности работы с вознаграждением и т.п. Таким образом, управление российскими работниками должно быть мягким по форме, но жестким по содержанию.
В то же время к российским работникам трудно применить западный «функциональный» подход, который предполагает четкое разграничение функций и равномерную, добросовестную, методичную работу в строгом соответствии с ними. Это связано как с отмеченными выше традициями, особенностями характера, так и с полиактивностью национальной культуры работников. При таких условиях могут быть эффективными постановка цели, определение конечного результата и предоставление свободы в выборе методов и способов ее достижения. Таким образом, необходимо разумно сочетать администрирование с предоставлением работникам самостоятельности и свободы творчества.
Указанные особенности российских традиций, сложившаяся к настоящему времени система ценностей, национальный характер — все это свидетельствует о существенных отличиях российской экономической культуры от западной. При более глубоком анализе обнаруживаются не менее серьезные отличия и от других культур (восточных, мусульманских и др.). Поэтому менеджеры по антикризисному управлению в России не должны механически использовать западные или восточные модели управления. Их необходимо адаптировать к национальным и региональным условиям нашей страны.
Региональные аспекты антикризисного управления
В Последние годы большое значение приобретает региональная составляющая экономических преобразований в России. Субъекты Российской Федерации различаются по темпам развития, природно-географическим и социально-демографическим условиям, национальным и историческим особенностям, структуре и специализации производственного потенциала.
Наибольшее влияние на развитие регионов оказывают следующие внешние факторы.
1. Природно-климатические условия, которые влияют на стоимость жизни в регионе, величину производственных затрат и непосредственно на здоровье населения. Основная территория России расположена в умеренной и холодной климатических зонах.
2. Транспортно-географическое и геополитическое положение многих регионов, которое усложняет ценовую конкуренцию товаров, способствует ориентации региональных производителей не на внутренние российские, а преимущественно на зарубежные рынки. Большая протяженность территории России остро ставит проблему транспортных издержек на перемещение товаров и передвижение людей.
3. Исторические особенности территориального распределения научно-производственного и кадрового потенциала, социальной сферы. Территориальная структура российской экономики характеризуется низкой плотностью населения, особенно в восточных и северных районах, многоэтническим и многоконфессиональным составом жителей, большими пространственными расхождениями между размещением природных ресурсов, населения и производственного аппарата.
4. Неудовлетворительная демографическая ситуация.
5. Неэффективное распределение, низкая квалификация и мотивация трудового потенциала.
6. Рыночные преобразования российской экономики и связанный с ними системный продолжительный экономический кризис. Переходные процессы всегда сопровождаются нестабильностью и социально-экономическими потрясениями.
7. Диверсификация и активизация миграционных процессов. Этот фактор характеризуется изменением мотивов инаправлений внутренней миграции.
8. Неразвитость рыночной инфраструктуры и ее неравномерное пространственное распределение.
9. Низкая инвестиционная активность экономики. Она тесно связана с вышеназванным фактором, но ее причины имеют макроэкономический характер: неэффективная структура и большой размер налогообложения, недоступность кредитных ресурсов, неплатежеспособность предприятий.
10. Неэффективная региональная политика государства. Отношения между центром и регионами строятся на основе бюджетного федерализма.
Из внутренних факторов регионального развития можно выделить следующие:
1. материально-ресурсный потенциал;
2. инфраструктура;
3. человеческий капитал;
4. научно-технический потенциал;
5. технологический уровень производства;
6. рыночно-экспортный потенциал.
Анализ факторов нестабильности развития и критериев оценки кризисного состояния регионов показывает, что преодолениедеструктивных тенденций является сложной задачей и требует продолжительного времени. Большинство неблагополучных территорий имеет объективные предпосылки для успешного решения кризисных проблем на основе накапливания и использования своих конкурентных преимуществ.
Важнейшими направлениями реализации антикризисных социальных мероприятий в депрессивных регионах являются следующие.
1) обоснование и установление новых социальных стандартов:
а) расчет прожиточного минимума с учетом реальной структуры расходов населения региона на питание, услуги и платежи;
б) обоснование соотношения между минимальной заработной платой и прожиточным минимумом в регионе, установление предельно допустимой величины разрыва между ними;
в) пересмотр районных коэффициентов к заработной плате с учетом реальной стоимости жизни в регионе (стоимости «потребительской корзины»);
2) регулирование дифференциации доходов населения:
а) пересмотр действующей системы льгот, предоставляемых категориям граждан с целью перераспределения дотаций в пользу малоимущих слоев населения;
б) создание региональных внебюджетных фондов для улучшения и стабилизации пенсионного обеспечения;
в) регулирование тарифов на услуги с учетом уровня реальных доходов населения;
г) корректировка размеров и сроков предоставления пособии по безработице для стимулирования безработных граждан к активному поиску работы, обучению новым профессиям, пользующимся спросом на региональном рынке труда;
3) регулирование трудовых отношений:
а) разработка концепции рациональной занятости трудоспособного на-селения региона в условиях структурной перестройки экономики;
б) создание новых рабочих мест через стимулирование развития малого бизнеса, сферы услуг и т.п.;
в) поддержка материально-технической базы регионального центра занятости;
г) создание условий для активной деятельности частных кадровых агентств;
4) разработка современных форм социального партнерства, объединяющих усилия государства, предпринимателей и наемных работников.
Таким образом, многие проблемы преодоления депрессии могут и должны решаться на уровне регионов и предприятий путем диверсификации (стратегическая ориентация на создание многопрофильного производства), конверсии (перезаключение договора об условиях оплаты ранее предоставленного кредита), модернизации производства, улучшения регионального инвестиционного климата, стимулирования развития малого бизнеса, продвижения региональной продукции на внутренний и внешний рынки, привлечения к разработке и реализации антикризисных мероприятий передовых предпринимателей, отраслевых ассоциаций, общественных организаций, активной части населения.
Роль профсоюзов в антикризисном управлении
В России история профсоюзного движения начинается с 1905 г. Профсоюзы пережили эпоху мировых войн и мощных социальных потрясений, периоды гонений и времена, когда они были частью государственной машины. За долгие годы своего существования они выработали свод целей и принципов, имеющих универсальную ценность. Ныне в своей деятельности они исходят из убеждения, что:
o система наемного труда порождает неизбежные противоречия между работниками и работодателями, собственниками средств производства. Эти противоречия касаются в первую очередь вопросов организации, условий оплаты и охраны труда, предоставления социальных гарантий трудящимся и членам их семей;
o удовлетворение социально-экономических требований трудящихся, защита и обеспечение их прав и интересов могут быть достигнуты более эффективно в результате совместных действий;
o для осуществления своих законных прав и интересов необходимо, чтобы трудящиеся были объединены в профсоюзные организации, которые защищают экономическую свободу и независимость каждого работника и обеспечивают преодоление изначального неравенства сил между наемным работником и работодателем;
o решение социально-экономических задач невозможно без взаимодействия с государством. Это особенно важно в условиях продолжающегося кризиса.
Политика государства по отношению к профсоюзам отражена в Конституции Российской Федерации, законах «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О коллективных договорах и соглашениях», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», а также в Кодексе законов о труде Российской Федерации, Основах законодательства Российской Федерации об охране труда, Законе «О занятости населения в Российской Федерации».
Профсоюзы выступают одним из гарантов социального мира. Они последовательно добиваются осуществления экономического роста на основе твердой приверженности идеалам социальной справедливости. Этот принцип заложен в документах Организации Объединенных Наций, Международной Организации Труда, а также Всемирной встречи на высшем уровне в 1995 г. в Копенгагене, на которой главы правительственных делегаций более 180 стран, включая Россию, взяли на себя обязательства:
≫ регламентировать продолжительность рабочего времени;
≫ осуществлять политику полной занятости и улучшения условий труда;
≫ гарантировать минимальную заработную плату, обеспечивающую удовлетворительные условия жизни;
≪ распространить социальное страхование на всех, кто в нем нуждается;
≪ обеспечить охрану жизни и здоровья всех трудящихся;
≪ признать и реализовать принцип равная оплата за равный труд≫;
≫ обеспечить реализацию профсоюзных свобод и прав на коллективные переговоры;
≫ обеспечить необходимые службы и меры для защиты благополучия детей и охраны материнства;
≫ защитить интересы трудящихся-мигрантов;
≫ организовать профессиональную и техническую подготовку в равных для всех условиях;
≫ охранять природу и ресурсы.
Российское законодательство выделяет ряд прав человека, которые в большей мере могут быть реализованы через профсоюзы. Это:
во-первых, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;
во-вторых, право на содействие занятости и защиту от безработицы;
в-третьих, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
в-четвертых, право на охрану труда и безопасность на производстве, благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с работой;
в-пятых, право на обучение и повышение квалификации, получение информации, отдых.
Профсоюзные организации располагают различными средствами для реализации экономических и социальных интересов работников и их защиты:
1. Это — собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование как акции выражения коллективного протеста.
2. Это — заявления, обращения, петиции, выражающие недовольство профсоюзов по конкретным проблемам.
3. Это — забастовки как действенное средство мощного давления на работодателей.
4. Среди этих и других средств защиты интересов работников особое место занимают коллективные переговоры и коллективные трудовые споры с использованием механизмов, характерных для этих процедур.
Какое бы средство профсоюзы ни использовали, они опираются при этом на следующие принципы:
o продуманность позиции (начиная коллективные действия, профсоюзы имеют конкретную и понятную для всех участников цель, четкий план и сохраняют готовность вернуться за стол переговоров и пойти на разумный и обоснованный компромисс при условии удовлетворения основных требований участников коллективных действий);
o солидарность (только единство большинства трудящихся, их сознательна
я дисциплина, помощь других отрядов профсоюзного движения дают реальный шанс победить в противоборстве с работодателями);
o законность (приступая к коллективным действиям, профсоюзы стремятся не допустить дискредитации профсоюзного движения и, как правило, не поддерживают незаконные забастовки и стихийные акции, которые в конечном счете вредят главным целям);
o гласность (профсоюзы стремятся привлечь общественное мнение на сторону участников коллективных действий, широко распространяя информацию о причинах конфликта и требованиях трудящихся).
На предприятиях люди осуществляют совместный труд, а значит вступают во взаимодействие. При этом у каждого есть свое мнение, свои представления о целях и способах их достижения, о планах и принципах жизнедеятельности. Там, где не подавляется проявление человеческой индивидуальности, творчества, там с неизбежностью возникают споры, конфликтные ситуации. Как только возникает конфликтная ситуация, мы испытываем дискомфорт и напряжение, которые часто приводят к стрессовой ситуации, выйти из которой бывает порой нелегко.
Способы разрешения трудовых конфликтов могут быть различными в зависимости от уровня его возникновения:
1. работодатель — конкретный работник,
2. работодатель — микроколлектив,
3. работодатель — трудовой коллектив в целом,
4. коллективная акция совместно с трудовыми коллективами других предприятий.
В первых двух случаях основными способами разрешения конфликтов являются переговоры работника с работодателем.
В последних двух главными действующими лицами выступают работодатель и профсоюзная организация.
Формы разрешения трудовых конфликтов в последнем случае могут быть как внутренними (через профсоюз, комиссию по трудовым спорам и т. д.), так и внешними по отношению к предприятию (суды, Рострудинспекция).
Самой остротой формой трудовых конфликтов являются забастовки. Главными в области социальной защиты на предприятии являются вопросы оплаты труда и гарантии занятости.
Профсоюзы видят свою задачу в том, чтобы реализовать наименее болезненный вариант сокращения затрат на фактор труда, при котором распределение материальных, финансовых и других потерь между работодателем и наемным работниками будет справедливым, пропорциональным, а не ляжет целиком на плечи менее защищенной стороны.
Безусловно, многое в развитии социально-трудовых отношений зависит от самих переговоров профсоюзных лидеров и работодателей. Хорошие навыки ведения коллективных переговоров на этапе диалога включают в себя:
o тщательное осмысление ситуации, позволяющее выяснить как можно больше о противоположной стороне и уловить признаки готовности к изменению первоначальной позиции;
o способность избегать спора ради самообороны или «набирания очков»;
o апробирование конструктивных вариантов в случае, если появляются признаки того, что противоположная сторона готова пойти на уступки;
o готовность предложить конструктивные выходы из сложных ситуаций.
Важно добиться успешного окончания переговоров. Оно проще, если больше совпадений в позициях сторон удастся достичь. Вот несколько практических советов для участника переговоров:
≫уметь сказать решительное «нет», когда этого требует ситуация;
≫ способность внушать доверие;
≫ умение быть терпеливым слушателем;
≫ быть в состоянии согласиться, когда у противника «сильнее карта»;
≫ иметь чувство юмора;
≫ уметь организованно мыслить;
≫ обладать хорошими способностями к общению;
≫ быть убедительным.
Различают следующие стили ведения переговоров:
1. Соревновательный (признаки —сильный напор, низкая готовность к сотрудничеству). Этот стиль может быть оправдан, когда применяются непопулярные меры или отсутствие времени не позволяет использовать другие подходы.
2. Уклончивый (признаки слабое давление, слабое сотрудничество). Это может оказаться правильным подходом, если возникает ощущение, что угроза столкновения противоречий перевешивает возможные плюсы рассмотрения некоторых вопросов.
3. Примирительный (признаки слабое давление, высокая степень сотрудничества). Данный подход оправдан в случае, когда предмет переговоров рассматривается как тривиальный, не имеющий большого значения. Уступка противоположной стороне по такому вопросу может создать кредит доверия, который будет использован в дальнейших переговорах по более важному вопросу.
4. Компромиссный (признаки средняя степень давления, средний уровень готовности к сотрудничеству). Он может быть использован, если рассматриваемый вопрос не оправдывает более настойчивого подхода, свойственного соревновательному стилю и готовности к сотрудничеству. Если обе стороны обладают более или менее одинаковой силой и статусом, но преследуют противоположные цели, компромиссный подход может быть единственным реалистичным вариантом.
5. Ориентированный на сотрудничество (признаки высокая степень давления, высокая готовность к сотрудничеству). Этот стиль наилучшим образом может быть проиллюстрирован в идеальной ситуации, в которой две стороны, преследующие свои собственные отличные цели и проповедующие различные методы действий, обсуждают вопросы конструктивно, в духе сотрудничества и вырабатывают новую линию поведения, которая позволяет достигать обе группы целей.
Действуя в интересах трудящихся и укрепления Российского государства, профсоюзы всеми законными средствами добиваются:
1. в области заработной платы —
o поэтапного увеличения гарантируемого минимального размера оплаты труда вначале до уровня реального прожиточного минимума, а затем —минимального потребительского бюджета, а в более дальней перспективе —до уровня рационального бюджета;
o справедливого распределения доходов предприятия между трудом и капиталом, предпринимателем и работником, прибылью и оплатой труда в целях решительного повышения доли заработной платы в общей цене продукта, в общих доходах населения;
o улучшения соотношения между минимальной и средней заработной платой по отраслям, профессиям и регионам; сокращения экономически и социально неоправданной дифференциации в оплате труда за счет подтягивания отстающих;
o учета в размерах и структуре заработной платы роста цен, платности предоставления жилья, образования, медицинского обслуживания и других социальных услуг;
o ликвидации преступной практики задержки выдачи начисленной заработной платы, введения законодательного механизма возмещения ущерба, причиненного задержкой заработной платы работника.
2. в сфере занятости населения —
≫ проведения общеэкономической политики, формирующей спрос на рабочую силу с использованием экономических рычагов: цен, налогов, инвестиций, структурной и промышленной политики, системы государственных заказов;
≫ разработки механизма реализации комплексной государственной про-граммы, обеспечивающей максимально возможную, экономически и социально обусловленную занятость, прекращение роста безработицы;
≫ недопущения в качестве борьбы с безработицей ограничения уровня доходов, в том числе заработной платы;
≫ обеспечения инвестиционной активности предприятий как обязательного условия наличия платежеспособного спроса на рабочую силу, стимулирования направления высоких доходов в инвестиции;
≫ максимального ограничения использования вынужденной неполной занятости; ≫ развития малых и средних предприятий и фермерских хозяйств как потенциального источника новых рабочих мест;
≫ разработки и осуществления целевых программ и мер: занятости молодежи, женщин, социально уязвимых групп работников, защиты их позиций на рынке труда, борьбы против их дискриминации; формирования рынка труда в регионах с критической ситуацией в области занятости, в регионах моноотраслевого характера производства; повышения возможностей трудоустройства населения за счет развития рынка жилья;
≫повышения квалификации работников в соответствии с требованиями рынка труда.
3. в сфере социальных гарантий —
o усиления социальной ориентации политики реформ, определения ее приоритетных направлений через механизм социального партнерства, совершенствования практики заключения соглашений и коллективных договоров, участия в законотворческой деятельности, работе всех социальных систем;
o выработки и осуществления стратегии и тактики реформы системы социального страхования в соответствии с международными нормами и Конвенциями МОТ, предусматривающими гарантированные уровень и объемы социальной защиты работающих граждан, пенсионеров, инвалидов и безработных;
o противодействия дальнейшему обнищанию пенсионеров, обеспечения их достойного уровня жизни, реализации в полном объеме Федерального закона «О ветеранах».
4. в области охраны труда и экологии —
≫ контроля за выполнением взаимных обязательств коллективных договоров и соглашений по улучшению условий и охраны труда работающих, соблюдения их прав и гарантий, повышения требовательности к работодателям и органам исполнительной власти по их выполнению;
≫ формирования института уполномоченных профсоюзных комитетов по охране труда и представителей профкомов в совместных комитетах (комиссиях) по охране труда на предприятии, создания внештатной технической инспекции труда профсоюзов;
≫ формирования новой государственной системы по охране труда, расширения сотрудничества с государственными органами управления и контроля по охране труда и окружающей среды.
«Новый курс» Ф.Д. Рузвельта – программа вывода американской экономики из кризиса
В конце 20-х и начале 30-х годов XX столетия американская экономика находилась в глубочайшем кризисе. Низшая точка спада экономического развития зарегистрирована в 1933 г., когда ВНП уменьшился по сравнению с 1929 г. почти в 2 раза и составил 54% докризисного уровня. В стране насчитывалось 17 млн. безработных, закрылось свыше 3 тыс. банков. Финансовый кризис поверг в панику финансово-промышленных магнатов США. «За пять лет промышленные и финансовые лидеры Америки были низвергнуты с высочайших позиций влияния и власти в глубокую пропасть». Ни один из представителей монополистического капитала не мог предложить никаких мер выхода из кризиса.
На президентских выборах 1932 г. победу одержала Демократическая партия во главе с Ф.Д. Рузвельтом (1882—1945), предложившим стране серию реформ, известных как «новый курс».
Теоретическую основу «нового курса» составили воззрения английского экономиста Дж. М. Кейнса о необходимости государственного регулирования капиталистической экономики в сочетании с развитием рыночных отношений.
Экономическая ситуация в стране диктовала необходимость начать реформы с решения кредитно-финансовых проблем.
Направления политики Рузвельта:
1. По инициативе Ф. Рузвельта Конгрессу был предложен «чрезвычайный закон о банках»:
А. Федеральная резервная система предоставляла займы банкам;
Б. министр финансов получал право предотвращать массовое изъятие вкладов;
В. законом предписывалось открывать банки только тогда, когда их состояние будет признано «здоровым»;
Г. экспорт золота запрещался;
Д. специальный указ предписывал гражданам США обязательную сдачу золотых запасов на сумму свыше 100 долларов;
Е. одновременно разрешался выпуск новых банкнот, не обеспеченных золотом;
Ж. вслед за этим правительство Ф. Рузвельта наложило эмбарго (наложение ареста, запрещение) на золото, циркулирующее между США и заграницей.
2. Вторым важнейшим банковским законом стал закон о банковской деятельности, принятый 16 июня 1933 г., по которомуразделялись депозитные и инвестиционные функции банков, была создана Федеральная корпорация страхования депозитов. К началу 1934 г. около 80% всех банков США застраховали свои депозиты, учитывая желание большинства вкладчиков иметь подобную защиту.
Закон установил, что депозиты размером до 10 тыс. дол. подлежат страхованию на 100%, от 10 до 50 тыс. — на 75%, а свыше 50 тыс. дол. — на 50%. Общественное доверие к банковской системе стало быстро восстанавливаться.
3. В январе 1934 г. была проведена девальвация доллара, которая снизила его золотое содержание на 41%.
4. Была начата чеканка серебряной монеты, в стране вводился биметаллизм.
Девальвация доллара, изъятие монетного золота из частных рук, облегчение доступа к кредиту способствовали повышению цен и создали механизм инфляционного развития американской экономики, одновременно давая тем самым в руки государства средства для проведения реформ в других отраслях. Это то, что называют реструктуризацией экономики.
5. Положительно повлияла на стабилизацию финансово-кредитной системы США отмена «сухого закона». С отменой запрета спиртных напитков вводился налог на их продажу.
6. Особое место в системе реформ «нового курса» занимало учреждение Гражданского корпуса сохранения ресурсов. По предложению Ф. Рузвельта Конгресс принял закон о направлении безработных городских юношей на работу в лесные районы. По мнению президента, это давало возможность улучшить естественные ресурсы страны, укрепить здоровье молодежи. Уже в начале лета 1933 г. были созданы лагери на 250 тыс. молодых людей в возрасте от 18 до 25 лет из семей, получающих помощь, а также безработных ветеранов. В лагерях они имели бесплатное питание, кров, форму и доллар в день. Работы проводились под наблюдением инженерно-технического персонала и офицеров. В лагерях вводилась почти воинская дисциплина. Эффект от создания лагерей превзошел ожидания Рузвельта. К 1935 г. лагеря были расширены вдвое — до 500 тыс. человек. Всего в них побывало около 3 млн. человек. Силами лагерной молодежи были созданы лесонасаждения (высажено 200 млн. деревьев), построено значительное число мелиоративных сооружений, мостов, проложены тысячи километров дорог и многое другое.
7. Важным законом, способствующим выходу из экономического кризиса, стал Закон о восстановлении промышленности. В соответствии с ним предпринимателям в каждой отрасли промышленности предлагалось добровольно объединиться и выработать «кодексы честной конкуренции», которые:
o во-первых, устанавливали бы размер производства;
o во-вторых, определяли бы уровень заработной платы и продолжительность рабочего дня;
o в-третьих, распределяли бы рынки сбыта между отдельными конкурентами.
На время действия закона, ограниченное двумя годами, приостанавливалось применение положений антитрестовского законодательства.
Для проведения закона в жизнь создавалась Национальная администрация по оздоровлению промышленности во главе с генералом X. Джонсоном.
Закон о восстановлении промышленности затронул и трудовые отношения:
o Он предоставил рабочим право участия в коллективных договорах и профсоюзах;
o В законе определялись три основных условия труда:
а) минимальная заработная плата в размере 12—15 дол. в неделю;
б) максимальная продолжительность рабочего дня — 8 ч;
в) запрещение детского труда.
o Закон действовал два года и был отменен Верховным Судом США под предлогом того, что противоречил Конституции США, так как вмешивался в права частных собственников.
o Но за это время удалось ликвидировать полный хаос в промышленности и поднять индекс производства на 10%.
8. «Новый курс» охватил и сферу аграрных отношений.
В целях восстановления покупательной способности фермеров и поддержания цен на сельскохозяйственные продукты правительство предложило фермерам сокращать посевные площади и поголовье скота, но при этом гарантировало выплату процентов с фермерской задолженности на сумму не свыше 2 млрд. дол.
В аграрной политике «новый курс» реализовывался также в законе 1938 г., который ввел Концепцию «всегда нормальной житницы»:
o Концепция предлагала поддержание уровня цен осуществлять путем не уничтожения излишков продукции, а сохранения, выплачивая фермерам аванс в счет еще не проданных сельхозпродуктов.
o Одновременно правительство проводило политику демпинга за границей при экспорте пшеницы, хлопка и др. товаров, поощряя фермеров выдачей ввозных премий.
В результате применения мер, направленных на оздоровление аграрного сектора, процесс разорения ферм затормозился, ипотечная задолженность уменьшилась, денежные доходы фермеров, включая государственные премиальные платежи, выросли почти вдвое.
9. Президент Ф. Рузвельт особенно гордился тем, что ему удалось убедить Конгресс США в необходимости создать специальное Управление долины р. Теннеси (TVA), Состояние дел в этом крупном регионе было плачевным. В 20-е годы доход семьи там не достигал и половины среднего дохода семьи по стране. По мысли Рузвельта, государственной корпорации TVА предстояло наладить производство электроэнергии (на базе строительства каскада гидростанций), обуздать эрозию почвы, провести массированные лесопосадки и помочь бедствующим фермерам.
Деятельность TVА была весьма успешной:
o К пяти плотинам на Теннеси добавилось еще 20;
o Река стала судоходной;
o Было значительно улучшено земледелие, остановлена эрозия почвы, поднялись молодые леса;
o Доходы населения этого региона резко пошли вверх;
o Соревнование между TVA и частными компаниями окончилось поражением последних.
10. Оживление, начавшееся в американской экономике в 1933 г., сопровождаемое активной фискальной политикой администрации Рузвельта, способствовало резкому изменению структуры федеральных расходов: впервые за всю американскую историю в стране на уровне федерального правительства появился социальный бюджет. Федеральное правительство взяло на себя заботу о «непроизводительной» или малопроизводительной части рабочей силы — о престарелых, молодежи, инвалидах, деклассированных элементах, которые представляли угрозу собой, прежде всего, социальной стабильности США.
11. Подоходные налоги остались примерно на том же уровне, а вот доля налогов на прибыль корпораций увеличилась в 1,5 раза, что, безусловно, отражало стремление администрации Рузвельта возложить большее налоговое бремя на крупный бизнес как истинного виновника Великой депрессии, а не на рядовых американских граждан.
Осуществляя реформы «нового курса», администрация Рузвельта рассчитывала обновить экономику страны и избавить ее от подобных Великой депрессии потрясений и кризисов.
Однако эти цели полностью достигнуты не были.
Лишь в 1939 г. экономика США справилась с последствиями кризиса, но до второй мировой войны стране так и не удалось достичь докризисного уровня производства. Индекс промышленного производства в 1939 г. составил 90% уровня 1932 г. Уровень безработицы в 6 раз превысил уровень 1929 г., составив 17% рабочей силы.
В то же время опыт антикризисного реформирования экономики, финансов, социальной политики, осуществленного Ф. Рузвельтом и его командой, имеет не только национальное, но и большое международное значение.