Проблема использования ассимиляционного потенциала окружающей среды

Постановка проблемы рационального использования АПОС обусловлена жизненной необходимостью пользования природными благами и связанными с этим негативными последствиями хозяйственной деятельности. Данная проблема имеет несколько аспектов рассмотрения.

Во-первых, трудность количественной определенности АПОС ставит вопрос о допустимом количестве вредных выбросов, которые может принять окружающая среда без изменения своих основных свойств в (какое количество АПОС как природного ресурса может быть использовано в хозяйственной деятельности).

Во-вторых, практически не решен вопрос о представлении АПОС в качестве природного ресурса. Это обстоятельство, а также отсутствие четкой количественной определенности АПОС не позволяет рассматривать его как объект собственности.

В-третьих, при отсутствии объекта собственности нет собственника (субъекта собственности). В этом случае невозможно решить вопрос о распределении прав на использование этои' ограниченного ресурса.

В-четверых, существует вопрос объективной экономической оценке АПОС, поскольку то, что никому не принадлежит, никем и не оценивается. В настоящее время пользование АПОС осуществляется бесплатно или почти бесплатно. В лучшем случае может быть установлена цена за пользование им, но она не базируется на экономической оценке АПОС.

Таким образом, практическое внедрение методов экономической оценки ассимиляционного потенциала возможно при условии введения прав собственности на АПОС. Это позволит обеспечить важнейшую с экономической точки зрения функцию собственники природных ресурсов, которая заключается в присвоении дохода от использования принадлежащего ему природного ресурса, соответствующего его экономической оценке.

В-пятых, введение имущественных прав на ассимиляционный потенциал должно быть дополнено возможностью перераспределения (продажи) прав собственности на АПОС между предпринимателями-загрязнителями.

В-шестых, необходим соответствующий институциональный механизм управления АПОС (государственные управленческие органы рыночные институты: банки и биржи прав на загрязнение и пр.).

В современной хозяйственной практике имеет место так называемый открытый доступ к использованию ассимиляционного потенциала. Это приводит к тому, что в окружающую среду поступает гораздо больше загрязняющих веществ, чем количество, соответствующее АПОС, о чем свидетельствует нарастающий поток отрицательных последствий хозяйственной деятельности. Предприятия, превышающие нормативы выбросов загрязняющих веществ, фактически присваивают АПОС. Причем, образно говоря, в течение одного года может быть присвоен (потреблен) не только годичный АПОС, но и потенциал бу­дущих лет. Таким образом, речь идет о том, что может быть исчерпан запас прочности глобальной экосистемы, каковой является биосфера.

Помимо того что бесконтрольное присвоение АПОС предприяти­ями-загрязнителями чрезвычайно опасно с экологической точки зрения, оно существенно искажает показатели экономической эффектив­ности хозяйственной деятельности, поскольку издержки основного производства не отражают стоимости потребляемых природных ресур­сов (в данном случае АПОС как специфического природного ресурса). Кроме того, следует учитывать проблему несовпадения интересов разных экономических субъектов: деятельность предприятий-загрязнителей наносит вред не только обществу в целом, но и другим пред­принимателям (в том числе партнерам и конкурентам по бизнесу). В частности, это может быть выражено как:

• ограничение хозяйственной деятельности других предпринимателей или индивидов (например, размещение жилой застройки, рекреационного комплекса вблизи крупного химического комбината);

• увеличение издержек основного производства у других предпринимателей (дополнительные затраты на «доподготовку» производственных ресурсов, например очистку загрязненной воды, сортировку сельскохозяйственной продукции);

• прямая потеря дохода (снижение продуктивности сельскохозяйственных культур под воздействием кислотных осадков, гибель животных вследствие аварийных выбросов высокотоксичных веществ, заболеваемость и временная потеря трудоспособности людей, связанных с экологически опасным производством).

При этом во всех случаях речь идет о возникновении ущерба, а следовательно, об экстернальные издержках. Таким образом, экстернальные издержки возникают, когда объем выбросов превысит АПОС.

Между виновником и жертвой загрязнения возникает конфликт­уя ситуация, разрешение которой зависит от установления прав собственности на АПОС, их первоначального распределения. Последую­щее перераспределение прав на использование АПОС позволяет перевести экстернальные издержки во внутренние (интернальные) издержки виновника загрязнения.

Осуществление прав собственности реализуется через договорные отношения и законодательное закрепление принципа компенсации внесенного ущерба (принцип «загрязнитель платит»).