Свободные экономические зоны (СЭЗ)
В странах, которые ставят своей целью привлечение иностранных инвестиций, в качестве важной формы стимулирования инвесторов используют создание свободных экономических зон (СЭЗ).
В системе МЭО свободные экономические зоны (СЭЗ) представляют собой фактор ускоренного экономического развития и роста за счёт активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, обмена технологиями, информацией, углубление интегральных экономических процессов. С помощью СЭЗ происходит быстрая и эффективная интеграция регионов в систему мирохозяйственных связей. Территория получает мощный импульс для развития коммуникационной, деловой и социальной инфраструктур.
В 1973 году Киотская конвенция определила СЭЗ, как внешнеторговый анклав (территорию). В СЭЗ товары считают находящимися за пределами таможенной территории.
СЭЗ представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяющаяся в остальных частях страны.
Для некоторых стран СЭЗ по существу являются социальными, в смысле территориальности, по условиям уровня жизни работников по концентрации производственного потенциала и т.д., Такие зоны называют свободными специальными экономическими зонами.
Льготы, предоставляемые в СЭЗ (экспортно – импортные, таможенные, налоговые и т.п.) позволяют ТНК получать более высокие прибыли. Норма прибыли в СЭЗ в среднем составляет 30 – 35% в год, а в азиатских СЭЗ – 40%. Сроки окупаемости капитальных вложений в зонах в 2 – 3 раза меньше. Считается нормальным, когда вложенные средства окупаются за 3 – 3.5 года. Поэтому СЭЗ привлекают инвесторов со всего мира.
Критериивыделения СЭЗ:
- локальность территории, на которой они создаются,
- действие на данной территории особого, более льготного правового и финансово –экономического режима по сравнению с экономическими и законодательными условиями, существующими в стране в целом; местной администрации может предоставляться право принятия решений по ряду экономических вопросов; вместе с этим деятельность СЭЗ опирается на поддержку и гарантии правительства.
- наличие определенной специализации экономической деятельности.
Цели создания СЭЗ могут быть разными. Это зависит от уровня экономического развития, социально – экономической обстановки, конкретных географических и других особенностей страны. Для многих стран (с избытком трудоспособного населения) самой важной целью является обеспечение новых рабочих мест. Для развивающихся стран приоритетом может являться привлечение высоких технологий, развитие экспортного потенциала, повышение уровня квалификации рабочей силы.
Причины и цели создания в каждом конкретном случае:
- для активизации ВЭД;
- для реализации региональной политики;
- для оживления мелкого и среднего бизнеса в районах находящихся в экономической депрессии;
- для выравнивания межрегиональных различий;
- для создания новых рабочих мест, особенно для молодёжи;
- для оживления деятельности местного и инвестиционного капитала;
- для привлечения новых технологий и квалифицированных специалистов.
Основные задачи СЭЗ:
- стимулирование промышленного экспорта и получение на этой основе валютных средств;
- рост занятости;
- превращение зон в полигоны по апробированию новых методов хозяйствования.
В зависимости от конкретной целевой и отраслевой направленности СЭЗ:
- внешнеторговые (свободные таможенные зоны и порты, транзитные зоны);
- функциональные или отраслевые (зоны экспортного производства, туристские, страховые, банковские и др.);
- научно – технические (в США называют технопарками, в Японии – технополисами). Это – города науки и технологии, где есть престижный университет или крупный исследовательский центр с разными направлениями фундаментальной и прикладной науки, технологический парк с высококвалифицированными специалистами, надежное финансирование, отлаженная инфраструктура, благоприятные социальные предпосылки, хорошие географические условия. Самое большое количество их в США.Самый известный в мире и крупнейший технопарк – это силиконовая долина в Калифорнии Она дает 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В ней занято 20 тыс. человек.В Японии создано более 20 технополисов. В Китае подобные зоны создаются для развития новых и высоких технологий.
При организации СЭЗ используются два различных концептуальных подхода:
- территориальный подход;зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности, например, СЭЗ Китая.
- функциональный (точечный) подход,это льготный режим, применяемый к определённому виду предпринимательской деятельности не зависимо от местоположения соответствующей фирмы в стране, например, отдельные предприятия, оффшорные магазины duty free и т.д.
Основные модели СЭЗ:
- научно – производственная (технико – внедренческая): 2- 20 кв. км, наличие таможенной границы – необязательно, базовые льготы – налоговые (НИС Юго –Восточной Азии);
- промышленно – производственная: размеры до 1- 2 (точечные), 1-2 (промышленные парки) кв. км; наличие таможенной границы – отсутствует (точечные), не обязательно (промышленные парки); базовые льготы – таможенные (Бразилия, Мексика);
- зона свободной торговли - размеры до 3 – 5 кв. км, наличие таможенной границы –обязательно; базовые льготы –таможенные (например, крупные транспортные узлы в развивающихся и развитых странах);
торгово –производственная: размеры 1- 4 кв.км, наличие таможенной границы –обязательно; базовые льготы –таможенные (США).
Торговые СЭЗ
Беспошлинные таможенные зоны. Одна из самых простейших форм СЭЗ. Товары освобождаются от таможенных пошлин на экспорт или импорт, на ввоз и вывоз. Таких зон очень много, обычно в портах, в авиапортах.
В соответствии с существующим международным законодательством, свободные таможенные зоны, действующие на территории страны, подразделяются на зоны общего назначения и на специализированные зоны.
Зоны общего назначения находятся за пределами национального таможенного пространства и занимают обычно небольшие территории. Там с товаром больших операций не производится, его могут только немножко обработать. А в специальных зонах обычно производится экспортная и импортозамещающая продукция.
Промышленно производственные зоны
Эти зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная и импортозамещающая продукция. Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами. Наибольшее распространение в развивающихся странах получили экспортно-производственные зоны.Страны Южной Америки.
Технико-внедренческие зоны
Это зоны третьего поколения. Наибольшее число таких зон функционирует в США (технопарки), Японии (технополисы) и Китае (зоны развития новой и высокой технологии).
Самый известный в мире и крупнейший технопарк – это силиконовая долина в Калифорнии (20% мирового производства вычислительной техники и компьютеров).
В Японии создано более 20 технополисов. В Китае подобные зоны создаются для развития новых и высоких технологий.
Сервисные зоны
К ним относят оффшорные зоны и налоговые гавани. Особую разновидность СЭЗ составляют оффшорные зоны, в которых для иностранных компаний устанавливаются низкие или практически ничтожные налоги, упрошенный порядок регистрации, а уровень иностранного участия не ограничен, высокий уровень банковской и коммерческой секретности; лояльность государственного регулирования.
Такие зоны создаются, как правило, на островных или анклавных территориях отдельных государств. Режим оффшорных зон позволяет копаниям, создавая там дочерние фирмы, избегать национального налогообложения. К сожалению, российский бизнес использует возможности оффшорных зон для «отмывания» денег и уклонения российского налогообложения.
В настоящее время в мире насчитываются более 300 оффшорных центров и около 70 налоговых гаваней.
Налоговые гавани отличаются от оффшорных зон тем, что в них все фирмы, как местные, так и иностранные, получают налоговые на все или некоторые виды деятельности.
Главные требования оффшорных зон – компания должна быть нерезидентом страны, где находится оффшорный центр; не извлекать прибыль на её территории.
Оффшорный бизнес концентрируется в банковском, страховом деле, в морском судоходстве, в операциях с недвижимостью, в трастовой деятельности, в экспортно-импортных операциях, в консалтинге.
По некоторым оценкам, капитал, задействованный в оффшорном бизнесе достигает 50 млрд. долларов США, в нём задействованы более 2 млн. физических и юридических лиц.
Комплексные зоны
Образуются путём установления особого, льготного режима, по сравнению с общим режимом хозяйственной деятельности, на территории отдельных административного образования (пять зон Китая, бразильская зона «Манаус», Аргентина). Такие зоны обычно создаются в депрессивных районах.
Международные зоны
Подготовлен проект о СЭЗ «Туманган». В создании этой зоны будут принимать участие Россия, Китай и КНДР. Эта зона на стыке трёх границ с морскими побережьями. Планируется, что там будут принимать участие Монголия, Южная Корея, Япония.
Евро регион представляет собой добровольное объединение пограничных областей различных стран. Активную роль в создании еврорегионов играет Польша, Словакия, Чехия, Венгрия, Украина и Белоруссия.
Для управления деятельности зоны создается администрация, которой предоставляются довольно широкие права.
Большое значение для развития зоны имеет развитие инфраструктуры, строительство промышленных объектов, решение транспортных задач, поэтому в них создаются компании развития зоны.
СЭЗ в России
В России были предприняты попытки создания СЭЗ. В 1990 – 1991 гг. были приняты решения о создании 13 СЭЗ (СЭЗ «Находка» - центр переработка грузов стран тихоокеанского региона, СЭЗ «Янтарь» в Калининграде, СЭЗ «Выборг»). Следует отметить, что налоговые льготы и инфраструктурные условия функционирования СЭЗ в России гораздо менее привлекательны по сравнению с зарубежными аналогами.
В дальнейшем условия, на которых создавались зоны, были отменены, и в этой ситуации серьезной роли в привлечении иностранного капитала они не играют.
В России также были предприняты попытки создания оффшорных зон (зона экономического благоприятствовании «Ингушетия» и др.) Однако вопреки мировой практике их деятельность была направлена не на привлечение иностранных компаний, а на уклонение от налогов, зарегистрированных в зонах предприятий близлежащих краев и областей.