Финансовая система общества и государства
Финансы обладают многими специфическими чертами. Одной из них является то, что финансы связаны с функционированием государства. В связи с этим финансовая система государства представляет собой подсистему государственного управления.
Финансовая система общества – это закрепленная действующим финансовым законодательством совокупность сфер финансовых отношений, финансовых учреждений и финансовых фондов, посредством которых обеспечивается мобилизация и последующее использование финансовых ресурсов для удовлетворения потребностей общества в целом. Организация и регулирование финансовой системы осуществляется государством, что определяет роль государственной финансовой системы.
Финансовая система Российской Федерации (рис.1) включает следующие звенья финансовых отношений:
- государственную бюджетную систему;
- внебюджетные специальные фонды;
- государственный кредит;
- фонды имущественного и личного страхования;
- финансы предприятий различных форм собственности;
- финансы домохозяйств.
Первые четыре блока финансовых отношений относятся к централизованным финансам и используются для регулирования экономики и социальных отношений на макроуровне. Финансовые отношения предприятий и домохозяйств относятся к децентрализованным финансам и используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне.
Государственная бюджетная система – самое крупное звено, аккумулирующее основную часть налоговых поступлений. Через нее финансируются важнейшие направления гос. политики (содержание госаппарата, оборона, экономические и социальные цели). В федеративных государствах состоит из трех звеньев: государственный бюджет, бюджет членов федерации (в РФ – субъектов федерации), местные бюджеты.
Внебюджетные специальные фонды управляются непосредственно центральными, а в отдельных случаях – местными властями. Наиболее распространенными источниками формирования этих фондов являются налоги, отчисления из бюджета, специальные взносы. Внебюджетные фонды имеют строго долевое назначение – расширить социальные услуги населению, стимулировать развитие отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные отрасли экономики. Важнейшие из них – Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования.
Государственный кредит объединяет в себе специфические финансовые отношения, существующие для мобилизации государством дополнительных финансовых ресурсов. Это форма кредитных отношений между государством и юридическими и физическими лицами, при которых государство выступает главным образом в качестве заемщика средств, мобилизуя временно свободные денежные средства экономических субъектов для покрытия бюджетного дефицита или с целью стабилизации денежного обращения в стране путем выпуска государственных займов.
Страхование выделено в отдельную группу в силу специфики страховых отношений, включающих механизм формирования фондов страховых организаций , их использование методами, отличными о применяемых в других сферах финансовых отношений. Страховые фонды формируются за счет страховых взносов, уплачиваемых страхователю с цель возмещения ущерба при наступлении страховых случаев. Страхование включает в себя несколько звеньев: социальное, имущественное, личное страхование, страхование ответственности и предпринимательских рисков.
Финансы предприятий участвуют в создании материального источника всех денежных фондов государства, являются основой единой финансовой системы страны, выступают главным фактором формирования централизованных денежных фондов. Коммерческие организации в условиях рынка ведут деятельность, главной целью которой является получение прибыли. Хозяйствующие субъекты самостоятельно распределяют выручку от реализации продукции, формируют и используют фонды производственного и социального назначения, необходимые средства для расширения производства, прибегая к использованию кредитных ресурсов и возможностям финансового рынка.
Финансы домохозяйств сравнительно недавно включены в состав звеньев финансовой системы. Это вызвано тем, что финансовые отношения населения по формированию семейного бюджета и его использованию играют важную роль по регулированию платежеспособного спроса страны. Существует зависимость: чем выше доходы членов общества, тем выше спрос на производимые материальные ценности и тем устойчивее экономическое положение организации.
Финансовая система государства по содержанию достаточно сложна, ее функционирование и развитие могут происходить спонтанно и планомерно. Все зависит от используемых подходов к управлению.
Управление финансами – это деятельность, связанная с проведением общей финансовой политики государства, направленная на сбалансированность всей финансовой системы. Субъектами финансового управления выступают органы государственной власти, хозяйствующие субъекты. Управление финансами включает все функции управления: планирование, оперативное управление и контроль. В ходе планирования каждый субъект всесторонне оценивает состояние своих финансов, выявляя возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования. Оперативное управление представляет собой комплекс мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Контроль как элемент управления осуществляется и в процессе планирования и на стадии оперативного управления. Он позволяет сопоставить фактические результаты от использования финансовых ресурсов с плановыми.
Управление финансами реализуется путем разработки и осуществления финансовой политики. Под финансовой политикой понимают совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений в целях выполнения государством своих функций. Финансовая политика государства является составной частью его экономической политики, конкретизируя основные направления развития народного хозяйства, определяя общий размер необходимых финансовых ресурсов, их источников и направления расходования. Основной целью финансово-бюджетной политики служит создание эффективной системы управления государственными финансами.
В России общее управление финансами осуществляется Президентом РФ и законодательным органом власти – Федеральным Собранием РФ: Государственной Думой и Советом Федерации. Эти органы принимают участие в управлении финансами на этапах рассмотрения и утверждения федерального бюджета и утверждении отчета о его исполнении.
Кроме того, важнейшим организатором управления финансами является Министерство финансов РФ и его органы на местах.
Важное подразделение Министерства финансов – Главное управление федерального казначейства – отвечает за кассовое исполнение бюджета.
Важная роль в мобилизации налогов принадлежит Государственной налоговой службе и ее органам на местах (налоговым инспекциям), которая осуществляет контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей, вносит предложения по совершенствованию налогового законодательства.
Государственный таможенный комитет РФ несет ответственность за поступление таможенных пошлин.
Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату.
В предприятиях различных форм собственности управление финансами осуществляют планово-финансовые управления и отделы, которые составляют бизнес-планы, включающие в качестве составной части финансовые планы предприятий.
| |||
            |
Рис.1. Финансовая система Российской Федерации.