Модели бюджетного федерализма (Германия, Россия). Модели бюджетного федерализма (США, Россия)
Проблемы регулирования межбюджетных отношений решаются по-разному в зависимости от действующей модели бюджетного федерализма.
В условиях конкурентного федерализма США территории имеют право заключать международные договоры, однако Штаты не имеют полной суверенности. Разделены федеральный и местные бюджеты, которые самостоятельны в расходах и заимствованиях. Межбюджетное выравнивание осуществляется посредством субсидий.
Модели бюджетного федерализма
| Американская модель (конкурентный федерализм) | Германская модель (кооперативный федерализм) |
| 1. Собственные налоги («один налог – один бюджет»). 2. Самостоятельность в расходах. 3. Неприятие «мандатов». 4. Слабое выравнивание. 5. Свобода заимствования. 6. Возможность банкротства. | 1. Совместные налоги («один налог – три бюджета»). 2.Совместное регулирование расходов. 3. «Финансируемые мандаты». 4. Сильное выравнивание. 5. Ограниченное заимствование. 6. Помощь кризисным регионам. |
Если США отличается децентрализацией налогово-бюджетных отношений, то в ФРГ бюджетный федерализм характеризуется высокой степенью централизации и регламентации бюджетного процесса. Налоговые доходы распределяются между федеральным бюджетом, бюджетами земель и местными бюджетами, т.е. реализуется принцип кооперации, что создает основу для совместного регулирования доходов и сильного выравнивания. Вертикальное налоговое распределение сочетается с горизонтальным выравниванием для сглаживания различий в уровне и качестве жизни людей в различных землях. Для горизонтального выравнивания используются фонды финансовой поддержки, средства которых перераспределяются в интересах кризисных регионов.
Российская модель бюджетного федерализма во многом сходна с германским федерализмом. Вместе с тем, российскому бюджетному федерализму присущи специфические черты. Между федеративным Правительством и субъектами Федерации заключен федеративный договор, который вошел в Конституцию.
На договорной основе разграничены функции центра и субъектов Федерации, разный статус которых создает асимметричную модель взаимоотношений с федеральной властью. Так например, с Республикой Татарстан заключен договор на основе взаимной субсидиарности и Республике даны дополнительные полномочия, в т.ч. во внешнеэкономической деятельности. Устойчивость межбюджетных отношений создает налогово-финансовый федерализм.
В соответствии с Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ реализуются меры, направленные на наиболее полное удовлетворение спроса на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий.
Концепцией определены следующие задачи:
· укрепление финансовой самостоятельности субъектов РФ;
· создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;
· создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами;
· оказание методологической и консультационной помощи субъектам РФ в целях повышения эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления, в т.ч.: повышение результативности бюджетных расходов; совершенствование среднесрочного планирования; совершенствование системы управления региональными и муниципальными финансами; осуществление мер по предупреждению возникновения фактов неплатежеспособности субъектов РФ.