Британская модель государства благосостояния
Социальные программы строго индивидуализированы, и большинство из них приватизированы. Вместо равенства возможностей для всех групп нуждающихся введен принцип выборочной помощи отдельным категориям населения. К ним отнесены пенсионеры, инвалиды, больные и недееспособные лица, малооплачиваемые семьи с детьми, неполные семьи.
Обязательное образование является бесплатным. Система здравоохранения также бесплатная.
Американская модель
Данная модель социальной политики базируется на индивидуалистических принципах при отсутствии сильного социального законодательства и относительно слабой роли профдвижения в общественно-политической жизни страны.
В США основным адресатом социальной помощи является семья. Основной критерий получения материальной поддержки – бедность, то есть доход ниже официально установленного прожиточного минимума на члена семьи. Основным видом помощи малоимущим семьям в США является пособие на детей. Особенностью социальной политики США является преобладание “натуральных” видов помощи нуждающимся над денежными.
Страхование является строго персонифицированным.
Социальная модель в рамках Европейского Союза
На сегодняшний день правомерно говорить о создании и развитии новой модели социальной политики – общеевропейской. Вырабатываемая модель сближает концепции социальной политики в различных странах. Доминирующей является мысль, что государственный контроль препятствует не только экономическому, но и социальному развитию. Это приводит к пересмотру роли государства в социальной сфере в тех странах, где оно было традиционно сильным, например, в скандинавской модели.
Россия
Советская социальная модель характеризовалась главенствующей ролью государства в социальной сфере. В стране существовала система государственного бесплатного здравоохранения, образования и социального обслуживания. В системе производственных отношений партийно-государственный аппарат осуществлял централизованный контроль над работодателями и профсоюзами. Считалось, что в плановой экономике социальные риски отсутствуют, а социальное страхование относится к атрибутам исключительно рыночной экономики. Некоторые услуги недофинансировались (например, здравоохранение), а некоторые, наоборот, имели сверхсубсидирование (например, жилье).
Перемены в экономике, произошедшие после распада СССР, проявились и в социальной политике. Главное – системы государственных бесплатных социальных услуг распались, а условия для создания новой системы, к сожалению, не созданы. Перечислим основы проводимой на сегодняшний день в России социальной политики. Так, защита от безработицы реализуется через подготовку кадров, организацию фонда помощи безработным с установлением величины пособия. Защитой от инфляции является индексация доходов, т.е. увеличение их номинальной величины для предотвращения снижения реального уровня. Детям, инвалидам и некоторым другим категориям граждан выплачиваются ежемесячные пособия. Вместе с тем существует неопределенность в определении доли бесплатных услуг, финансируемых государством.
80.Основные принципы и функции социального страхования.
В круг важнейших принципов организации социального страхования специалисты МБТ включают следующие:
1. Равноправие и отсутствие дискриминации, что подразумевает его распространение на всех членов страхуемых категорий населения (работников и их семей) независимо от пола, национального или социального происхождения, гражданства или места проживания.
2. Солидарность и взаимопомощь при организации финансового обеспечения страховой защиты.
3. Обязанность участия в соответствии с законом, что позволяет обеспечивать социальную защиту всем застрахованным, независимо от воли других субъектов страхования.
4. Общая ответственность государства, что проистекает из природы прав человека в области социального обеспечения.
5. Демократическое управление, что подразумевает участие представителей работников и работодателей в управлении социальным страхованием.
Опыт МОТ (международная организация труда) и специалистов МБТ в определении принципов социального страхования во многом использован в Федеральном законе Российской Федерации от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». с изменениями на 24.07.2009 г. Так, в ст. 4 данного закона в качестве основных принципов социального страхования определены:
1. Устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и средств обязательного социального страхования.
2. Всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий.
3. Государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика.
4. Государственное регулирование системы обязательного социального страхования.
5. Паритетность участия представителей субъектов обязательно социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования.
6. Обязательность уплаты страхователями страховых взносов и/или налогов.
7.Ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования.
8. Обеспечение надзора и общественного контроля.
9.Автономность финансовой системы обязательного социального страхования.
Мировой, более чем столетний, опыт развития социального страхования позволяет в качестве основополагающих принципов, составляющих ядро его построения, выделить следующие:
1. Личной (индивидуальной) материальной ответственности.
2. Солидарной взаимопомощи.
3. Оптимальной поддержки (субсидиарности).
4. Взаимной ответственности (реципрокности).
Функции социального страхования:
1. Важнейшей функцией социального страхования выступает воспроизводственная, которая обеспечивает трансформацию части заработной платы в страховые резервы для строго целевого использования. С макроэкономической (с народно-хозяйственной) точки зрения источником резервирования выступает необходимый труд и необходимый продукт – как объективная основа важнейших социально-экономических пропорций регулирования стоимости рабочей силы. В микроэкономическом же резерве (т.е. на уровне предприятий) – это часть издержек производства (себестоимости продукции).
Временный диапазон воспроизводственной функции простирается не на месяц и даже не на год, а на весь жизненный цикл человека, т.е. возмещение стоимости затрат на воспроизводство рабочей силы включает в себя набор потребностей не только в активные периоды трудовой жизни работника, но и в случае постоянной утраты трудоспособности.
Достижение общественного согласия (в законодательной или договорной форме) по уровню компенсации является одним из центральных моментов в социальной политике государства, что в итоге воплощается в определении размеров страховых тарифов. Такой методологический подход позволяет решать ряд задач:
§ определять требуемую величину страховых резервов, которые необходимы для удовлетворения материальных потребностей работников в случае наступления для них страховых случаев и размер которых сопоставим со сложившемся уровнем текущей заработной платы.
§ Определять полную стоимость рабочей силы, которую должен оплатить совокупный работодатель и размер которой можно определить по формуле:
Срс = ЗП + СВсс
Где,
Срс– стоимость рабочей силы (полная).
ЗП– заработная плата.
СВсс– страховые взносы по обязательному социальному страхованию, которые определяются как часть от получаемой заработной платы, выделяемой до утраты трудоспособности.
Страховые выплаты являются превращенной формой заработной платы (её зарезервированной частью), право на которую может быть реализовано только при наступлении страховых случаев: установленного по закону возраста выхода на пенсию, несчастного случая, приведшего к инвалидности или смерти кормилица.
В системе социального страхования, исходя из его природы, каждый субъект экономических и социальных отношений реализует свой интерес:
§ Работники (и члены их семей) могут рассчитывать на солидарную страховую защиту при наступлении случаев утраты доходов (старости, болезни, несчастного случая на производстве или безработицы).
§ Работодатели, внося страховые взносы (как разновидность и часть оплаты труда), защищают себя от сбоев в функционировании рабочей силы и считают себя ответственными за формирование социального мира.
§ Государство, делегирую (через законы) право на создание обществ взаимного страхования социальным субъектом, снимает с себя функции организатора социальной защиты и сводит свою ответственность за социальный мир к роли контролера и арбитра.
2. Другой важнейшей функцией социального страхования выступает функция солидарного перераспределения страховых резервов при наступлении страховых случаев. Данная функция позволяет обеспечивать перераспределение страховых средств с позиции солидарного участия субъектов страхования в оказании материальной помощи тем из них, для которых наступают страховые случаи. Экономическим механизмом социального страхования выступает солидарная (замкнутая в рамках страхового сообщества) раскладка материального ущерба. Это позволяет страховым субъекта, которые не затронуты страховыми случаями, поддерживать тех, кто ими затронут. Таким образом, здоровые платят за больных и инвалидов, трудозанятые оказывают солидарную поддержку безработным.
Экономический механизм перераспределения в системе социального страхования организован на основе формирования страхового фонда с помощью определения заранее фиксированных страховых платежей и который является специализированным источником возмещения ущерба застрахованным.
3. К функциям социального страхования относится социальная защита застрахованных. Она является целеполагающей для двух других функций: воспроизводственной и перераспределительной. Социальная защита в социальном страховании выражается в сохранении имеющегося (достигнутого) жизненного уровня застрахованных с помощью механизмов компенсации утраченного заработка или дополнительных непредвиденных расходов, связанных с лечением или реабилитацией (медицинской, профессиональной или социальной).
Принципиальные моменты, которые отличают социальное страхование от других институтов социальной защиты (социальной помощи или личного страхования), состоят в следующем:
§ Застрахованные защищаются от утраты заработной платы, т.е. размер страховых взносов и компенсационных выплат увязан именно с заработной платой, для сравнения: социальная помощь и личное страхование такой зависимости не обеспечивают.
§ Получателями страховых выплат могут быть только застрахованные (в отдельных случаях члены их семей, например, при утрате кормильца, при этом размер выплат учитывает наличие у них иждивенцев – членов семьи), которые своими личными страховыми взносами и взносами в их пользу работодателей приобрели право на данный вид социальной защиты. Других условий не выдвигается.
4. Функции предупреждения неблагоприятных последствий рисковой ситуации. Особенно это проявляется в страховании от несчастных случаев на производстве, общих и профессиональных заболеваний, а также в страховании от безработицы.