ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Ответ

Техническое регулирование— правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года определил новую систему установления и применения требований к различным объектам. Основные задачи реформирования старой системы:

• повышение возможностей производителей;

• уменьшение административного давления на производителей;

• повышение эффективности защиты внутреннего рынка от некачественной продукции;

• устранение технических барьеров в торговле.
Инструментарий технического регулирования:

1) технические регламенты и стандарты;

2) процедуры подтверждения соответствия;

3) аккредитация;

4) государственный контроль и надзор.

Принципы технического регулирования:

· применение единых правил установления требований к объектам;

· соответствие уровню развития отечественной материально-технической базы, экономики, науки и техники;

· независимость органов по сертификации и органов по аккредитации от производителей и покупателей;

· недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

· единство правил и методов исследований или испытаний и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

· недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

· недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

· запрет на внебюджетное финансирование государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

В сфере технического регулирования федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты исключительно рекомендательного характера (за исключением технического регулирования в отношении оборонной продукции и продукции, сведения о которой составляют государственную тайну).

Технический регламент— документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (про-

дукции, в том числе зданиям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Стандарт— документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, оказания услуг или выполнения работ. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Технические регламенты должны приниматься исключительнов следующих целях:

· защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

· охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

· предупреждения действий, вводящих в заблуждение покупателей.

Содержание технического регламента

Обязательное:

· полный перечень объектов технического регулирования, в отношении которых устанавливаются требования данного регламента;

· правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения данного технического регламента.

Возможное:

• правила и формы оценки соответствия (включая схемы);

• предельные сроки оценки соответствия каждого объекта технического регулирования;

• требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
Технические регламенты устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

• пожарную безопасность;

• промышленную безопасность;

• биологическую безопасность;

• химическую безопасность;

• взрывобезопасность;

• термическую безопасность;

• электрическую безопасность;

• ядерную и радиационную безопасность;

• механическую безопасность;

• безопасность излучений;

• электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы оборудования и приборов;

• единство измерений.

До 2010 года в России предполагается разработать около 2000 технических регламентов. В середине 2004 года на стадии обсуждения находились более 40 проектов технических регламентов. Бывшие ГОСТы (современный фонд составляет 25 000 документов) получают статус добровольных документов. Включенные в них обязательные требования будут выведены по мере разработки технических регламентов.

В соответствии с Законом «О техническом регулировании» в Российской Федерации предусмотрено два вида технических регламентов:

1) общие, требования которых обязательны для применения и соблюдения в отношении любых объектов
технического регулирования;

2) специальные, в которых учитываются технологические и иные особенности отдельных объектов технического регулирования.

Порядок разработки и принятия технического регламента

1. Разработка проекта технического регламента. Разработчиком проекта может быть любое лицо.

2. Публикация уведомления о разработке проекта технического регламента.

3. Публичное обсуждение проекта технического регламента. Срок обсуждения не может быть менее двух месяцев.

4. Публикация о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента.

5. Внесение субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу.

6. Получение Государственной Думой отзыва Правительства Российской Федерации на проект федерального закона о техническом регламенте; отзыв готовится с учетом результатов экспертизы проекта технического регламента экспертной комиссией, включающей представителей федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, общественных объединений предпринимателей и т. д.

7. Принятие Государственной Думой федерального закона о техническом регламенте в первом чтении.

8. Обсуждение поправок к принятому в первом чтении Государственной Думой федеральному закону о техническом регламенте.

9. Получение Государственной Думой отзыва Правительства Российской Федерации на проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению.

10. Принятие закона о техническом регламенте.

 

ВОПРОС 25