ІІ. Организация работы по выявлению детей, нуждающихся в государственной помощи и защите
Рассмотрение первичной информации
Первичная информация о неблагополучии ребенка далеко не всегда полна и точна, так как заявители иногда недостаточно близко знакомы с ребенком и его семьей, не желают раскрывать конфиденциальную информацию, неверно оценивают положение ребенка или в силу разных причин пытаются оговорить родителей.
Специалисты, руководители органов управления образованием и учреждений образования должны знать критерии и показатели социально опасного положения ребенка, наличие которых свидетельствует о неблагополучии ребенка, а также уметь установить доверительные отношения, чтобы получить как можно больше важной информации в ходе первого контакта, который, например, ограничивается кратким телефонным разговором.
Первичное собеседование с заявителем должно состоять из простых прямых вопросов, позволяющих удостовериться в уместности и точности сведений, на основании которых будут приниматься дальнейшие решения.
Эти вопросы должны обеспечивать выявление важнейших, наиболее очевидных факторов неблагополучия, чтобы в итоге своевременно принять решение о сроках и мерах реагирования.
Свидетельством того, что ребенок нуждается в защите и необходимо незамедлительное вмешательство органов охраны детства, являются утвердительные ответы на следующие вопросы:
Ребенок получил серьезные травмы?
Ребенок нуждается в срочной медицинской помощи?
Ребенок находится в обстановке, угрожающей его здоровью, жизни?
Ребенок стал объектом чрезмерно жестокого или необычного наказания?
Имеются ли сведения об имевшихся ранее фактах неблагополучия детей в семье?
Родители должны быть извещены о том, что по вопросу воспитания и содержания ребёнка имеется (получена) информация, требующая изучения.
Социальное расследование
Термин«социальное расследование» понимается как процесс, в ходе которого специалистами осуществляется сбор, анализ информации, оценка положения ребенка в семье и определение путей решения выявленных проблем.
Основными задачами социального расследования является:
сбор максимально полной и достоверной информации о том, имел ли место факт жестокого обращения или неудовлетворения основных жизненных потребностей ребёнка и, если имел место, то выявить причины и виновных;
обеспечение мер по защите ребенка;
оценка ресурсов и потребностей семьи и ребенка;
определение программы по реабилитации ребенка и его семьи.
Деятельность, проводимая в рамках социального расследования, включает:
собеседования с ребенком, родителями, братьями, сестрами и другими лицами, которые могут владеть информацией о ситуации, в которой находится ребенок;
получение информации от других заинтересованных служб, ведомств, организаций по вопросам положения детей и их родителей;
комиссионные посещения ребенка на дому;
включение семьи и заинтересованных в постоянную работу по разрешению проблем;
подготовка и реализация плана помощи несовершеннолетнему, признанному находящимся в социально опасном положении, либо плана защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, нуждающегося в государственной защите, предусматривающих предоставление комплексных услуг по реабилитации семьи и ребенка.
Вовлечение членов семьи в работу по социальному расследованию:
гарантирует участие родителей в совместной работе – их ожидания были услышаны, поняты и приняты во внимание;
делает участие членов семей в реализации согласованного плана реабилитации более осмысленным и целенаправленным – они тоже его составляли;
стимулирует членов семьи к тому, чтобы самостоятельно попытаться изменить модели поведения и условия, содействовавшие возникновению риска для ребёнка;
обеспечивает согласованность усилий, направленных на достижение единых целей;
способствует созданию доверительной атмосферы;
помогает преодолеть сопротивление родителей.
Одной из обязанностей специалистов является создание необходимого соотношения между правом ребёнка на государственную заботу и защиту, а также правом родителей на попечение и ответственность за собственного ребенка. Вмешательства в дела семьи всегда должны быть обусловлены только необходимостью обеспечения безопасности детей.
Социальное расследование проводится, прежде всего, специалистами СППС учреждений образования, в том числе социально–педагогических. К расследованию могут быть привлечены специалисты управлений (отделов) образования, других заинтересованных служб в пределах их функций и задач, которые обозначены в их уставах, положениях, должностных инструкциях. Например, участковые педиатры могут изучить вопрос о подозрении на жестокое обращение с ребенком, изучить информацию о состоянии здоровья ребёнка и сделать заключение о том, как родители удовлетворяют медицинские нужды и жизненные потребности ребенка. Психологи могут дать рекомендации по стратегиям опроса детей в соответствии с уровнем их развития, провести оценку состояния детей, дать рекомендации по их реабилитации.
Порядок взаимодействия органов, организаций, получивших или располагающих информацией о неблагополучии ребенка, регулируется положениями Декрета № 18 и Инструкцией.
Первичное рассмотрение поступившей информации может провести педагог социальный учреждения образования, в котором обучается (воспитывается) ребенок, по результатам которого возможно принятие решения о начале социального расследования.
Случаи нарушения прав и законных интересов детей требуют взаимодействия заинтересованных ведомств.
Расследование и мероприятия по защите детей должны согласовываться, чтобы обеспечить необходимую помощь ребенку и семье и правильно использовать ресурсы каждой службы, организации.
Первичное расследование (оценка безопасности)
При первом посещении семьи специалистам необходимо установить наличие либо отсутствие факторов, угрожающих здоровью и жизни детей, причинения детям серьезного вреда (речь в данном случае идет о нескольких следующих часах или днях) с целью проведения необходимых защитных мероприятий по обеспечению безопасности детей.
Оценка безопасности ребенка в семье требует быстрого и точного выявления факторов, причин, ведущих к возникновению ситуаций, в которых дети подвержены серьезной опасности. В этой связи специалистов, проводящих расследование, должно интересовать, прежде всего:
серьезные случаи жестокого обращения с ребенком, которые имели место ранее;
ситуации, в которых действие или бездействие родителей можно охарактеризовать как насилие над детьми или неудовлетворение их основных жизненных потребностей;
неспособность родителей и родственников ребенка защитить его от серьезного вреда;
крайне опасные условия жизни и другие обстоятельства, подвергающие ребенка риску, причинения ему серьезного вреда.
Выявление любого из этих обстоятельств достаточно для того, чтобы оценить ситуацию как потенциально опасную, а вероятность причинения ребенку серьезного вреда в ближайшем будущем как высокую.
При проведении оценки безопасности важно обеспечить получение информации от ребенка, его братьев и сестер, родителей, других взрослых и детей.
При невозможности личной встречи при первом посещении семьи со всеми членами семьи, специалисты должны предпринять попытку встречи с отсутствующими в течение нескольких последующих дней.