Вопрос 79 Государственные границы. ГГ
Понятие государственной границы. ГГ устанавливает пространственные пределы осуществления государством его суверенитета, отделяет территорию данного государства от территории других государств или от международных пространств. Легальное закрепление понятия ГГ получило в ст. 1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. ≪О Государственной границе РФ≫: ≪Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ≫. Приведенное определение применимо к границе любого другого государства. Режим государственной границы определяется международными договорами сопредельных государств и законодательством каждого из них. В свое время исторически сложилось деление границ на естественные и искусственные, причем под первыми понимали природные рубежи (горы, реки и т. д.), отделявшие одно государство от другого, а под вторым— границы, проводимые искусственным путем. В настоящее время такое деление устарело, потому что сейчас искусственные линии границ (установка пограничных знаков и т. д.) проводятся и при наличии естественного рубежа.
Российское законодательство о ГГ основывается на КРФ и ее международных договорах и включает прежде всего упомянутый Закон ≪О Государственной границе РФ ≫, а также принимаемые в соответствии с ним другие ФЗ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В этой связи можно привести Основы пограничной политики РФ, утвержденные Президентом России 1996 г. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательных актах РФ о ГГ, то применяются правила МД. Согласно указанному Закону ГГ РФ является граница РСФСР, закрепленная действующими МД и законодательными актами бывшего СССР; границы РФ с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению. Законом 1993 г. установлены следующие принципы, которыми руководствуется РФ по вопросам ГГ:
1) обеспечение безопасности РФ и международной безопасности;
2) взаимовыгодное всестороннее сотрудничество с иностранными государствами;
3) взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости ГГ;
4) мирное разрешение пограничных вопросов. РФ сотрудничает с иностранными государствами в сфере защиты ГГ на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ
Установление и изменение ГГ РФ. Прохождение ГГ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, устанавливается:
а) на суше — по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;
б) на море — по внешней границе территориального моря Российской Федерации;
в) на судоходных реках — по середине главного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях — по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водоемах — по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы ГГ к берегам озера или иного водоема. ГГ, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водоему, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки, ручья в ту или иную сторону;
г) на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах — в соответствии с линией государственной границы, проходившей на местности до ее затопления;
д) на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы, — по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения государственной границы на воде. Государственная граница на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками.
Режим государственной границы включает правила:
1) содержания государственной границы;
2) пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами;
3) перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных;
4) пропуска через ГГ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
5) ведения на ГГ либо вблизи нее на территории РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельности;
6) разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.
С учетом взаимных интересов РФ и сопредельных государств некоторые из вышеуказанных правил могут не устанавливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощенным. Для разрешения вопросов соблюдения режима ГГ, урегулирования пограничных инцидентов на определенные участки ГГ руководителем ФСБ России по согласованию с МИД России в соответствии с международными договорами РЫ назначаются пограничные представители РЫ(пограничные комиссары, пограничные уполномоченные и их заместители). Пограничные представители в своей деятельности руководствуются федеральными законами, МД РФ, Положением о пограничных представителях РФ, утверждаемым Правительством России. Урегулирование пограничных инцидентов, связанных с действиями российских или иностранных военных воздушных судов и военных кораблей, других военных объектов или военнослужащих (за исключением объектов или военнослужащих пограничных органов и пограничных войск, когда не затрагиваются интересы предотвращения опасной военной деятельности), осуществляется представителями Минобороны России, при необходимости — с участием пограничных представителей РФ. Вопросы, инциденты, не урегулированные пограничными представителями РФ или представителями Минобороны, разрешаются по дипломатическим каналам. Пограничная зона устанавливается в пределах территории административного района, города, прилегающей к ГГ на суше, морскому побережью РФ, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.
Исходя из характера отношений Российской Федерации с сопредельным государством на отдельных участках государственной границы пограничная зона может не устанавливаться.
Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами и пограничными войсками на основании личных заявлений гражданили ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода),маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств. Применение оружия и боевой техники. Пограничные органы и Пограничные войска, Войска противовоздушной обороны и силы Военно-морского флота, осуществляя защиту государственной границыв пределах приграничной территории, применяют оружие и боевую технику для отражения вооруженного вторжения на территорию РФ, предотвращения попыток угона за границу воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств без пассажиров. Оружие и боевая техника могут применяться также: против лиц, воздушных, морских и речных судов и других транспортных средств, пересекших (пересекающих) ГГ в нарушение установленных правил, в ответ на применение ими силы или в случаях, когда прекращение нарушения или задержание нарушителей не может быть осуществлено другими средствами; для защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, для освобождения заложников; для отражения нападения на военнослужащих, лиц, выполняющих служебные обязанности или общественный долг по защите ГГ; для отражения нападения на подразделения и объекты пограничных органов и Пограничных войск, ВС.РФ. Применению оружия и боевой техники должны предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении их применить и предупредительные выстрелы. Без предупреждения оружие и боевая техника могут применяться при отражении вооруженного вторжения, внезапном или вооруженномнападении на военнослужащих и других граждан, нападении с использованием боевой техники, воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств, вооруженном сопротивлении, побеге с оружием задержанных лиц, для освобождения заложников. Военнослужащие имеют право использовать оружие для обезвреживания животных, угрожающих жизни и здоровью граждан, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи. Запрещается применять оружие и боевую техникув отношении женщин и несовершеннолетних, за исключением случаев вооруженного нападения с их стороны или оказания ими вооруженного сопротивления либо угрожающего жизни группового нападения; по воздушным, морским, речным судам и другим транспортным средствам с пассажирами; в отношении лиц, которые незаконно пересекли или покушаются на пересечение ГГ, если это происходит явно случайно или в связи с несчастным случаем, воздействием неодолимых сил природы.Следует отметить, что особенно часто оружие и боевая техника применяются в отношении нарушителей морской границы Российской Федерации.