Предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов через СМИ
Прокурорская деятельность, вытекающая из общенадзорной деятельности прокуратуры
Статья 1 закона «О прокуратуре» включает основные направления прокурорской деятельности:
Профилактическая деятельность прокуратуры
Административная деятельность прокурора
Участие прокурора в правовой деятельности
Профилактическая деятельность прокуратуры
Выделяют 2 направленияпрофилактики:
Направление - Профилактика коррупции
НПА:
i. ФЗ №273 «О противодействии коррупции»; статья 5 ФЗ возлагает на прокурора функцию основного координатора антикоррупционной деятельности.
ii. Статья 9.1 закона «О прокуратуре» посвящена антикоррупционной экспертизе НПА
iii. ФЗ №172 «Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА»
iv. Приказ №96 от 20.06.10
v. Приказ №400 от 28.12.09
Коррупция –дача получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп, а также иное незаконное использование физическим или должностным лицом своего положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя и для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды иному лицу.
Закон «О прокуратуре» статья 9.1 возлагает на прокурора основную обязанность по противодействию коррупции и при этом предоставляет ему отдельную правовую возможность – проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов.
Данная экспертиза проводится только в отношении актов тех субъектов, которые входят в предмет прокурорского надзора. В случае обнаружения коррупциогенного фактора, прокурор выносит требование об изменении НПА с конкретным предложением об устранении коррупциогенного фактора.
Это требование подлежит рассмотрению в течение 10 дневного срока с момента поступления в орган в обязательном порядке. О результатах рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. В случае, если прокурор полагает, что будет при рассмотрении этого требования проявлена правовая необъективность, он вправе обратиться в суд с требованием об изменении или отмене акта + административные меры могут быть применены.
Коррупциогенные факторы:
1) Определение компетенции поднадзорного органа по формуле «вправе», т.е. предоставление диспозитивных полномочий, в то время как они должны носить регулятивный или охранительный характер.
2) Выборочное изменение объема прав, т.е. необоснованное исключение из общего порядка (льготы отдельным гражданам)
3) Предоставление прав по чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества
4) Отсутствие административных процедур
5) Отказ от конкурсных или аукционных процедур
6) Наличие завышенных требований к конкретным лицам
7) Лингвистическая неопределенность и т.д.
Направление - Профилактика и противодействие экстремизму и террористической деятельности
Основной НПА – ФЗ №114 «О противодействии экстремистской деятельности»
Формы противодействия
В случае обнаружения признаков экстремизма в деятельность общественных организаций, которые не образуют самостоятельного состава преступления, прокурор выносит предостережение о недопустимости подобной деятельности с указанием конкретных видов деятельности, которые по мнению прокурора содержат в себе признаки экстремизма и формы, в которых эту деятельность требуется исключить.
В случае невыполнения предостережения прокурора лицо может быть привлечено к соответствующему виду ответственности. Любопытной деталью правового регулирования является то, что статья прямо закрепляет право обжалования данного распоряжения либо вышестоящему прокурору либо в суд.
Статья 7 – Вынесение предупреждения общественному или религиозному объединению о недопустимости осуществления экстремистской деятельности. Основание - обнаружение признаков экстремистской деятельности, которые не образуют составов преступления. Предупреждение выносится в письменной форме. В нем указываются конкретные признаки и предложения по их устранению.
Если противоправная деятельность не была изменена, предупреждение прокурора не было обжаловано либо в суд либо вышестоящему прокурору, подобная религиозная либо общественная организация или объединение подлежат ликвидации в судебному порядке на основании иска прокурора о ликвидации общественного или религиозного объединения.
Предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов через СМИ
Направляется письменное предупреждение в СМИ; указываются признаки экстремистской деятельности (они не должны образовывать самостоятельного состава преступления); устанавливается срок для устранения, если в течение полугода не устраняется данные недостатки, а предупреждение не обжаловано, то указанное СМИ подлежит ликвидации на основании иска прокурора.