Международные отношения и международная политика
Международные отношения и международная политика.
Основные тенденции в развитии международных отношений и международной политики.
Понятие национального интереса. Национальный интерес и национальная безопаспость.
Международные отношения и международная политика.
В современном мире с ядерным оружием и химическими производстами ни одно государство не может проводить свою политику без учёта интересов мирового сообщества. К концу XX века в мировое сообщество приходит отчетливое понимание того, что мировая политика должна определяться приоритетом общечеловеческих ценностей, что является условием выживания и прогресса. Становится ясно, что необходимо находить баланс интересов в рамках международных отношений. Господствовавшее в истории человечества регулирование международных отношении посредством силы привнесло в судьбу человечества череду разрушительных войн, похоронив замечательные достижения человеческой культуры. Достаточно сказать, что за последние пять с половиной тысяч лет мир на Земле царил лишь три столетия, а в остальное время шли войны. Их было более 15 тысяч. Только в Европе они унесли в XVII в. 3 млн., в XVIII в. — более 5 млн., в XІX и. — 6 млн., в XX в. — более 70 млн. жизней.
Сегодня мировое сообщество переживает значительные изменения. Мир перестраивается. Мы наблюдаем крупные перемены в мировой политике, в структуре и содержании международных отношений. Выяснению особенностей этих перемен и посвящен наш учебный раздел.
В теории международных отношений сегодня достаточно часто наряду с термином "внешняя политика" употребляется понятие "международная политика". Это объясняется расширением участников, субъектов международных отношений, когда наряду с государствами все более активную роль в них играют межправительственные и неправительственные организации, политические партии и движения, а также социальные группы и отдельные личности. Само же понятие международной политики не разработано в научной литературе, и зачастую понятия "международные отношения", "международная политика" и "внешняя политика" употребляются в одном контексте.
Международные отношения как совокупность интеграционных связей между государствами, межгосударственными организациями, партиями, частными лицами разных государств есть та среда, где реализуются принципы внешней и международной политики. Известный французский социолог Р.Арон пишет: "Международные отношения — это отношения между политическими единицами, имея в виду, что это понятие включает греческие полисы, римскую или египетскую империю, так же как и европейские монархии, буржуазные республики или народные демократии... Содержанием международных отношений по преимуществу являются отношения между государствами, собственно межгосударственные отношения: бесспорным примером международных отношений являются договоры". Р.Арон сторонник той точки зрения, что международные отношения характеризуются отсутствием консенсуса между их участниками, ибо международные отношения — это "предгражданское" или "естественное" состояние, когда налицо "плюрализм суверенитетов" и каждый участник международных отношений исходит в своем поведении из учета непредсказуемости поведения других участников.
Однако жизненные реалии таковы, что сегодня уже нельзя не замечать объективной тенденции расширения участников международных отношений. Опираясь на эту тенденцию, известный американский исследователь Д.Розенау считает, что усиление взаимозависимости народов и обществ привело к тому, что главным действующим лицом международных отношений становится уже не государство, а конкретные личности и индивиды. Этот подход интересен, но его все же нельзя считать исчерпывающим сущность международных отношений.
Международные отношения сегодня характеризуются в первую очередь своим переходным состоянием, когда тенденция становления нового сообщества стала заметнее развиваться, включая в себя одновременно процессы как расширения сотрудничества на основе учета взаимных интересов, так и совершенствования средств насилия, которые то уравновешивают, то пересиливают друг друга в зависимости от совпадения или несовпадения интересов и процессов соперничества и даже противоборства различных государств.
Отмеченные тенденции развиваются в определенной международной системе, инструментом реализации которых являются как международная, так и внешняя политика. Внешняя политика как деятельность одного государства за пределами своих национальных границ вряд ли сегодня может быть сведена к взаимодействию только государственно оформленных субъектов, она все больше становится международной. К основаниям международной политики мы относим сегодня общественные отношения не только между индивидами или государствами, но и любой вид деятельности или взаимодействия по реализации групповых или государственных интересов.
Примером такой действенной международной политики является европейское сотрудничество. Двенадцать стран-участниц Европейского сообщества (ЕС) объединили силы в отношениях с внешним миром для решения первостепенных задач в защите своих экологических и политических интересов и системы моральных ценностей. Сфера интересов Европейского политического сотрудничества двенадцати стран весьма широка. Страны-участницы сообщества сыграли активную и конструктивную роль в переговорах СБСЕ, завершившихся впоследствии принятием Хельсинского Заключительного акта. Страны ЕС выступают в защиту прав человека во всех районах мира, оказывают полную поддержку ООН, осознают необходимость коллективной системы безопасности, мирного урегулирования споров, соблюдения норм международного права.
Тесное сотрудничество по проблемам европейской безопасности содействует развитию идентичности Европы в области внешней политики. Стороны координируют свои позиции по политическим и экономическим аспектам безопасности, стремятся обеспечить технологические и промышленные условия своей безопасности. В совокупности эти страны занимают третье место в мире по численности населения (после Индия и Китая), второе — по размеру валового национального продукта и первое — по объему внешней торговли и помощи развивающимся странам.
Спору нет, международная политика европейских стран и европейское сотрудничество — важный фактор стабильности этого региона, а, следовательно, и стабильности мира. И хотя в международной политике европейского сообщества много проблем и внутри него идут процессы совершенствования и укрепления ведущих институтов сообщества, сам фактор существования таких интеграционных связей оказывает влияние на внутреннюю и внешнюю политику любого государства, окружающего это сообщество.
Теперь нам нужно определиться с проблемой взаимодействия политики внутренней и внешней. Некоторые авторы взаимосвязь внутренней и внешней политики рассматривают как основной вопрос теории международных отношений. Действительно, проблема взаимосвязи внутренней и внешней политики — проблема давняя. Еще в первой половине XX века один из крупнейших историков Леопольд фон Ранке был сторонником определяющего влияния внешней политики на политику внутреннюю и на внутренни строй государства. Но еще раньше, в конце прошлого столетия, австрийский социолог Л.Гумплович утверждал, что внутреннее развитие государства и его истории целиком определяются развитием внешних сил и играет служебную роль по отношению к ним.
Эти взгляды находят продолжение в геополитических концепциях, авторы которых считают, что международные отношения носят конфликтный характер. Война, по их мнению, есть результат неравномерного распределения плодородности почвы, расселения народов и других условий расположения государств, которые способствуют обеспечению главенствующей роли тех или иных из них в мировой политике. Отсюда вытекает необходимость войн и силовой политики. Это послужило основанием, рассмотрения международной политики с позиции силы или отождествления ее с борьбой с помощью силы и борьбой за силу. "Международная политика, как и всякая другая, — подчеркивает известный американский социолог Г.Моргентау, — есть борьба за силу. Каковы бы ни были абсолютные цели международной политики, сила всегда является непосредственной целью". Поскольку политика есть неразрывное единство двух ее сторон — внутренней и внешней, а первая есть борьба за силу, то естественно, что вторая тоже должна носить силовой характер, выступать в качестве "деятельности", нацеленной на приобретение силовых возможностей и реализацию их на международной арене.
Другой подход в анализе взаимодействия внутренней и внешней политики, в основе которого лежит концепция взаимозависимости, базируется на равноправности внутриобщественных и международных отношений. Речь идет о "тесной взаимосвязи и взаимодействии внутренних и внешних факторов развития государства. Степень воздействия тех и других на формирование и внутренней, и внешней политики, зависит в каждом отдельном случае не от априорно признаваемого приоритета одной группы факторов перед другой, а от конкретно-исторических обстоятельств. В зависимости от этого приоритет может быть как за одной, так и за другой группой факторов". Как видим, такой подход отличается от ортодоксального марксизма, когда международные отношения рассматривались как продолжение внутриобщественных отношений, причинно обусловленных господствующими экономическими отношениями и интересами правящих классов.
Следует признать, что внешние факторы оказывают возрастающее влияние на внутриобщественные отношения любой страны. Это связано с обострением экологических и сырьевых проблем, с нарушением социального равновесия в различных регионах мира, с увеличением ответственности мирового сообщества за бедственное положение слаборазвитых стран и отдельных регионов мира. Американский ученый П.Гуревич разработал четыре типа факторов, влияющих на внутриобщественные отношения. Это: военная интервенция, вмедпательство, международная экономика и международная система государств. Данная типология не охватывает, естественно, всего многообразия внешних воздействий на внутриобщественные отношения, но значимость такого влияния сегодня налицо. В определенной конкретно-исторической ситуации внутренняя политика может приобретать больший вес и оказывать влияние на политику внешнюю. Например, внешняя политика американского президента Вудро Вильсона была тесно связана как с победами, так и с потерями для мирового сообщества.
Изоляционистскую доктрину Монро Вудро Вильсон заменил концепцией "новой дипломатии", что позволило ему одержать победу — была учреждена Лига Наций, разработан и принят ее Устав. Но само американское общество в этот период не было готово к отказу от своей изоляционистской политики. Сенат США отверг пакт о Сообществе наций, он не набрал необходимой 2/3 голосов. На очередных президентских выборах В.Вильсон потерпел неудачу, а новый президент республиканец У.Гардинг вернулся к традиционной внешней политике.
Вопрос о том, что является первичным и наиболее существенным во взаимосвязи международных отношений с внутриобщественными носит диалектический и конкретно-исторический характер. В то же время многообразие международной жизни требует выявления общих принципов в осмыслении международных реалий. Дж.Розенау не случайно пишет, что главная проблема в изучении международных отношений — это не недостаток эмпирического материала, а отсутствие теории. Современный этап развития взаимозависимого мира предъявляет большие требования к осмыслению политического процесса, международной политики, основных тенденций их развития.