Вопрос №14. В каких случаях над гражданином устанавливается попечительство? Какие лица могут выступать попечителями? Какие требования предъявляет закон к попечителям?
Попечительство устанавливается в следующих случаях:
1. Над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.
Основанием для установления попечительства над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав). Возможны также случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство), например, если они вынуждены уехать в длительную командировку.
В любом случае назначение попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления попечительства. Пока попечительство над ребенком не установлены, обязанности попечителя выполняются органами опеки и попечительства.
Попечителями над несовершеннолетними чаще всего назначаются их близкие родственники, что позволяет наиболее полно учесть требования, предъявляемые попечителю и интересы самого ребенка.
Выполнение попечителем своих обязанностей начинается с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения и выдачи гражданину попечительского удостоверения.
При достижении ребенком, над которым была установлена опека, возраста 14-ти лет, она автоматически переходит в попечительство. Обязанности попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка.
Одним из важнейших прав ребенка, способствующих его развитию, является право на общение с родителями, предусмотренное ст. 55 СК РФ. Данное право сохраняется и за ребенком, над которым установлено попечительство. Передача на воспитание в семью попечителя не связана с прекращением правоотношений с родителями. Сюда бесспорно относится и возможность общаться с ними.
Возможны случаи, когда родители, несогласные с отменой или ограничением своих родительских прав, могут попытаться выкрасть ребенка из семьи попечителя. Во избежание подобных эксцессов попечителям предоставляется право требовать через суд возвращения ребенка от любых лиц, незаконно удерживающих его у себя, в том числе и близких родственников. Это способствует максимальной защите интересов ребенка.
2. Над совершеннолетними гражданами.
Основание для установления над гражданином попечительства - ограничение дееспособности гражданина, вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими веществами. Однако попечительство над таким гражданином может быть установлено лишь в том случае, если своими действиями он ставит семью в трудное материальное положение. Об этом напрямую сказано в постановлении Верховного Суда РФ №4 от 4 мая 1990 года (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.93 №11, от 25.10.96 №10) «О практике рассмотрения судами РСФСР дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами»: «Злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими веществами, дающее основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение».
Гражданин, над которым после ограничения дееспособности было установлено попечительство, не вправе самостоятельно (без согласия попечителя) завершать какие-либо сделки, кроме мелких бытовых. Своими доходами он может распоряжаться лишь с предварительного согласия попечителя.
Попечитель не несет ответственности за вред, причиненный действиями его подопечного (ст. 1077 ГК РФ).
Между попечителем и подопечным может быть заключен договор поручения или доверительного управления, который позволит попечителю распоряжаться имуществом подопечного.
Гражданский и семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, полностью дееспособный. Не может стать опекуном или попечителем гражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав.
Данный перечень требований расширен в п. 3 ст. 146 СК РФ, где сказано, что опекунами или попечителями не могут также стать лица:
1) страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;
2) ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;
3) у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, т.е. ограниченные в родительских правах;
4) бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;
5) которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.
Рассматривая пункт 5 перечисленных требований, нужно сказать, что 1 мая 1996 года постановлением Правительства РФ №542 был утвержден специальный перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью. К их числу относятся:
- туберкулез;
- заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;
- злокачественные онкологические заболевания;
- инфекционные заболевания, до снятия с диспансерного учета;
- психические заболевания, вследствие которых больной был признан недееспособным или ограниченно дееспособным;
- алкоголизм, наркомания, токсикомания;
- заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающей трудоспособность.
Подбором кандидатов на роль попечителя в подобных случаях занимаются отделы социальной защиты органов местного самоуправления. Для установления попечительства необходимо согласие гражданина с предложенной кандидатурой попечителя.
При выборе попечителя должны учитываться и его личные качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в попечительстве.
При установлении попечительства к попечителям также предъявляется ряд дополнительных требований. Так как основная задача попечительства - это создание условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе попечителя отдается семейным парам. Также желательно, чтобы ребенок знал своего попечителя до установления попечительства, что способствовало бы установлению между ними теплых, доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности попечителя для несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.