Европейская законодательная деятельность в области безопасности и гигиены труда
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ, МОЛОДЁЖИ И СПОРТА УКРАИНЫ
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра Экономики и маркетинга
Коллоквиум
по дисциплине «Международная экономика»
на тему: Социальная политика ЕС.
Вариант №11
Выполнил: ст.гр. ЭП-21д
Куделин А.Н.
Проверила: к.э.н., доц.
Штейн О.И.
Севастополь
2012
СОДЕРЖАНИЕ:
1. Римский договор и единый европейский акт о социальной политике ЕС.
2. Гармонизация условий труда ЕС.
3. Страны в области здравоохранения и безопасности труда.
4. Регулирования рабочего времени условий приёма на работу и увольнения.
5. Структурные фонды ЕС и их роль в социальной политике ЕС.
6. Социальное сплочение.
7. Социальная хартия: основные характеристики и дискуссии в ЕС относительно её примечаний.
8. Главные проблемы.
9. Формирования общего социального пространства и сохранения национальных моделей защиты населения.
10. Перспективы нарастания общих компонентов в политике
Римский договор — международный договор, подписанный в 1957 году ФРГ, Францией, Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом о ликвидации всех преград на пути свободного передвижения людей, товаров, услуг и капитала.
Описание
Римский договор 1957 года стал документом, заложившим основу для Европейского экономического сообщества. Кроме того, 25 марта 1957 года теми же государствами был подписан еще один Римский договор, заложивший основу функционирования Европейского сообщества по атомной энергии.
В современном виде Римский договор состоит из 6 частей (314 статей). В первой части установлены принципы функционирования Европейского сообщества; вторая часть регулирует вопросы гражданства; третья — определяет основные направления политики сообщества (напр. Европейский парламент, Совет министров Европейского союза, Европейская комиссия, Европейская счётная палата, Европейский социально-экономический комитет, Комитет регионов, Европейский инвестиционный банк); четвертая часть регулирует вопросы ассоциации с другими странами и территориями; пятая часть определяет институты сообщества; шестая часть включает общие и заключительные положения.
Последние изменения в Римский договор были внесены Лиссабонским договором (официальное название — «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества»), который вступил в силу в 2009 году.
История документа
В 1951 году был подписан Парижский договор, создав собой Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). Парижский договор был международным договором, основанным на международном законе, созданный для вспоможения в деле воссоздания экономики европейского континента, предотвращения войны в Европе и утверждения собой длительного мира.
| Кто подписывал Римский договор | Страна |
| Поль-Анри Спаак· Жан-Шарль Сной |  Бельгия
|
| Конрад Аденауэр· Вальтер Халльштайн |  ФРГ
|
| Кристиан Пино· Морис Фор |  Франция
|
| Антонио Сеньи· Гаэтано Мартино |  Италия
|
| Йозеф Бек· Ламбер Шо |  Люксембург
|
| Йозеф Лунс· Дж. Линторст Хоман |  Нидерланды
|
Идея создания была предложена Жанном Моне, французским госслужащим старшего звена, и была оглашена Робером Шуманом, французским министром иностранных дел, в декларации от 9 мая 1950 года. Целью документа было создание общего пула франко-германского рынка производства стали и угля, поскольку эти два основных сырья были основой для всей индустрии стран (включая военный аспект производства) и источником энергии обеих стран. Согласно предложенному плану, франко-германская продукция сталелитейных и угольных комбинатов объединялась под единым руководством (англ. High Authority of the European Coal and Steel Community), по концептуальной модели, создающей организацию, открытую для участия в ней других европейских стран. Подспудной причиной создания Европейского объединения угля и стали было укрепление франко-германских экономических отношений и недопущение возможности военных действий между этими странами в будущем.
Франция, Германия, Италия, Бельгия, Люксембург и Нидерланды начали переговоры по присоединению к Договору. Документ, создавший ЕОУС, был подписан в Париже 18 апреля 1951 года и вступил в силу 24 июля 1952 года. Договор был подписан до 23 июля 2002 года, когда и был пересмотрен, как и предполагалось. Был создан общий европейский рынок — 10 февраля 1953 года была создана единая площадка торгов по углю и металлу, и 1 мая 1953 — по стали.
В последние двадцать лет в рамках Европейского Союза большое внимание уделялось развитию законодательства в области безопасности и гигиены труда. В настоящее время задачей стран Европейского Союза является внедрение этого законодательства, а также обязательное его соблюдение. В дальнейшем Европейский Союз будет особенно поощрять неюридические действия, тесно работая с неофициальными партнерами, такими как отдельные работники и организации работодателей, а также страховыми компаниями, в целях создания безопасных и здоровых условий труда.
В настоящее время Европейский Союз состоит из пятнадцати западноевропейских стран. В рамках европейского законодательного процесса важную роль играют четыре органа. Сюда входят, в первую очередь, Европейская Комиссия, действующая как исполнительный комитет, и Совет, состоящий из представителей государств-членов. В конечном счете, Совет решает вопросы почти по всем законодательным предложениям Европейской Комиссии.
В-третьих, существует Европейский Парламент, включающий 626 представителей государств, объединенных в Сообщество и, наконец, важную роль играет Суд. Его основная задача - обеспечить "чтобы при толковании и применении этого Договора соблюдался закон" (Статья 164 Договора ЕС).
В то же время государства-члены должны уважать " правомочность решений Суда в отношении разногласий, касающихся толкования или применения Договора " (Статья 219 Договора ЕС).
Европейский Союз использует три типа документов, юридически обязывающих государства-члены: инструкции, директивы и решения. Эти документы направляются Совету и Европейской Комиссии в целях выполнения ими заданий согласно положениям Договоров.
В области безопасности и гигиены труда важное значение имеют директивы. Директива - это документ, обязывающий в отношении результата, который должен быть достигнут каждым государством-членом, которому она (директива) адресована, но оставляющий выбор формы и метода реализации на усмотрение национальных органов управления. Директива является гибким документом, позволяющим органам управления государства-члена интерпретировать ее в национальном законе в наиболее приемлемом виде.
Структурные фонды Европейского союза – отвечают за финансовое обеспечение некоторых проектов и программ Сообщества по определенным направлениям:
Европейский фонд ориентации и гарантий в области сельского хозяйства (ФЕОГА) (European Agricultural Guidance and Guarantee Fund, EAGGF): осуществляет поддержку общей аграрной (сельскохозяйственной) политики ЕС (Common Agricultural Policy, CAP).
Европейский социальный фонд (ЕСФ) (European Social Fund, ESF): финансирует переквалификацию и переобучение трудящихся и молодежи, особенно в регионах и отраслях с высоким уровнем безработицы.
Европейский фонд регионального развития (ЕФРР) (European Regional Development Fund, ERDF): ориентирован на содействие регионам, отстающим в своем развитии или пораженным структурным кризисом.
Финансовый инструмент ориентации рыболовства (Financial Instrument for Fisheries Guidance, FIFG).
Европейский фонд содействия экономическому сближению государств-членов (Европейский фонд сплочения (конвергенции)) (Cohesion Fund): создан в соответствии с Маастрихтским договором и целиком ориентированн на развитие четырех стран с наименьшими показателями производства валового продукта на душу населения (Греция, Ирландия, Испания, Португалия).
Бюджет Евросоюза на 2000 год составил 91.3 млрд. евро. Крупнейшие статьи расходов ЕС – проведение общей сельскохозяйственной политики (45%) и деятельность Структурных фондов (36%). В дальнейшем предполагается перераспределение бюджета в пользу расходов на структурные преобразования.
Деятельность Структурных фондов оказывает прямое влияние на пространственную организацию Европы, а поэтому служит выражением пространственной политики ЕС. Так, в “Европейской перспективе пространственного развития” (ESDP) прямо отмечено, что снованием для действий Европейской Комиссии по пространственному развитию служат многие темы общеевропейских договоров, в частности те из них, которые являются или корреспондируют с политиками Европейского Сообщества с пространственным эффектом (пункт 28). Структурным фондам придается в этой связи (наряду с Трансевропейскими cетями (Trans-European Networks, TENs) и Политикой (защиты) окружающей среды (Environment Policy)) особое значение (пункт 29 ESDP), так как они оказывают самый прямой эффект на пространственное развитие в европейских регионах.
Структурным фондам посвящен раздел 2.2.3 (Структурные фонды) ESDP. Отмечается, что они стремятся к цели экономического и социального единства (измеряемого традиционными макроэкономическими показателями) Различия между государствами - членами уменьшаются, однако увеличивается региональная концентрация экономической активности. Это связано с отсутствием механизмов пространственной координации. Последние, как отмечается, могут существенно помочь более сбалансированному распределению экономической активности. По этой причине все чаще используются пространственные типологии (например, городских областей) для участия фондов в дополнение к традиционному субсидированию.
Пункт 41 посвящен мерам, предпринимаемым фондами в отношении регионов (по блокам целей) и постулирует необходимость межотраслевых мер по противодействию концентрации социальных проблем, ущербу окружающей среде, преступности и экономическому спаду в некоторых городских областях, мер, видящих городские центры частью более широких (региональных) территорий. Этот объединенный подход должен развиваться далее в следующем поколении структурных вмешательств.
В части объединения усилий программа-базис системы структурных фондов предлагает возможность проектирования объединенных планов развития. Объединенный подход укрепляется принципом партнерства, который мобилизует, согласно национальным правилам и текущей практике, всех соответствующих региональных субъектов в процессе принятия решения, что улучшает координацию прямых мер содействия с невыполненными проектами (пункт 42).
Пункт 43 посвящен развитию в рамках деятельности Структурных фондов прибрежных областей с конфликтам между конкурирующими практиками землепользования.
Инициативы Сообщества также способствуют целям структурной политики. С точки зрения пространственного развития, Инициатива Сообщества INTERREG - наиболее существенная мера Структурных фондов, поскольку обеспечивает объединенный подход к пространственному развитию. Приоритет отдается не отдельным отраслям, наподобие судостроения, добычи ископаемых или текстиля, но связям между факторами, влияющими на территориальную организацию в объединенном подходе развития в пограничных районах и крупных межнациональных областях сотрудничества.
Европейская законодательная деятельность в области безопасности и гигиены труда
С момента создания Европейских Сообществ в 1951 г большое внимание уделялось вопросам безопасности и гигиены труда. Прежде всего, Европейский Союз пытался подойти к решению данной проблемы путем сбора информации, во-вторых, содействуя сотрудничеству и координации между государствами-членами и, в-третьих, с помощью законодательства на уровне Сообщества.
Очень важным в отношении безопасности и гигиены труда на европейских рабочих местах являются две статьи Договора ЕС: Статья 100А и Статья 118А. Статья 100А дает возможность Сообществу разрабатывать законодательство и основные принципы в целях стимулирования внутреннего рынка. В данной Статье в явном виде заявлено, что отправной точкой в этом вопросе является высокий уровень защиты здоровья, безопасность труда, окружающей среды и потребителей.
Статья 118А Договора ЕС посвящена, в особенности, безопасности и гигиене труда работников и констатирует, что Сообщество должно стимулировать улучшение условий труда в государствах-членах, что оно должно поощрять согласование законодательств в этой области и что новое законодательство не должно препятствовать развитию малых и средних предприятий.
Единый Европейский Закон 1986 г позволял Европейскому Союзу принимать директивы путем голосования большинством голосов. После ратификации данного Закона Европейская Комиссия опубликовала свою программу действий по безопасности и гигиене труда. В результате наличия Статьи 118А в Договоре ЕС, а также третьей программы действий Комиссия представила много предложений в директивы по безопасности и гигиене труда.
В 1989 г Европейское Сообщество опубликовало важную рамочную директиву 89/391/ЕЕС, официально известную как " директива о введении мер, в целях содействия улучшениям в области безопасности и гигиены труда работников " (в дальнейшем "рамочная директива"). Ее введение накладывало ряд основных обязанностей по безопасности и гигиене труда, в особенности, на работодателя.
Директива распространяется на все сектора деятельности, как в государственном, так и в частном секторах. Она устанавливает минимум стандартных норм и требований по вопросам безопасности и гигиены труда. Рамочная директива основана на Статье 118А Договора ЕС. Следует, однако, упомянуть, что директивы по безопасности продукции (такие, как директива в отношении оборудования), основанные на Статье 100А Договора ЕС, также соответствуют безопасности и гигиене труда.
На основе рамочной директивы был принят ряд, так называемых, "отдельных директив", каждая из которых включает общие положения рамочной директивы.
Предметом этих отдельных директив являются: использование индивидуальных защитных средств, требования к ручной обработке грузов, риск подверженности воздействию канцерогенов, а также риски воздействия биологических элементов. Рамочная директива и отдельные директивы были включены (а в некоторых странах еще предстоит включить) в национальные законы. Способ принятия законов в разных странах различный, ввиду того, что национальные системы законодательств в государствах-членах в значительной степени различаются между собой.
Существуют различные проблемы, связанные с внедрением директивы в разных европейских государствах-членах. Прежде всего, очень трудно получить надежную (и сопоставимую) информацию, касающуюся различных государств-членов. Ввиду различий в языках и правовых системах информация предоставляется, главным образом, самими государствами-членами. В некоторых случаях эта информация оказывается необъективной (предвзятой).
Во-вторых, существует различие между принятием закона и изменением повседневной практики. Например, некоторые государства-члены, вообще известные как имеющие довольно плохие условия труда, оказались первыми во внедрении рамочной директивы (на бумаге), в то время как странам со сравнительно хорошими условиями труда понадобилось довольно продолжительное время для внедрения указанной директивы. В более общем плане - влияние законодательства на повседневную практику легко переоценить.
Во многих странах едва ли состоялся национальный социальный диалог с привлечением работодателей и работников. Это означает, что в таких случаях изменение национального законодательства сводилось к вновь написанным законам и бумажной работе, едва ли меняя что-либо на практике.
Общепризнанно, что часто самые плохие условия труда могут встречаться в малых и средних компаниях. Более крупные компании имеют своих собственных экспертов, комитеты по безопасности труда, хорошо информированных и организованных работников. Более мелкие предприятия лишены всего этого, и существует опасение, что внедрение любого закона вообще едва ли изменит это положение.
Перенос директив
Европейская директива не является законом в строгом смысле этого слова. Государства-члены являются ответственными за внедрение и соблюдение своего собственного национального законодательства. В целях внедрения необходимо перенести директивы в законодательную систему каждого государства-члена. Процент перенесенных директив в различных государствах-членах колеблется между 85% и 95%.
Во многих Европейских странах национальное законодательство по безопасности и гигиене труда заложено в различные законы. Часто на вопросы безопасности и гигиены труда обращают внимание одна или более статей конституции. Эти принципы обычно включаются и в другие национальные акты по безопасности и гигиене труда. Конечной целью этих законов является улучшение условий труда. Важнейшими средствами достижения этой цели считаются информация, обучение и участие работников.
В Испании, например, на таком законе основано создание фонда для улучшения условий труда, финансируемого за счет государственных средств и, частично, за счет взносов страховых ассоциаций, которые покрывают риски, связанные с работой. Руководство фондом осуществляют региональные правительственные органы при участии работников и работодателей.
Большинство национальных законов регламентируют нормальные условия труда, распространяются на государственных служащих административных органов и содержат обязательства производителей и импортеров. Однако часто из их числа исключаются полиция, военные объекты и тюрьмы.
Основные функции административных органов, записанные во многих законах, это - обеспечение технических консультаций, контроль внедрения и санкционирование административных нарушений.