Система органов внешних сношений государства
Органы внешних сношений - это действующие на территории государства и за его пределами государственные органы, представляющие государство в ее внешних отношениях с другими субъектами международного права и обеспечивают выполнение внешнеполитических функций государства, защиту прав и законных интересов государства, его граждан и организаций, находятся за границей.
Органы внешних сношений делятся на внутригосударственные и зарубежные.
Зависимости от содержания полномочий внутригосударственные органы внешних сношений делятся на два вида:
1) органы общей компетенции (конституционные органы), к которым относятся парламент, глава государства и правительство.
Согласно ст. 85 Конституции Украины Верховная Рада Украины принимает законы, в т.ч. и по вопросам международных отношений, определяет основы внешней политики, заслушивает очередные и внеочередные послания Президента Украины о внешнем положении Украины, объявляет по представлению Президента Украины состояние войны и заключение мира, одобряет решение Президента об использовании Вооруженных Сил Украины и других воинских формирований в случае вооруженной агрессии Украина, утверждает решение о предоставлении Украиной займов и экономической помощи другим государствам и международным организациям, а также о получении от иностранных государств и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных государственным бюджетом, принимает решение о предоставлении военной помощи другим государствам, о направлении подразделений Вооруженных Сил Украины в другое государство или о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины, дает согласие на обязательность международных договоров Украины и денонсирует международные договоры и т.п.. Кроме того, ст. 92 Конституции Украины указывает, что исключительно законами Украины определяются статус иностранцев и лиц без гражданства, основы использования исключительной (морской) экономической зоны, континентального шельфа, освоения космического пространства, правовой режим государственной границы, исключительно законами Украины устанавливаются дипломатические ранги порядке направления подразделений Вооруженных Сил Украины за рубеж, порядок допуска и условия подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины и т.п..
Согласно ст. 102 Конституции Украины Президент Украины является главой государства и выступает от его имени, является гарантом государственного суверенитета и территориальной целостности Украины. Ст. 106 Конституции Украины определяет, что Президент Украины обращается с посланиями к народу и с ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины, представляет государство в международных отношениях осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведет переговоры и заключает международные договоры Украины, принимает решения о признании иностранных государств, назначает и освобождает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств, вносит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны и принимает решение об использовании Вооруженных Сил Украины в случае вооруженной агрессии против Украины, присваивает высшие воинские звания, высшие дипломатические ранги и иные высшие специальные звания и классные чины.
Кабинет Министров Украины как высший орган исполнительной власти в соответствии со ст. 116 Конституции Украины обеспечивает государственный суверенитет, осуществления внешней политики, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, в частности и в сфере международных отношений.
2) специальные органы внешних сношений - центральные органы исполнительной власти, деятельность которых направляется на реализацию внешней политики государства или отдельных ее направлений. К этой категории органов внешних сношений относятся Министерство иностранных дел Украины, Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, Государственная пограничная служба Украины, Государственная таможенная служба Украины и некоторые другие органы.
Министерство иностранных дел Украины как центральный орган исполнительной власти является ведущим органом по обеспечению реализации государственной политики в сфере внешних отношений Украины и действует на основании Положения о Министерстве иностранных дел Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12.07.2006 г. № 960. МИД Украины возглавляет Министр, по представлению Президента Украины назначается на должность и освобождается от должности Верховной Радой Украины.
Министр иностранных дел имеет первых заместителей и заместителей, обязанности между которыми распределяются министром. Предельная численность работников МИД и работников зарубежных дипломатических учреждений утверждает Кабинет Министров Украины, а структуру центрального аппарата МИД и положения о структурных подразделениях МИД утверждает Министр иностранных дел. Для согласованного решения основных важнейших вопросов в составе МИД образуются коллегия, научный совет, другие консультативные и совещательные органы.
Зарубежные органы внешних сношений - это уполномоченные органы государства, находящиеся за ее пределами и выполняют функции защиты прав и интересов государства, его граждан и юридических лиц.
К системе зарубежных органов внешних сношений входят:
· Дипломатические представительства (посольства);
· Консульские учреждения;
· Дипломатические представительства государств при международных организациях;
· Специальные миссии;
· Торговые представительства;
· Делегации государств на сессиях международных организаций и на международных конференциях.
В зависимости от характера своей деятельности зарубежные органы внешних сношений делятся на постоянные (дипломатические и торговые представительства, консульские учреждения) и временные (специальные миссии, делегации государств на сессиях международных организаций и на международных конференциях).