ООН и региональные международные организации в системе современных международных отношений
Устав ООН был принят на конференции в Сан-Франциско представителями 50 государств, проходившей с 25 апреля по 26 июня 1945 г. Он вступил в силу 24 октября 1945 года после ратификации СССР, США, Великобританией, Францией, Китаем и большинством остальных государств, подписавших Устав.
Цели ООН определены в ст. 1 Устава:
- поддержание международного мира и безопасности;
- развитие дружественных отношений между нациями на основе принципа равноправия и самоопределения народов;
- осуществление международного сотрудничества в решении проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера;
- согласование действий наций в достижении общих целей.
Для достижения целей ООН государства ее образующие действуют на основе следующих принципов (ст. 2 Устава ООН):
- суверенного равенства;
- добросовестного выполнения принятых на себя обязательств по Уставу ООН;
- мирного разрешения международных споров;
- неприменения силы и угрозы силы;
- всемирной помощи ООН во всех действиях, предпринимаемых в соответствии с Уставом и отказ от поддержки любого государства, в отношении которого ООН предпринимает действия принудительного характера;
- невмешательства во внутренние дела любого государства, входящие в его внутреннюю компетенцию.
ООН выполняет свои функции посредством главных и созданных вспомогательных органов.
Главными органами ООН являются:
1. Генеральная Ассамблея – наиболее представительный орган ООН, в работе которого участвуют все члены организаций, обладающие одним голосом. Решения принимаются простым или квалифицированным большинством исходя из важности вопроса.
Компетенция ГА:
а) Обсуждает любые вопросы в пределах Устава ООН и дает рекомендации членам ООН и ее органам за исключением отнесенных к компетенции Совета Безопасности ООН.
б) Рассматривает общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира, а также вопросы, относящиеся к поддержанию мира, и дает соответствующие рекомендации.
в) Рекомендует меры мирного разрешения ситуаций, угрожающих стабильности международных отношений.
г) Содействует международному сотрудничеству в политической области, прогрессивному развитию и кодификации МП.
д) формирует органы ООН и получает доклады об их деятельности.
е) По рекомендации Совета Безопасности принимает новых членов ООН и осуществляет исключение из состава организации.
ж) Совместно с Советом Безопасности избирает членов Международного суда.
2. Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности (ст. 24 Устава ООН). Это постоянно действующий главный орган ООН. Он состоит из 15 членов: постоянные (РФ, США, Великобритания, Франция, Китай) и непостоянные, которые избираются на 2 года ГА ООН.
Решения принимаются большинством голосов:
1. по вопросам, связанным с обеспечением международного мира и безопасности обязательно требуется единогласие постоянных членов СБ + 4 голоса;
2. по процедурным вопросам необходимо 9 голосов при условии, что постоянный член СБ не воспользовался своим правом «вето».
В компетенцию СБ ООН входит:
- контроль за исполнением государствами принципов ООН;
- подготовка планов регулирования вооружений;
- определение наличия угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии;
- вынесение рекомендаций или принятие мер по принуждению правонарушителя.
3. Экономический и Социальный Совет осуществляет деятельность в области экономического, социального, гуманитарного и культурного сотрудничества между государствами-членами ООН (гл. IX Устава ООН).
Состоит из 54 членов, избираемых ГА ООН на 3 года.
Компетенция ЭКОСОС:
- предпринимает исследования и составляет доклады по международным вопросам в области экономики, социальной сфере, культуре, образовании, здравоохранении и дает рекомендации ООН;
- заключает соглашения со специализированными учреждениями и координирует их деятельность;
- осуществляет связь с неправительственными организациями.
4. Совет по опеке – под руководством ГА ООН должен контролировать исполнение обязанностей, которые имеют управляющие власти (государства) в отношении территорий, находящихся под опекой.
Входят: США, РФ, Великобритания, Франция, Китай.
С 1994 г. Соглашение по опеке ООН прекратило действие в связи с тем, что последняя территория Паллау (Тихий океан) обрела свою государственность, и задачи опеки были выполнены. Принято решение, что Совет по опеке будет собираться по мере необходимости.
5. Международный суд – главный судебный орган ООН. В состав суда входят 15 судей, избираемых ГА совместно с СБ ООН, сроком на 9 лет, с последующей ротацией через 3 года на 1/3.
Суд выполняет две функции:
1) рассматривает споры между государствами;
2) дает консультативные заключения по юридическим вопросам органам ООН и ее специализированным учреждениям.
6. Секретариат.
Международные организации, в которых объединены государства одного географического региона, получили название региональных. По своему характеру они могут быть политическими, военными, экономическими, научно-техническими и др.
Устав ООН (гл. VIII) выделяет региональные международные организации политической направленности, имеющие своей целью поддержание международного мира и безопасности.
Основными уставными требованиями к таким организациям являются:
1) участие государств только одного политико-географического района;
2) действие соглашений, лежащих в основе создания таких организаций, не должно выходить за рамки данного района;
3) действия не могут противоречить действиям ООН и должны быть совместимы с целями и принципами Устава ООН;
4) СБ ООН должен быть информирован о действиях, предпринимаемых или намечаемых для поддержания международного мира и безопасности.
Это означает:
во-первых, что региональные международные организации не имеют права прибегать к принудительным мерам против какого-либо государства по своему усмотрению под каким-либо предлогом без поручения СБ ООН,
во-вторых, это не затрагивает неотъемлемого права государств-членов организации на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения на одного или нескольких государств, предусмотренных ст. 51 Устава ООН.
К региональным организациям, деятельность которых направлена на поддержание международного мира и безопасности, относятся: Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе; Организация Североатлантического договора; Организация Африканского Единства; Содружество Независимых Государств и другие.
Вопросы для самоконтроля
1. Назовите акты, которыми регулируется деятельность международной организации.
2. Раскройте структуру и полномочия главных органов ООН.
3. Охарактеризуйте цели, полномочия и основные направления деятельности ОБСЕ.
4. Покажите отличие акта международной организации от международного договора.
Литература:
См. № 3, 6, 34, 42, 47, 49, 55, 60 83, 85 из списка литературы.