предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
В 2010 г. были предприняты очередные шаги по сотрудничеству между Россией и США. В этой связи в марте в г. Москве состоялось четырнадцатое заседание Совместного российско-американского комитета по сотрудничеству в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на котором одобрен план российско-американского сотрудничества в области предупреждения и ликвидации ЧС на 2010-2012 гг.
В июне 2010 г. в г. Москве состоялось первое заседание Рабочей группы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций российско-американской Президентской комиссии, на которой рассматривались совместные подходы к сотрудничеству и реализации новых инициатив в области реагирования на гуманитарные кризисы. В августе в г. Москве состоялись российско-американские консультации по вопросам оказания помощи России со стороны США в связи с лесными пожарами. В результате этих консультаций США направило в Россию оборудование и технику по согласованному перечню для борьбы с пожарами.
Особое внимание уделялось развитию сотрудничества с европейскими государствами.
В 2010 г. активизировалось сотрудничество Российской Федерации с Федеративной Республикой Германией (ФРГ). В результате участились контакты между территориальными органами и профильными учебными заведениями в области обмена опытом, научными разработками и технологиями по обеспечению противопожарной безопасности и проведению спасательных работ. В июне в г. Лейпциге в ходе участия в выставке «Интершутц-2010» прошла встреча руководителей МЧС России и МВД ФРГ, на которой были обсуждены вопросы текущего и перспективного партнерства. В октябре в г. Москве находилась делегация МВД ФРГ для ознакомления с деятельностью Национального центра управления в кризисных ситуациях МЧС России.
Продолжалась работа по согласованию межправительственного соглашения России с Австрией о взаимопомощи в случае катастроф природного и техногенного характера и сотрудничестве при их предотвращении. В феврале в г. Вене состоялся заключительный этап согласования этого документа.
В 2010 г. традиционно на высоком уровне осуществлялось взаимодействие между профильными ведомствами по чрезвычайному реагированию Италии, Франции, Испании и МЧС России. Наряду с рабочими контактами специалистов спасательные и пожарные службы этих стран оказали существенную помощь российским пожарным в борьбе с лесными пожарами.
Дальнейшее развитие получило российско-китайское сотрудничество. В течение года велась работа по созданию Совместной комиссии по сотрудничеству в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также организации обмена информацией между центрами управления в кризисных ситуациях России и Китая при возникновении ЧС. Делегации из состава Противопожарной службы Министерства общественной безопасности и Государственного управления производственной безопасности КНР нанесли в июле визит в г. Москву с целью изучения опыта профессиональной подготовки и повышения квалификации пожарных и спасателей и ознакомления с системой предупреждения ЧС на промышленных объектах. В ноябре делегация МЧС России посетила города Пекин и Шанхай с целью изучения опыта информации населения и органов власти об угрозе и возникновении ЧС, в том числе связанных с радиационным заражением.
Дальнейшее развитие в 2010 г. получило сотрудничество России с прибалтийскими государствами. В ходе официального визита Президента Латвии в г. Москву в декабре прошлого года подписано Межправительственное соглашение о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации ЧС. В минувшем году были продолжены консультации и согласование проекта аналогичного соглашения между Россией и Литвой. На завершающей стадии находится процесс подготовки к подписанию Межправительственного соглашения России и Эстонии.
В 2010 г. Российская Федерация поддерживала контакты в области чрезвычайного реагирования с Португалией. В апреле в г. Москве состоялось четвертое заседание Межправительственной смешанной комиссии этих стран по экономическому, промышленному и техническому сотрудничеству между ними, в ходе которого согласовывались вопросы и планы сотрудничества на 2010-2011 гг.
Спасательные операции и оказание помощи в ликвидации чрезвычайных ситуациях
В 2010 г. Российская Федерация неоднократно оказывала гуманитарную, финансовую и техническую помощь странам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также вследствие военных и внутриполитических конфликтов.
Особо необходимо отметить участие пожарных и спасательных сил государств, связанных с Россией двусторонними и многосторонними соглашениями, в борьбе с лесными и почвенными пожарами в центральном регионе России летом прошлого года. Оперативно подключились к участию в операциях по тушению пожаров спасатели государств - членов СНГ и ОДКБ, а также стран, входящих в ЕС и НАТО. Особую активность в тушении пожаров проявили специальные авиационные противопожарные, наземные пожарные и спасательные подразделения таких стран как Украина, Казахстан, Белоруссия, Азербайджан, Армения, Италия, Франция, Испания, Польша, Латвия, Турция и Болгария. Значительная часть спасателей этих стран, отличившихся в ходе ликвидации чрезвычайной ситуации на территории России, были отмечены наградами Российской Федерации.
В свою очередь российские пожарные и спасатели принимали участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории других государств. В декабре 2010 года авиационная группировка МЧС России в составе двух самолётов Ил-76, самолёта амфибии БЕ - 200 ЧС и штабного самолёта ЯК-42 принимала участие в тушении лесных пожаров в Израиле.
В рамках реализации проекта по оказанию помощи Ливану в разминировании его территории в декабре минувшего года в г. Бейрут была направлена группа российских инструкторов сроком на 3 месяца с задачами обеспечения приёма и передачи ливанской стороне техники и имущества, поставляемых Россией в Ливан за счёт российского взноса в фонд Международной организации гражданской обороны (МОГО) на сумму 3 млн. долларов США, а также подготовки ливанских специалистов по разминированию.
Кроме Ливана Россия оказывала помощь Никарагуа в выполнении национальной программы по разминированию её территории. Силами никарагуанских и российских специалистов завершено плановое проведение работ по разминированию, осуществляемых на средства целевого взноса России в фонд МОГО. Всего за весь период выполнения работ в 2009-2010 годах на территории Никарагуа очищена от мин и взрывоопасных предметов площадь более 173 тыс. кв. метров, при этом обнаружено и уничтожено 7350 взрывоопасных предметов.
Оказание гуманитарной помощи населению зарубежных стран,
пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций
В 2010 г. Российская Федерация неоднократно оказывала гуманитарную, финансовую и техническую помощь странам, пострадавшим в результате ЧС природного и техногенного характера, а также вследствие военных и внутриполитических конфликтов.
Большая часть гуманитарных операций осуществлялась в зачет добровольного донорского взноса Российской Федерации в фонд «Всемирной продовольственной программы ООН» (ВПП ООН).
Из-за критической ситуации с продовольственным обеспечением в большинстве районов Таджикистана, по просьбе руководства этой страны в апреле 2010 г. в города Душанбе, Курган-Тюбе и Ходжент был доставлен груз гуманитарной помощи (пшеничная мука) общим весом 3 840 т на сумму 5,5 млн. долларов США. Поставки осуществлялись в счет добровольного взноса Российской Федерации в фонд ВПП ООН. Кроме этого, в целях оказания экстренной помощи населению, пострадавшему от селей и наводнений весной 2010 г, в ряд районов Таджикистана были направлены палатки, генераторы и другое имущество.
В период с мая по август 2010 г. Российская Федерация оказала в связи с возникновением политического кризиса и массовых беспорядков существенную гуманитарную помощь Киргизии. С учетом ежегодного добровольного взноса России в фонд ВПП ООН и целевых безвозмездных пожертвований в эту страну было поставлено более 3 тыс. т первоочередных грузов гуманитарной помощи (медицинское оборудование, продовольствие, палатки, теплые вещи и т. д.) на общую сумму 25 млн. долларов США. Кроме того, в целях оказания поддержки беженцам из Киргизии в Узбекистан, по поручению Президента Российской Федерации в Узбекистан был доставлен груз гуманитарной помощи (продовольствие, палатки, одеяла и т.д.) общим весом 120 тонн.
В сентябре 2010 г. в ответ на обращение Правительства Молдовы в связи с наводнением в ряде регионов страны Россия осуществила поставку в г. Кишинев 20 т гуманитарного груза стоимостью 29,4 млн. руб. (мобильные электростанции, палатки, лодки, аварийно-спасательные комплекты). Кроме этого, в июле была оказана целевая гуманитарная помощь автономной Республике Гагаузия в составе Молдовы в виде 5 тыс. т дизельного топлива для поддержания ее сельскохозяйственного сектора.
Российская Федерация продолжила оказание чрезвычайной продовольственной помощи населению Армении. В декабре 2010 г. была завершена поставка в г. Ереван 5 тыс. т продовольственной пшеницы и 1 тыс. т подсолнечного масла.
В связи с катастрофическими наводнениями и землетрясениями в Европе в 2010 г. Российской Федерацией была оказана гуманитарная помощь ряду европейских стран. В декабре прошлого года гуманитарные грузы силами МЧС России были доставлены в Черногорию и Сербию. В мае в Польшу было доставлено 14,3 т оборудования (насосы, лодки и мобильные электростанции) на сумму 13 млн. руб. для оказания помощи населению, пострадавшему в результате проливных дождей и паводков.
Весомая гуманитарная помощь в прошлом году была оказана Китаю в связи с катастрофическим землетрясением в провинции Цинхай. В апреле 2010 г. в эту страну самолетами МЧС России были доставлены гуманитарные грузы для поддержания жизнедеятельности населения в пострадавших районах (палатки, мобильные электрогенераторы, лекарства, медицинская техника и инструменты, дезинфицирующие средства и др.) на общую сумму 36 млн. рублей.
По просьбе Правительства Монголии были проведены масштабные работы по оказанию ей гуманитарной помощи в целях преодоления последствий небывало суровой зимы и падежа скота. По решению Правительства Российской Федерации в качестве безвозмездной помощи в Монголию было поставлено 56,8 тыс. т зерна. Кроме того ей была оказана гуманитарная помощь силами приграничных регионов России и за счет пожертвований бизнес-структур в этих регионах. Так, Забайкальский край направил 12 вагонов с сеном и кормами, Кемеровская область перечислила 500 тыс. руб., а бизнес-структуры Алтайского края, республик Бурятия и Тыва направили 35 вагонов с сеном, комбикормами, горючим, теплой одеждой и медикаментами общей стоимостью 12 млн. рублей.
В 2010 г. Российская Федерация активно участвовала в международных гуманитарных акциях по оказанию помощи населению Афганистана. В течение года в счет добровольного взноса России в фонд ВПП ООН в Афганистан было поставлено 4 188 т пшеничной муки на сумму 5 млн. долларов США.
В связи с обращением Правительства Пакистана об оказании экстренной помощи населению, пострадавшему от катастрофического наводнения, в августе 2010 г. в эту страну авиацией МЧС России были доставлены гуманитарные грузы общим весом 73 т (продовольствие, палатки, фильтры для очистки воды и медикаменты).
По поручению Президента Российской Федерации в феврале минувшего года была оказана гуманитарная помощь населению Чили, пострадавшему в результате землетрясения. Авиацией МЧС России в эту страну был доставлен гуманитарный груз (мобильные электростанции, теплые вещи, насосы и др.) общим весом 78 тонн. МЧС России также оказывало помощь в доставке венесуэльской гуманитарной помощи на Гаити.
Неоднократно в минувшем году, в счет взноса в фонд ВПП ООН, Россия оказывала гуманитарную помощь государствам на Ближнем Востоке и в Африке. Так, в феврале 2010 г. авиацией МЧС России в Сану (Йемен) были доставлены гуманитарные грузы (продовольствие, мобильные электростанции, палатки и одеяла) общим весом 60 т на сумму 1 млн. долларов США. С января по май морским транспортом поставлено в Эфиопию в качестве гуманитарной помощи 2,85 тыс. т пшеничного зерна на сумму 2 млн. долларов США. В июне, также морским транспортом, был доставлен груз гуманитарной помощи в Гвинею в объеме 753 т растительного масла на сумму 2 млн. долларов США и в Конго – 700 т растительного масла на 2 млн. долларов США.
Следует отметить, что Российская Федерация также получила значительную международную гуманитарную помощь от ряда стран, связанных с ней международными договорами и соглашениями о взаимной помощи, в связи с массовыми лесными и торфяными пожарами в центральном регионе. В основном эта помощь заключалась в поставках противопожарного и медицинского оборудования и снаряжения, средств индивидуальной защиты и в переводах денежных средств. Наиболее существенная помощь была оказана Китаем. Из этой страны в Россию были поставлены импульсные установки и водяные системы для тушения пожаров, полевые компрессоры, дыхательные аппараты, комплекты противопожарного снаряжения, респираторы и баллоны со сжатым воздухом общим весом 37,9 т, стоимостью 71 млн. рублей. Кроме того на расчетный счет Общественной Палаты Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи переведены денежные средства в размере 1 млн. долларов США. Германия направила в Россию 20 мобильных установок пожаротушения и 12 тыс. защитных масок различных типов и фильтров к ним. Армения поставила 150 полевых насосов, а Швейцария – специализированное медицинское оборудование. Значимую помощь оказали России США и Корея.
Участие в международных учениях, научно-техническое сотрудничество и помощь в подготовке специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
В 2010 г. специалисты министерств, ведомств и организаций Российской Федерации принимали участие в международных и региональных учениях по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС.
В марте 2010 г. специалисты МЧС России участвовали в командно-штабном учении «Вестфолд-2010» в Норвегии, проводимом в рамках сотрудничества по линии Совета Россия – НАТО, на котором отрабатывались вопросы координации международной помощи при ликвидации последствий природной катастрофы, повлекшей за собой аварию на нефтеперегонном заводе и химическое заражении местности. В июне в Варангер-фьорде (Норвегия) с участием российских спасателей было проведено ежегодное Международное учение «Barents Rescue-2010» по поиску и спасанию людей и ликвидации последствий разлива нефтепродуктов. В этот же период в Мурманской области было проведено Международное учение спасательных служб России и Норвегии «Помор-2010». В сентябре по приглашению Всемирной организации спасения команда Сахалинского поисково-спасательного отряда приняла участие в Международных соревнованиях спасателей в г. Корк (Ирландия).
В сентябре 2010 г. эксперты МЧС России и МИД России принимали участие в качестве наблюдателей на учениях в Армении, проводимых в рамках сотрудничества по линии Совета евроатлантического партнерства.
Российские спасатели впервые в ноябре 2010 г. приняли участие в качестве полноправных участников в Международном полевом учении спасательных служб Европейского Союза «TEREX-2010» в Италии (регион Тоскана) по отработке вопросов реагирования в условиях землетрясения.
В рамках сотрудничества с Белоруссией в сентябре минувшего года было проведено совместное комплексное учение по ликвидации последствий радиационной аварии на Смоленской АЭС, в котором приняли участие 48 белорусских спасателей и два вертолета.
Российские специалисты активно изучали зарубежный опыт в области предупреждения и ликвидации ЧС. В ходе визита в Испанию в октябре 2010 г. специалисты МЧС России изучали опыт организации и функционирования системы единого номера «112» и организацию борьбы с лесными пожарами. В апреле состоялся визит делегации российских спасателей в США для изучения опыта работы пожарно-спасательного отряда графства Фэйрфакс – наиболее подготовленного спасательного подразделения, привлекаемого к участию в международных спасательных операциях.
В течение 2010 г. российские специалисты участвовали в международных конференциях и семинарах.
Российская делегация приняла участие в Конференции по чрезвычайному реагированию и предупреждению последствий стихийных бедствий, которая проводилась рамках Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в январе 2010 г. в г. Коба (Япония).
По инициативе Российской Федерации в октябре 2010 г. в г. Хабаровске была проведена региональная Конференция по формированию многостороннего сотрудничества в области тушения лесных пожаров в Азиатско-тихоокеанском регионе. По итогам Конференции приняты рекомендации, предусматривающие возможность организации на базе МЧС России подготовки специалистов стран-участниц АТЭС по применению инновационных технологий тушения лесных пожаров.
В июне 2010 г. делегация МЧС России приняла участие в VIII Международном конгрессе по предупреждению стихийных бедствий и IV Международной конференции пожарных в г. Гаване, Куба.
Кроме того для участия в I Международном форуме пожарных и спасателей, который проходил в октябре 2010 г. в г. Москве на базе Академии гражданской защиты МЧС России, прибыли делегации более 20 стран из СНГ, Европы, Азии и Африки. В ноябре 2010 г. в Санкт-Петербурге состоялся Международный семинар по теме «Предупреждение пожаров и организация надзорной деятельности», в котором приняла участие делегация США.
В течение 2010 г. Российская Федерация оказывала помощь заинтересованным странам в подготовке специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На базе Академии гражданской защиты МЧС России в минувшем году проходило обучение 58 иностранных специалистов, а на базе Академии государственной противопожарной службы МЧС России – 52 специалиста из стран СНГ. В минувшем году 27 монгольских специалистов прошло обучение на краткосрочных курсах в Восточно-Сибирском университете в г. Иркутске.