Политическая жизнь гражданского общества
Важнейшей политической функцией гражданского общества является участие в формировании государственных органов.
Основной формой участия гражданского общества в делах государства, как основного института политической власти, являются выборы и референдумы.
Референдум (от лат. "референдум" - то, что должно быть сообщено) - это особый вид всенародного голосования по важному вопросу, когда необходимо выявить мнение всего населения.
Референдумы бывают:
- конституционными - когда с его помощью утверждается Основной закон государства или вносятся поправки в Конституцию;
- законодательными - когда итоги референдума служат основой для принятия или отклонения закона, имеющего государственное значение;
- консультативными - когда необходимо выяснить волю избирателей при решении важных государственных вопросов.
Референдумы также бывают обязательными - их необходимость предусмотрена законом, и факультативными - их проведение зависит от воли правительства или избирателей.
Выборы - процедура, с помощью которой определяются исполнители на некоторые ключевые позиции в различных общественных структурах (государства, организации).
Если референдум призван выявить волю народа, то выборы – это непосредственное волеизъявление избирателей, важная политическая процедура гражданского общества.
Выборы в современных демократических государствах можно классифицировать следующим образом:
1. Общенациональные, в первую очередь, президентские, парламентские и правительственные (выборы главы правительства).
2. Выборы в органы местного самоуправления.
3. Судебные выборы, на которых выбирают судей и присяжных.
4. Выборы некоторых местных должностных лиц (старосты, шерифа и т.п.).
Для выполнения своего политического и социального назначения выборы должны опираться на следующие принципы избирательного права:
Всеобщность. Сущность этого принципа в том, что все граждане, независимо от пола, расовой, религиозной, национальной, классовой и профессиональной принадлежности, языка, уровня доходов, образования и политических убеждений имеют право избирать и быть избранными в органы власти.
Действие этого принципа в разных государствах может ограничиваться рядом цензов.
Возрастной ценз ограничивает участие в выборах определенным возрастом. Например, в современной России право участвовать в выборах человек получает по достижении 18 лет.
Ценз недееспособности ограничивает избирательные права психически больным, чья недееспособность подтверждена судебным решением.
Ценз оседлости предполагает право допуска к участию в выборах лиц, имеющих определенный срок проживания в данной местности. Этот период может быть самым различным, в большинстве штатов США – 1–2 месяца, в ФРГ – 3 месяца, во Франции – полгода, в Канаде –12 месяцев. Наличие такого ценза достаточно объяснимо, потому что человек должен прожить какой–то минимум в данном городе, в данном районе для того, чтобы узнать какую–то специфику этого города, чтобы чувствовать себя членом этой городской или сельской общины. Особенно это касается выборов в местные органы.
Моральный ценз, как правило, лишает прав выбирать и быть избранным лиц, отбывающих наказание по приговору суда в местах лишения свободы.
Половой ценз, как правило, не допускает участия в выборах женщин. Ценз пола долгие годы был одним из наиболее прочных и стойких ограничений избирательного права. В 1893 году этот ценз был отменен в Новой Зеландии, затем в течение последующих десятилетий, а особенно после второй мировой войны, он пал в большинстве стран. США предоставили избирательные права женщине в 1920 году, Англия - в 1928, Франция - в 1944, Италия - в 1945, Греция - в 1956, Швейцария в 1971 году.
Имущественный ценз лишает избирательных прав лиц, не имеющих частной собственности или определенного уровня доходов. Долгое время существовал практически во всех странах, где существовали парламенты. Он означал, что в выборах участвовали только определенные группы лиц, то, что сейчас называется средний класс. Только достаточно имущие люди могли избирать и быть избранными. Имущественный ценз определялся достаточно просто – суммой выплачиваемого налога. Если вы выплачиваете определенную сумму, значит, вы достойный человек и можете участвовать в политических делах.
В литературе справедливо отмечалось, что люди, не имеющие имущества, не добившиеся определенного положения в государстве, не должны допускаться к управлению государством. Пролетарии, не имеющие ничего, кроме «собственных цепей», как правило, были безграмотными и аполитичными, и работали слишком много, чтобы воспринимать адекватно окружающий мир. Но с развитием цивилизации и техники, с сокращением продолжительности рабочего дня, с ростом профсоюзного движения, имущественные ограничения стали выглядеть неприлично. После Первой мировой войны они практически исчезли. Имущественный ценз сейчас в открытом виде практически не существует. В некоторых странах он применяется лишь по отношению к кандидатам в депутаты, т.е. в сфере пассивного избирательного права. Например, для регистрации кандидата в президенты в Аргентине требуется предъявить доказательства об определенной сумме годового дохода как свидетельство того, что человек стремится стать президентом не для обогащения, а для служения народу. Это представляется справедливым. Такое требование о выплате определенной суммы налога до сих пор действует в избирательном праве Австралии, Колумбии, Мексики, Новой Зеландии, Коста-Рики.
Иногда встречаются, хотя и редко, религиозные цензы. Например, в Исламской Республике Иран для того, чтобы быть избранным в иранский парламент, нужно быть мусульманином и необходимо активно проповедовать ислам. Там свыше 90% членов парламента – служители культа, священники, исповедующие ислам.
Вообще, в мире известно свыше 50 цензов, некоторые из них связаны с национальными особенностями той или иной страны.
Равенство. Этот принцип предполагает равенство избирателей - каждый гражданин имеет один голос; равенство кандидатов; равенство избирательных округов по количеству избирателей.
Тайна выборов. Сущность этого принципа заключается в том, что решение конкретного избирателя не должно быть известно никому. Действенность этого принципа обеспечивается закрытой процедурой голосования, наличием специальных кабин для голосования, одинаковостью избирательных бюллетеней, опечатыванием урн для голосования, ответственностью организаторов выборов за нарушение тайны голосования.
Наряду с принципами избирательного права политическая практика выработала принципы организации демократических выборов:
= свобода слова;
= наличие выбора, альтернативных кандидатов;
= состязательность, конкурентность выборов;
= периодичность и регулярность выборов;
= равенство возможностей кандидатов и политических партий.
Правовой и регулирующей базой выборов выступает избирательная система.
Избирательная система - это совокупность правил, порядок формирования выборных органов власти, система распределения мест в них после проведения выборов.
Основное назначение избирательной системы:
- обеспечить представительство народного волеизъявления в органах власти;
- сформировать эффективно работающие властные органы;
- обеспечить перевод голосов избирателей в депутатские мандаты и властные должности.
Избирательная система каждого государства основывается на Конституции и формируется на основе законодательства.
В Российской Федерации избирательная система действует на основе Федеральных законов:
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
"О выборах Президента Российской Федерации";
"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Существуют следующие типы избирательных систем:
а) Мажоритарная. Эта система опирается на принцип большинства (относительного или абсолютного). Как правило, кандидат или партия, набравшие меньшее количество голосов, занявшие места в списке избирателей со второго, не получают мандатов. При мажоритарной системе абсолютного большинства может проводиться второй тур выборов, в котором участвуют два кандидата или партии, набравшие больше других голосов. Мажоритарная избирательная система существует в Англии, США, Франции, Японии и др.
б) Пропорциональная. При этой системе мандаты распределяются пропорционально голосам, полученным партиями или избирательными блоками.
Пропорциональная система существует в Австрии, Бельгии, Греции, Италии, Норвегии, Финляндии, Швейцарии, Швеции и др.
в) Смешанная. При этой избирательной системе часть мандатов распределяется по мажоритарной системе (в одномандатных избирательных округах), а часть по пропорциональной (по партийным спискам). По смешанной избирательной системе проводятся выборы в Российской Федерации.
В ходе избирательного процесса осуществляются следующие основные избирательные процедуры:
- создаются и работают избирательные комиссии (в Российской Федерации: участковые, окружные и центральная);
- существует институт регистрации избирателей;
- происходит выдвижение и регистрация претендентов;
- осуществляется агитационно-пропагандистская кампания;
- осуществляется процедура выборов, и определяются результаты голосования;
- определяется победитель или распределяются депутатские мандаты;
- существует институт наблюдателей.
В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации избирается 450 депутатов. Половина из них (225 депутатов) избирается в соответствии с мажоритарной системой по одномандатным округам (один округ - один депутат). Избирательные округа образуются на основе единой нормы представительства (деление общего числа избирателей, проживающих на территории Российской Федерации, на 225 избирательных округов).
Вторая половина (225 депутатов) избирается по пропорциональной системе, в зависимости от количества голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками или объединениями.
Законодательством Российской Федерации при выборах депутатов Государственной Думы установлен порог в 5 процентов для прохождения партий. Федеральные списки от партий, получивших менее 5 процентов голосов избирателей, к участию в распределении депутатских мандатов не допускаются.
Таким образом, гражданское общество в демократической стране посредством выборов формирует основные органы государственной власти.
Лекция № 8: Социальная политика государства и права человека
Социальная политика
Социальная политика - одно из важнейших направлений, составная часть внутренней политики государства. Она призвана обеспечить расширенное воспроизводство населения, гармонизацию общественных отношении, политическую стабильность, гражданское согласие и реализуется через государственные решения, социальные мероприятия и программы. Именно она обеспечивает взаимодействие всех сфер жизнедеятельности общества в решении социальных проблем, проявляя свои свойства: универсальности (всеохватывающий характер воздействия социальной политики на все стороны социального воспроизводства людей); включенности (возможность проникать во все сферы жизнедеятельности) и атрибутивности (способность сочетаться с любыми общественными отношениями, общественными феноменами и сферами).
Целью социальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни, характеризующихся следующими показателями: доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология.
Поэтому задачами социальной политики являются:
- распределение доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства населения.
- ограничение масштабности абсолютной бедности и неравенства,
- обеспечение материальных источников существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обладает,
- предоставление медицинских и образовательных услуг,
- расширение сети и улучшение качества транспортных услуг,
- оздоровление окружающей среды.
Социальная политика исходит из того, что непременным условием поддержания благосостояния каждого человека, должно быть его посильное участие в этом.
Реальная социальная политика определяется свойствами, сложившимися в истории, конкретными условиями эпохи, особенностями экономического, политического и культурного развития общества, вероятностными и информационными факторами ее формирования.
С течением времени социальная политика расширяла как объекты своего влияния, так и содержание. Росли масштабы государственного вмешательства в общественные процессы. Теперь она не ограничивается отдельными категориями населения. Прямым объектом социальной политики выступают жизненные условия практически всех социальных и демографических групп. Она все больше стремится не просто корректировать негативные социальные последствия экономического развития, но предотвращать их, сосредоточивая свое внимание на выполнении конструктивной функции, связанной с социальной профилактикой и позитивным совершенствованием отдельных элементов и всей господствующей системы. При этом политические силы стремятся, в интересах достижения своих целей, маневрировать, поддерживая баланс между желаемым и возможным.
Теоретическую и правовую основу социальной политики на международном уровне является положение Хартии прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году. В ней записано, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, здоровье, жилище, медицинский уход, социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Реализация этих прав человека определяет содержание социальной политики.