Факторы, определяющие развитие государственности в России
В искусстве политики важнейшее значение имеет определение основных тенденций развития и адаптация к ним политического и экономического курса страны. Концентрация усилий и ресурсов государства на отдельных, иногда очень узких направлениях - залог получения эффективного результата. В этой связи, на наш взгляд, необходимо выделить важнейшие неэкономические факторы роста, ибо именно они сегодня в решающей мере определяют уровень безопасности и темпы развития, а именно:
- повышение роли государства в обеспечении необходимых темпов социально-экономического развития;
- повышение роли институтов гражданского общества и местного самоуправления;
- признание роли человеческого потенциала и его социальной производной - прав человека - как фактора экономического роста;
- рост значения перспективного плана, прогноза и инвестиций в будущее развитие;
- проведение политики, ориентированной на создание экономики знаний.
Такой подход очевидно противоречит нынешнему курсу Правительства, осуществляемому его финансовым, монетарным крылом - Минфином и МЭРТ, которые уверены, что перспективы определяются иными факторами, а именно:
- сохранением макроэкономической стабильности;
- накоплением всевозможных резервов;
- улучшением макроэкономических показателей.
Указанные выше приоритеты в лучшем случае признаются (в основном ритуально) из-за необходимости ссылаться на выступления и указания Президента. В реальной политике - социально-экономическом прогнозе, Федеральном бюджете, конкретных реформах, эти приоритеты и факторы роста опускаются.
Расхождения позиций авторов настоящего исследования и представителей монетарных властей отнюдь не случайны. Нетрудно заметить, что такие же расхождения существуют и внутри Правительства России, а также между отдельными представителями российской элиты, разделившейся на либерально-монетаристское и центристское крылья. Водораздел проходит по отношению к основным проблемам, рассмотренным выше, а именно:
- монитаристское крыло считает, что государство должно "уходить" из экономики, тем самым фактически отрицая активную роль исполнительной власти в экономическом развитии страны;
- признавая роль институтов гражданского общества, более того, открыто беспокоясь о "судьбе демократии" в России, монетарные власти отрицают необходимость и возможность содействия (а тем более стимулирования) развитию институтов гражданского общества, предоставляя государству и власти исключительно негативную функцию по отношению к демократическим институтам;
- монетарные власти не видят и не признают за социальным фактором роли ускорителя развития, воспринимая все социальные программы как нагрузку для рыночной экономики;
- наконец, проявляется их традиционно негативное отношение к разработке любых концепций, стратегий, а тем более планов, направленных на сознательное формирование экономических и социальных условий развития. Участие в таких планах выливается, в конечном счете, в составление инерционного прогноза по "худшему сценарию".
К сожалению, такое отношение финансово-политического блока Правительства к гражданскому обществу не ново: последние десятилетия руководство СССР и России не в полной мере и не оперативно учитывало мировые тенденции, а нередко и пыталось даже противодействовать им. Собственно, это и является главной причиной нараставшего отставания нашего государства и кризиса на постсоветском пространстве. Наиболее очевидный пример - отношение к информационному этапу научно-технической революции, которое не было поставлено в число приоритетов общественно-экономического развития ни в 80-ые, ни в 90-ые годы, хотя эти приоритеты были не просто очевидны, но формально возведены в число приоритетов в странах-лидерах глобализации.
К началу нынешнего десятилетия стало общепризнанным (но не в России), что к числу наиболее важных факторов мирового развития, т.е. факторов, определяющих не только темпы экономического роста, но и политическую, военную и социальную мощь государства, следует относить:
- темпы развития и уровень зрелости гражданского общества и местного самоуправления;
- приоритеты образования, наличие уникальных знаний, которые превратились в факторы, определяющие как уровень национальной безопасности, так и темпы экономического роста;
- приоритеты развития личности как интегральный показатель эффективности государства и деятельности его институтов;
- социальные приоритеты, которые превратились в фактор экономического развития и политической мощи.
Проблема сегодняшней России, таким образом, заключается в том, чтобы и неэкономические факторы развития, и экономические факторы роста в полной мере превратились в приоритеты реальной политики.