Принципы выделения регионов, их типы (доноры, проблемные регионы). Необходимость и целесообразность формирования федеральных округов
Регион в связи с развитием федерализма в России становится полноправным субъектом экономики. Представляется возможным выделять как общие принципы формирование институциональной структуры, так и специфические, обусловленные темпом, уровнем, характером и национальной парадигмой региона.
В Администрации Президента РФ существует Управление по делам территорий, координирующее работу полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. В Центральный федеральный округ (Москва) входят 18 субъектов РФ, в Северо-Западный (Санкт-Петербург) – 11, в Южный (Северо-Кавказский) (Ростов-на-Дону) – 13, Приволжский (Нижний Новгород) – 15, Уральский (Екатеринбург) – 6, Сибирский (Новосибирск)- 16 и Дальневосточный (Хабаровск) – 10.
Округа не затрагивают административно-территориальное деление. Это структуры, не имеющие экономической власти, наделенные лишь представительскими функциями.
На микроуровне функционирование предприятий осуществляется на определенной территории. Их взаимодействие и жизнедеятельность определяется правовыми нормами хозяйствования данной территории; наличием природно-сырьевых ресурсов; уровнем развития производственной инфрастуктуры. Предприятия как хозяйствующие субъекты активно участвуют в осуществлении финансово-кредитных отношений, в формировании местного бюджета.
На макроуровне формируется экономическая и социальная политика, система налоговых ставок, решаются вопросы нахождения равновесия между сбережениями и инвестициями, доходами и расходами госбюджета. Все эти вопросы реализуются путем установления прямых и обратных связей между федеральными органами и непосредственными производителями, которые осуществляются через органы управления субъектов Федерации в виде республик, краев, областей и т.д.
В нашей экономической литературе все регионы (субъекты Федерации) делятся на три группы:
1. регионы доноры – если их доходы выше, чем сумма издержек инвестиций;
2. дотационные регионы – если издержки выше, чем доходы, полученные от производительной деятельности хозяйствующих субъектов на данной территории;
3. равновесные регионы – это те районы, в которых доходы от производственно-хозяйственной деятельности равны расходам.
В процессе становления рыночных отношений сложился и другой подход к делению регионов, который учитывает специфические особенности воспроизводства и структуры расселения:
1. трудоизбыточные регионы, вкл. районы Северного Кавказа
2. моноотраслевые и депрессивные регионы, в т.ч. районы Севера
3. оборонно-промышленные регионы, центрами которых являются СПб, Урал, промышленные узлы юга Сибири, Нижегородская область.
Возрастание роли формальных и неформальных факторов институтов может быть достигнуто в результате выдвижения на первый план проблем социального прогресса общества, его институтов, как наиболее эффективного и постоянно растущего ресурса экономики. В этой связи необходима определенная стратегия развития.
Критерии при стратификации рыночного пространства:
· природно-климатические условия
· целостность воспроизводственной базы
· уровень развития институтов территориально-отраслевой организации производительных сил
· степень завершенности производственно-технологических циклов; уровень инфраструктурного обеспечения
· экономический, финансовый и инвестиционный потенциал
· эффективность развитости новых форм хозяйствования.
Важным дополнением, характер. уровень развития регионов, явл. состояние институциональной среды.
1. совокупность многоуровневых экономических связей, включая транснациональные, национально-государственные, республиканские и т.д. Регион как носитель этих связей обеспечивает уровень и устойчивость развития, положение в системе территориальной организации производства, уровень жизнедеятельности населения.
2. формирование институциональной инфраструктуры. Осущ. с учетом социальной составляющей и среды обитания.
3. имеющаяся структура населения , которая включает поведение человека, его менталитет, сложившиеся традиции жизни, национальные особенности поведения.
Все это создает основу создания неформальных институтов.
Территория рассматривается не как абстрактное пространство, а в качестве конкретного местожительства, связанного со своей историей и географической средой, специфическим бытом и обычаями, со своими традициями и условиями жизнедеятельности.
Вопрос #53