ДЕЙСТВИЯ РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРИ УГРОЗЕ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА НА ТЕРРИТОРИИ ОРГАНИЗАЦИИ И В СЛУЧАЕ ЕГО СОВЕРШЕНИЯ
Наряду с чрезвычайными ситуациями военного, природного и техногенного характера «нарастающие угрозы террористических воздействий на общество подтверждают представления о том, что человеческая цивилизация – это цивилизация риска»[1]. В современном мире экстремизм и его крайнее выражение – терроризм – стали едва ли не главной угрозой человеку и обществу. Противодействие терроризму становится в настоящее время одной из основных задач обеспечения национальной безопасности любой страны. Риск стать жертвой террористического акта (теракта) существует повсеместно – хотя бы потому, что «угроза терроризма в любое время может перерасти в реальную опасность»[2]. По мнению И. Моторного, «живучесть терроризма и его опасность вызывает серьезную обеспокоенность большинства государств мира, так как деятельность террористов наносит большой политический и экономический ущерб, оказывает негативное психологическое воздействие на население»[3].
В большинстве случаев проявлениям терроризма всегда предшествует наличие у террористов экстремистских взглядов. Если экстремизм в своей основе – это радикальные взгляды, то терроризм – это радикальные действия. Экстремизм во всех его видах является идеологическим источником терроризма. Экстремизм подает терроризму идеи, питает его духовно, оправдывает террористов и террористические акты, называя их, например, «возмездием» или «священной войной». Поэтому возможно утверждение, что за все, что творит терроризм, ответственен и экстремизм. Логическая цепочка возникновения и развития экстремизма и терроризма такова, что идеология экстремизма может привести к организации террористической деятельности и в итоге к сепаратизму, т.е. посягательству на территориальную целостность государства.
Экстремизм (от лат. extremus – крайний) трактуется как приверженность крайним взглядам и мерам (обычно в политике), среди которых можно отметить провокацию беспорядков, гражданское неповиновение, террористические акции, методы партизанской войны. Под термином «экстремизм» также следует понимать: нетерпимость к иным социальным группам (ксенофобия); установление над ними превосходства (расизм); стремление к полному их уничтожению (геноцид). Крайней формой экстремизма является терроризм.
Терроризм – это политика, основанная на систематическом применении террора; синонимами слова «террор» (лат. terror – страх, ужас) являются слова «насилие», «запугивание», «устрашение»[4]. В российском праве терроризм определяется как идеология насилия и практика воздействия на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и/или иными формами противоправных насильственных действий[5].
Типичные гражданские объекты «террористической атаки»: человек в связи с его государственной, общественной или иной деятельностью или из мести за такую деятельность; люди в жилых домах, гостиницах, кинотеатрах и других местах их постоянного или временного нахождения, а также в местах их массового скопления при проведении общественных, культурных или политических мероприятий; гипераварийные объекты: атомные, гидро- и теплоэлектростанции, предприятия водоснабжения, газопроводы, нефтедобывающие и нефтеперерабатывающие предприятия, железнодорожные и автомобильные мосты, автомагистрали, прочие объекты и средства транспорта (воздушного, железнодорожного, автомобильного, речного, морского); административные здания государственных и общественных учреждений, банков, торгово-промышленных корпораций; служебные здания правоохранительных органов и спецслужб.
Террористический акт (теракт) – совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.