Порядок вступления в юридическую силу НПА президента, правительства и ФОИВ
Регламентируются указом президента от 23.05.96. Акты президента делятся на указы и распоряжения. Акты правительства делятся на постановления и распоряжения. Источник официального опубликования: «Российская газета» и «собрание законодательных актов РФ».
Акты президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ со дня их официального опубликования по истечении 7 дней.
Иные акты президента (ненормативного характер), акты, содержащие государственную тайну или конфиденциальную информации, вступают силу с момента подписания.
1. Акты правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина:
a. Затрагивающие правовой статус ФОИВ, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней со дня их официального опубликования
b. Иные акты правительства вступают в силу со дня их подписания.
2. Нормативные акты ФОИВ вступают в силу с момента государственной регистрации
a. Затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, или имеющие межведомственный характер – подлежат регистрации в Минюсте и официальному опубликования. Их источник – «РГ». Вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней со дня их официального опубликования.
b. НПА ФОИВ, содержащие сведения о государственной тайне или конфиденциальной информации – вступают в силу со дня регистрации и присвоения номера – по общему правилу.
Способы утраты НПА юридической силы
Акты утрачивают юридическую силу:
1. В связи с истечением срока, на который был принят (временные акты)
2. С наступлением срока, с которого акт считается отмененным
3. Принятие нового закона, то есть предыдущий утрачивает силу даже в случае прямого указания на это нового закона – постановление КС РФ от 29.06.04 № 13-П «В отношении ФЗ действует правило: последующий закон отменяет предыдущий, даже если в нем отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых положений. В случае коллизии действует последующий закон (это прекращение юридической силы нпа, а не её утрата, т.е. если закон утратит силу, автоматически будет действовать старый закон)
Действие НПА во времени по общему правилу является футурпоспективным. Это такое действие, когда НПА распространяет свое действие на те отношения, которые возникли после вступления его в силу. Два исключения:
1. Ретроспектива - акт распространяет действие на те отношения, которые возникли до его вступления в силу (это НПА, смягчающие или отменяющие уголовную или административную ответственность + дисциплинарную ответственность, что вытекает из ст. 154 Конституции)
2. ультраактивное действие НПА – после утраты НПА своей силы некоторые его нормы сохраняют силу и распространяют действие на отношение, возникшие в период действия данного закона.
Действие НПА в пространстве
Определяет территорией, на которую распространяет властное полномочие (юрисдикция) субъекта, издавшего акт.
Так называемый общий НПА (издаваемый центральными органами государственной власти) – распространяет свое действие на всю территорию государства.
Территория государства – территория, которая находится под суверенитетом государства.Это доктринальное определение.
Действие НПА по кругу лиц
Определяется кругом субъектов, на которые распространяет действие НПА, все субъекты находятся на территорию государства, подпадают под действие общих НПА. Исключения:
1. Принцип экстерриториальности – юридическая фикция (что фактически не существует, а существует лишь юридически). Определенная часть территории государства (здания посольств, консульств, дипмиссий признаются не находящимися на территории государства, считают находящимися на территории того государства, чье посольство находится в здании. Субъекты, находящиеся там, подпадают под действие законодательств той страны, к которой относятся соответствующие дипломатические учреждения. НПА государства могут распространять свое действие на граждан государств, находящихся за пределами данных государств.
2. Второе исключение – лица, обладающие дипломатическим иммунитетом. Они не подлежат уголовной и административной ответственности по законам других государств (венские конвенции 61 и 63 годов). Главы диппредставительств, их члены, имеющие дипломатический ранг, члены их семей, главы государств, правительств, члены персонала, осуществляющие организационно-техническое обслуживание – круг лиц является открытым.
Действие некоторых НПА не распространяется на иностранцев.