Функции политической элиты и ее качества, необходимые для выполнения

Этих функций

 

Социальное предназначение политической элиты отражает­ся прежде всего в тех функциях, которые она выполняет. Они многообразны, сложны и, разумеется, связаны с большой ответственностью. Последнее обстоятельство заставляет задумать­ся над вопросом: на чем основываются и чем регламентируются функции политической элиты? Казалось бы, ответ простой: со­держание и границы функций, выполняемых политической эли­той, определяются конституцией страны. Так и происходит в странах с легитимным существованием политической власти, где политическая ситуация характеризуется стабильностью. Од­нако в реальной жизни случаи расхождения между конституци­ями и реальной властью очень нередки. Так происходит как ми­нимум в двух случаях. Во-первых, когда политическая ситуация в стране основательно меняется (переходные периоды), но эти перемены еще не отражены в конституции. Во-вторых, возмож­ны отступления от конституции. Например, в Конституции СССР провозглашалось, что власть принадлежит Советам, однако ре­альная политическая картина этого не подтверждала. На содер­жание функций, выполняемых политической элитой, большое влияние оказывает политический режим. Исторический матери­ал не оставляет в этом сомнений.

Отмеченные обстоятельства важно учитывать при изучении конкретных функций, выполняемых политической элитой. Этих функций достаточно много. Мы рассмотрим лишь наиболее суще­ственные: стратегическую, коммуникативную, организаторскую и интегративную. Остановимся на этом подробнее.

Ни первом месте среди названных функций стоит страте­гическая функция. Ее содержание заключается в разработке стра­тегии и тактики развития общества, определении политической программы действий. Она проявляется в генерировании новых идей, отражающих общественные потребности в радикальных переменах, в определении стратегического направления обще­ственного развития, в выработке концепции назревших реформ.

Стратегическая функция в полной мере может быть реализо­вана лишь на высшем уровне политической элиты — парламен­тариями, членами кабинета министров, экспертами, советни­ками, помощниками президента, с использованием специалистов научно-исследовательских институтов, аналитических цен­тров, крупных ученых.

Таким образом, выполнение политической элитой ее страте­гической функции требует от нее высокого уровня компе­тентности и профессионализма. Но дело не только в этом. Оно требует также смелости и решительности, особенно тогда, ког­да большая часть господствующего слоя не согласна с ее стратеги­ческим планом. История знает немало таких примеров. Класси­ческим из них является поведение в критической ситуации ад­министрации Ф. Рузвельта, которая решительно взяла курснарезкое усиление государственного вмешательства в экономику, что не корреспондировалось с представлением о выходе из кри­зиса большей части представителей господствующего класса

Успешная реализация стратегической функции политичес­кой элитой определяется не только качественным кадровым со­ставом «мозгового штаба», привлекаемого к выработке полити­ческого курса страны. Она зависит также от состояния обще­ственного мнения в стране, его отражения в принимаемых политических решениях. Речь идет о следующей важнейшей фун­кции политической элиты — коммуникативной. Она предусмат­ривает эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей (политиче­ских, экономических, культурных, региональных, профес­сиональных и др.) различных социальных групп и слоев населе­ния и реализацию их в практических действиях. Эта функция включает в себя умение видеть особенности настроении различных социальных общностей, быстро и точно реагировать на из­менения в общественном мнении по различным животрепещу­щим вопросам. Коммуникативная функция предполагает также защиту социальных целей, идеалов и ценностей (мир, безопас­ность, всеобщая занятость).

В целях налаживания тесных контактов с различными соци­альными группами в каждом государстве политическое руковод­ство использует регулярные личные встречи с людьми, поездки и по стране и т.д. Существуют разнообразные каналы поступления информации — сообщения средств массовой информации, вы­яснение общественного мнения, почтовая переписка и многое другое.

Очевидно, что выполнение данной функции требует от пред­ставителей политической элиты определенных качеств, в частности: умения общаться с людьми, способности четко и инте­ресно отвечать на задаваемые вопросы, обладать авторитетом, способности так излагать программу развития общества, чтобы она вызывала одобрение и энтузиазм людей.

Организаторская функция. Политическая элита во все времена сталкивалась и будет сталкиваться с необходимостью органи­зовывать общество. Среди потенциальных политических элит (групп, претендующих на власть) наиболее эффективными бу­дут те, которые в большей мере способны обеспечить поддерж­ку своих программ народом. Организаторская функция политической элиты предусматривает осуществление на практике выработанного курса, проведение политических решений в жизнь

Выработанный стратегический курс воплощается в системе различных политических мероприятий. К ним относятся:

• законодательные (принятие законов и других законодатель­ных актов парламентом, президентом, правительством);

• мобилизующие (различные формы воздействия на общест­венное сознание, формирование настроения, ценностных ориентации людей);

• регулирующие (распределение и перераспределение ресур­сов — материальных, людских, финансовых);

• координирующие (координация центральных и региональ­ных действии),

• контролирующие,

• корректирующие и др.

Из всего сказанного следует, что выполнение организатор­ской функции требует от политической элиты особых качеств. Очевидно, что это под силу только политикам-профессионалам высокого уровня.

Интегративная функция политической элиты одна из наи­более важных. Ее сущность состоит в укреплении стабильности общества, устойчивости его политической и экономической систем, в недопущении конфликтов, непримиримых антагониз­мов, острых противоречии, деформации политических структур. Важными содержательными элементами этой функции являют­ся сплочение различных слоев населения, гармонизация их соци­альных интересов, достижение консенсуса, сотрудничества и тес­ного политического взаимодействия всех сил в обществе. В фун­кции интеграции выражаются искусство политиков, гибкость, дипломатичность, связь и взаимодействие со всеми слоями об­щества. Главная задача интегративной функции — создание устой­чивого равновесия политических сил, развертывание интегра­ционного процесса Неспособность политической элиты выпол­нять данную функцию может привести, как об этом свидетель­ствует история, к катастрофическим последствиям. Примером могут служить практически все «межформационные революции»

Рассматривая основные функции политической элиты, мы концентрировали внимание на тех конкретных качествах, кото­рые необходимы ей для успешного выполнения каждой из фун­кций. Но есть также качества общего характера нужные поли­тической элите. Можно ли утверждать, что политическая элита обладает какими-то особыми качествами, ставящими ее над ос­тальной частью общества. Уже отмечалось, что сам термин «эли­та» означает отборное, лучшее, избранное. Отбор в эту особую группу осуществляется с учетом определённых специфических и ценностных качеств и способностей, дающих их обладателям некоторое интеллектуальное, моральное и материальное пре­восходство. Принято считать, что по сравнению со всем обще­ством элиту отличает высокая продуктивность и эффективность деятельности. Руководят те, у кого высокий уровень интеллекта, знания, поэтическая мудрость. Но главное для политической элиты — это способность к управлению, организаторские каче­ства, высокое чувство долга и социальной ответственности.

В качестве особой, специфической группы политическая элита обладает некоторыми общими чертами группового сознания и поведения. Например, относительная внутригрупповая сплочен­ность, основанная на ориентации на общую цель группы. Вхож­дение в этот слои обусловлено стремлением занять определен­ные позиции, получить материальные и моральные преимуще­ства от руководящей должности. Члены элиты рассматривают себя как группу, сплоченную против рвущихся к власти. Воля к власти членов элиты выступает как согласованная сила. Само место политической элиты в обществе обусловливает необходи­мость ее сплоченности, групповой заинтересованности в сохра­нении своего привилегированного положения

Однако такая сплоченность и групповой эгоизм не исключа­ют проявления противоречия внутри политической элиты. Внутри этого слоя возможны соперничество и конкуренция. Таким об­разом, мы подошли к вопросу о том, что политическая элита может сыграть в жизни общества не просто отрицательную, но даже драматическую роль. В политологической литературе приме­нительно к политической элите часто можно встретить такое сравнение «Наверху собираются сливки. И пена тоже». Возглавляемая Гитлером политическая верхушка. Германии ввергла мир, человечество в самую разрушительную воину — вторую миро­вую Политическая элита тоталитарных обществ изобрела изощреннейшие средства подавления свобод и прав личности, превращения человека в «винтик» в гигантском государствен­ном механизме.

Исторические факты убеждают нас в том, что там, где есть политическая власть, есть и борьба за нее. Она может вестись в разных формах - от цивилизованных, демократических до самых жестоких и бесчеловечных. В этой борьбе если не непосредственно, то опосредованно принимают участие все слои властвующей эли­ты, характерные черты которой рассмотрены далее.